В парламентской процедуре единогласное согласие , также известное как общее согласие , или в случае парламентов Вестминстерской системы , разрешение палаты (или разрешение сената ) — это ситуация, в которой ни один из присутствующих членов не возражает против предложения.
Как правило, на заседании совещательного собрания работа ведется с использованием формальной процедуры подачи ходатайства , обсуждения и голосования. Однако, если нет возражений, действие может быть принято единогласным согласием. [1] [2] [3] [4] [5] Процедура запроса единогласного согласия используется для ускорения работы, устраняя необходимость в формальном голосовании по обычным вопросам, в которых существование консенсуса вероятно. [1] Принцип, лежащий в основе этого, заключается в том, что процедурные гарантии, предназначенные для защиты меньшинства, могут быть отменены, когда нет меньшинства, которое нужно защищать. [1]
В незаконодательных совещательных органах, действующих в соответствии с Правилами порядка Роберта , единогласное согласие часто используется для ускорения рассмотрения бесспорных предложений. [6] [7] [8] Иногда оно используется просто как способ экономии времени, особенно в конце сессии. Иногда члены не хотят формального записанного голосования по вопросу или знают, что проиграют такое голосование, и не чувствуют необходимости тратить на него время.
Действие, принятое единогласно, не обязательно означает, что оно было принято единогласно. Это не обязательно означает, что каждый член органа проголосовал бы за предложение. [9] Это может означать, что члены, считающие, что было бы бесполезно выступать против вопроса, просто молча согласились бы. [9]
Например, принятие закона единогласным согласием не требует, чтобы каждый член законодательного органа, большинство членов или даже кворум представителей присутствовали для голосования. [10] Единогласное согласие просто требует, чтобы ни один представитель присутствующих не просил провести зарегистрированное голосование или не запросил проверку кворума. По этой причине утверждение, что законодательный акт был принят «единогласно», когда он на самом деле был принят «единогласным согласием», может вводить в заблуждение относительно уровня его поддержки. [11]
Некоторые права могут быть отменены только по единогласному согласию. Например, в дисциплинарных процедурах один член может потребовать, чтобы голосование по наложению штрафа проводилось путем голосования. [12]
Когда вопрос выносится на рассмотрение собрания для принятия решения, например, резолюция, каждый член имеет право на то, чтобы он был зачитан один раз. [13] Другим случаем этого требования является зачитывание протоколов. Для того, чтобы не зачитывать, требуется единогласное согласие. Любой член может потребовать зачитывания протоколов, и это должно быть сделано. [14]
В одном предложении может быть предложен ряд независимых резолюций. Для рассмотрения такого предложения в одном голосовании требуется единогласное согласие. Любой член может потребовать отдельного голосования по одному или нескольким независимым резолюциям. [15]
Единогласное согласие может быть получено, если председатель спросит, есть ли возражения против чего-либо. Например, председатель может заявить: «Если нет возражений, предложение будет принято. [пауза] Поскольку нет возражений, предложение принимается». [1] В парламентах Вестминстера формулировка может быть такой: «Поскольку нет возражений, разрешение дается». В самых обычных вопросах, таких как вставка статьи в протокол Конгресса в Конгрессе , председатель может сократить это заявление до четырех слов: «Без возражений, так предписано» или даже до двух слов: «Без возражений» ( лат . nemine contradicente ). Другим примером такой практики в Палате представителей является случай, когда серия голосований была прервана спикером или другими делами. Председатель заявит: «Без возражений, пятиминутное голосование будет продолжено».
Если ни один член не возражает, предложение принимается. Но если возражает любой член, предложение не принимается и не может быть одобрено без формального голосования. Выдвижение возражения не обязательно означает, что возражающий не согласен с самим предложением. Они могут просто полагать, что было бы лучше провести формальное голосование. [9]
Иногда можно предположить единогласное согласие, если председатель понимает, что никто не выдвинет возражений, если официально попросит. [16] Например, если очевидно, что члены собрания поглощены слушанием оратора, который превысил лимит времени на дебаты, но собирается закончить, председатель может разрешить оратору продолжить, не прерывая его. [16]
Возражения иногда используются как тактика затягивания времени . Возражающий может не иметь никаких разногласий с рассматриваемым предложением, но решает возражать, чтобы навязать формальное голосование, требующее много времени, которое может также включать период дебатов. [9]
Многие совещательные собрания (например, городские советы) используют процедуру, известную как «согласительная повестка дня». Вопросы, которые считаются не вызывающими споров, включаются в повестку дня согласия, и все они принимаются одним предложением. Если какой-либо член возражает против одного или нескольких пунктов повестки дня согласия, пункты, против которых были выдвинуты возражения, удаляются из повестки дня согласия и рассматриваются в обычном порядке.
Единогласное согласие часто используется для утверждения протокола . [14] Если ни у кого нет поправок к протоколу, он утверждается без формального голосования единогласным согласием. [17] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против утверждения протокола — предложить поправку к нему. [17]
На выборах, если есть только один кандидат и правила не требуют голосования бюллетенем в этой ситуации, единственный кандидат объявляется избранным путем аккламации или единогласного согласия. [18] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против избрания кандидата — выдвинуть и проголосовать за кого-то другого. [19]
Собрание может быть отложено по единогласному согласию. Если в конце собрания ни у кого нет дальнейших дел, председатель просто объявляет собрание отложенным без официального предложения или официального голосования. [20]
В парламентах Вестминстерской системы разрешение на выезд из дома или разрешение на выезд из сената является аналогичной концепцией, требующей единогласного согласия. Если член просит предоставить разрешение на что-то, что отличается от правил, одно возражение может отклонить запрос. [5] [21]
Единогласное согласие может использоваться как часть процесса принятия решений на основе консенсуса. В этом процессе единогласное согласие не обязательно означает единогласное соглашение (см. Принятие решений на основе консенсуса § Соглашение против согласия ).
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )