Неорганизованный округ состоит из частей американского штата Аляска , которые не входят ни в один из его 19 организованных округов . Хотя его называют «Неорганизованным округом», он сам по себе не является округом, поскольку отказывается от этого уровня правительственной структуры. Он охватывает почти половину площади Аляски, 323 440 квадратных миль (837 700 км 2 ), и, по данным переписи населения США 2020 года , его население составляло 77 157 человек, что составляло 10,52% населения штата. [1] Крупнейшими сообществами в Неорганизованном округе являются города Бетел , Уналашка и Вальдес .
Эта обширная территория не имеет местного самоуправления, кроме школьных округов , муниципалитетов и племенных поселений . За исключением некоторых инкорпорированных городов, все государственные услуги в Неорганизованном районе, включая правоохранительные органы, предоставляются государством или племенным правительством. Школьные округа в Неорганизованном районе управляются либо городами, в тех ограниченных случаях, когда город решил взять на себя эти полномочия, либо через общее руководство Департамента образования Аляски под эгидой Областей посещаемости сельского образования.
Уникальная среди Соединенных Штатов, Аляска не полностью разделена на эквиваленты округов . Чтобы облегчить проведение переписи на обширной неорганизованной территории, Бюро переписи населения США в сотрудничестве с государством разделило неорганизованный округ на 11 переписных районов , начиная с переписи 1970 года и подвергаясь корректировкам границ или названий в последние годы в 2007, 2008, 2013, 2015 и 2019 годах. [2]
В 1950-х годах, когда движение за то, чтобы территория Аляски стала штатом, было в самом разгаре, любое муниципальное управление было крайне ограниченным и разбросанным. На всей территории было не более нескольких десятков инкорпорированных городов и небольшая горстка обслуживающих округов, разбитых на округа коммунальных служб и независимые школьные округа . Округам обслуживания было разрешено территориальным законодательным собранием в 1935 году предоставить неинкорпорированным территориям ограниченные полномочия по предоставлению услуг и сбору для них налогов.
Конгресс США запретил территории создавать округа. [8] [ почему? ] Делегаты съезда , написавшего Конституцию Аляски , фактически обсуждали преимущества создания округов и отвергли эту идею в пользу создания системы городских округов, как организованных, так и неорганизованных.
Целью создателей конституции было обеспечить максимальное местное самоуправление с минимальным количеством местных органов власти и юрисдикций по взиманию налогов. Протоколы конституционного съезда указывают, что округа не использовались как форма местного самоуправления по разным причинам. Неспособность некоторых местных экономик генерировать достаточно доходов для поддержки отдельных округов была важной проблемой, как и желание использовать модель, которая отражала бы уникальный характер Аляски, обеспечивала бы максимальный местный вклад и избегала бы уже существующего корпуса прецедентного права округов.
Вместо этого Аляска приняла городки как форму регионального управления. Эта регионализация пыталась избежать наличия ряда независимых, ограниченных по целям правительств с запутанными границами и неэффективными правительственными операциями, какими были территориальные обслуживающие округа. Городки широко рассматривались как важная основа для предоставления правительством услуг без того, чтобы стать всемогущим и излишне навязчивым, аргумент, который всплывал снова и снова во время различных попыток законодательного органа создать организованные городки из частей неорганизованных городков.
Аляска приняла структуру боро в соответствии со своим уставом в 1961 году и рассматривала боро как «универсальную» форму местного самоуправления, чтобы избежать предполагаемых проблем окружного управления в нижних 48 штатах, а также на Гавайях . Согласно статье X Конституции Аляски, районы штата, неспособные поддерживать управление боро, должны были обслуживаться несколькими неорганизованными боро, которые должны были стать механизмами для регионализации услуг государством; однако отдельные неорганизованные боро так и не были созданы. Весь штат был определен как один огромный неорганизованный боро Законом о боро 1961 года, и в последующие годы из него были выделены организованные боро Аляски.
Первым организованным боро Аляски и единственным, зарегистрированным сразу после принятия закона 1961 года, был боро Бристоль-Бей . Давление со стороны жителей других районов штата с требованием сформировать боро привело к принятию Закона об обязательных боро 1963 года, который требовал, чтобы все избирательные округа в штате с численностью населения свыше определенного минимума были зарегистрированы как боро к 1 января 1964 года.
В резолюции Комиссии по местным границам штата Аляска, принятой в январе 2009 года, этот вопрос изложен более подробно:
Кроме того, в 1975 году законодательным органом было создано 21 район посещаемости сельских школ. Это создало региональные подразделения неорганизованных районов с целью создания сельских школьных округов . Многие REAA позднее были включены в организованные районы.
В неорганизованном районе имеется 19 региональных образовательных зон посещаемости. [10]
После принятия Закона об обязательных округах было создано несколько округов, но большинство из них (основными примерами являются Норт-Слоуп , Северо-Западная Арктика и Денали ) были созданы с целью использования значительного потенциального источника налогообложения, такого как добыча природных ресурсов и туризм. [ необходима ссылка ]
Многие жители неорганизованного округа, особенно те, кто проживает в крупных населенных пунктах, которые могут быть наиболее восприимчивы к организованному объединению округов, выступают против такого объединения и говорят, что существующее положение дел их вполне устраивает. [ необходима цитата ]
С другой стороны, многие жители Аляски, проживающие в организованных округах, считают, что они несправедливо субсидируют жителей неорганизованных округов, особенно на образование. В 2003 году Отдел по защите интересов сообщества Аляски определил восемь областей в неорганизованных округах, соответствующих стандартам для включения. [11] В Законодательное собрание Аляски были внесены законопроекты , чтобы заставить эти области включиться, хотя по состоянию на 2009 год [update]ни один из них не был подписан в качестве закона.
