Местное самоуправление — это третий уровень власти в Австралии , управляемый с ограниченной автономией в рамках штатов и территорий и, в свою очередь, подчиняющийся федеральному правительству . [1] Местное самоуправление не упоминается в Конституции Австралии , и два референдума в 1974 и 1988 годах по изменению Конституции, касающейся местного самоуправления, оказались безуспешными. [2] Правительство каждого штата/территории признает местное самоуправление в своей конституции . [3] В отличие от двухуровневой системы местного самоуправления в Канаде или США , в каждом австралийском штате/территории существует только один уровень местного самоуправления, без различия между округами и городами .
Австралийское местное самоуправление обычно управляется советом , а его территория государственного управления Австралийским статистическим бюро в целом называется территорией местного самоуправления или LGA , каждая из которых включает в себя несколько пригородов или населенных пунктов , часто с разными почтовыми индексами ; однако стилизованные термины, такие как «город», « район » и « графство », также имеют географическую или историческую интерпретацию. Члены правления совета обычно называются советниками , а главный советник называется мэром . По состоянию на август 2016 года в Австралии действовало 547 местных советов. [4]
Несмотря на одноуровневое местное управление в Австралии, существует ряд обширных регионов с относительно небольшой численностью населения, которые не являются частью какого-либо установленного местного самоуправления. Полномочия местных органов власти в этих некорпоративных территориях могут осуществляться специальными руководящими органами , созданными вне местного законодательства, как в случае с альпийскими курортами Виктории ; или непосредственно управляются правительствами штатов/территорий, например, всей Австралийской столичной территории . Административная территория, на которую распространяются советы местных органов власти в Австралии, варьируется от 1,5 км 2 (0,58 квадратных миль) для графства Пепперминт-Гроув в столичном регионе Перт до 380 000 км 2 (150 000 квадратных миль) для неорганизованных территорий. Правительственный район в регионе Кубер в Южной Австралии .
Местные органы власти являются подразделениями шести федеральных штатов , а также Северной территории . Столичная территория Австралии не имеет отдельного местного правительства, а муниципальные функции в Канберре и прилегающих регионах (обычно выполняемые местными органами власти в других штатах) выполняются территориальным правительством ACT. Однако Австралийское статистическое бюро (ABS) считает весь АСТ « некорпоративной » территорией местного самоуправления, хотя технически это административный регион государственного уровня .
Несмотря на то, что все австралийские местные органы власти по существу идентичны по своим функциям и юрисдикции, они имеют множество различных названий. Термин «территория местного самоуправления» (LGA) используется ABS для обозначения всех административных зон местного самоуправления независимо от различных обозначений, в то время как сам местный законодательный орган обычно известен как совет . В общем, городское / пригородное LGA называется « городом », как в городе Мельбурн , городе Канада-Бэй и городе Банбери ; в то время как пригородные / сельские LGA, охватывающие большую сельскохозяйственную / природную территорию, обычно называют « шир », как в графстве полуострова Морнингтон , графстве Банан и графстве Лахлан .
Иногда в названиях LGA используются другие обозначения, кроме «города» или «графства», а сегодня стилизованные названия « город », « район », « муниципалитет », « район », « регион », «правительство сообщества». Дополнительно используются слова « совет аборигенов /графство» и «остров». Слово «муниципалитет» встречается в некоторых штатах и имеет разные значения: в Новом Южном Уэльсе оно обычно используется для обозначения старых городских районов, а также для некоторых сельских городов в Южной Австралии . В крупных городах и небольших пригородных центрах Квинсленда и Западной Австралии просто используется термин «город», а в Виктории они обозначаются как «сельский город». Исторически слово «район» было обычным для небольших городов и пригородных центров Виктории, но в настоящее время только район Квинсклифф остается единственным районом во всей стране. Новый Южный Уэльс и Квинсленд также ввели новый термин «регион» для местных местных сообществ, образованных путем объединения небольших графств и сельских городов. В Новом Южном Уэльсе, где Закон о местном самоуправлении не требует принятия обозначения, некоторые районы местного самоуправления по закону известны просто как «советы», такие как Совет Порт-Маккуори-Гастингс , Совет Внутреннего Запада и Совет Федерации . Некоторые сельские районы Южной Австралии известны как «районные советы», а все LGA в Тасмании , которые ранее были муниципалитетами, были переименованы в «советы».
Почти все местные советы имеют одинаковые административные функции и схожие политические структуры, независимо от их названия, и сохраняют определенное обозначение («графство», «район», «город», «город») только по историческим причинам. Обычно у них есть избранный совет и обычно мэр или президент графства, ответственный за председательство на заседаниях совета. В некоторых советах мэр избирается прямым голосованием, но в большинстве случаев мэр избирается советом членов совета . Полномочия мэров также различаются; например, мэры Квинсленда обладают широкими исполнительными функциями, тогда как мэры Нового Южного Уэльса, по сути, являются церемониальными номинальными руководителями , которые могут осуществлять власть только по усмотрению совета.
Большинство муниципальных органов управления столицы управляют только центральными деловыми районами и близлежащими центральными пригородами . Заметным исключением является город Брисбен , самый густонаселенный LGA в стране, который управляет значительной частью агломерации Брисбена . В большинстве случаев, когда используются статистические данные о населении города, это население статистического подразделения , а не территории местного самоуправления.
В следующей таблице представлена сводная информация о территориях местного самоуправления по штатам и территориям по типам территорий местного самоуправления по состоянию на декабрь 2023 года:
Австралийская классификация местных органов власти (ACLG) классифицирует местные органы власти на основе численности населения, плотности населения и доли населения, которое классифицируется как городское для совета. [8] Классификация на двузначном уровне выглядит следующим образом:
Все местные органы власти примерно равны по своим теоретическим полномочиям, хотя органы местного самоуправления, охватывающие крупные города, такие как Брисбен и Голд-Кост, располагают большими ресурсами из-за большей численности населения. В отличие от местных органов власти во многих других странах, такие услуги, как полиция, пожарная охрана и школы, предоставляются правительством штата или территории, а не местными советами. Тем не менее, местные органы власти по-прежнему несут некоторую ответственность за функции пожарной службы в Квинсленде и Западной Австралии.
Основной обязанностью советов в первой половине 20-го века было обеспечение физической инфраструктуры, такой как дороги, мосты и канализация. [9] С 1970-х годов акцент изменился на общественные объекты, такие как библиотеки и парки, содержание местных дорог, разрешения на градостроительство и застройку, а также местные услуги, такие как вывоз мусора. Уход за детьми, туризм и обновление городов также стали частью роли местных органов власти. Они финансируются за счет сбора местных налогов на землю, известных как «ставки», и грантов от правительств штатов и Содружества. Их карикатурно изображают как озабоченных только «тремя Р»: тарифами, дорогами и мусором.
Однако роль органов местного самоуправления в Австралии в последнее время расширилась, поскольку более высокие уровни правительства передали свою деятельность третьему уровню. Примеры включают предоставление услуг общественного здравоохранения, региональных аэропортов и контроля загрязнения [9] , а также общественную безопасность и доступный транспорт. [10] Изменения в сфере услуг описываются как переход от «услуг к собственности» к «услугам для людей». [10] Ожидания сообщества в отношении местного самоуправления в Австралии возросли в 21 веке отчасти в результате более широкого участия в принятии решений и прозрачной практики управления. [9]
В последние годы правительства некоторых штатов передали LGA дополнительные полномочия. В Квинсленде и Западной Австралии LGA получили право самостоятельно принимать свое собственное местное вспомогательное законодательство , в отличие от предыдущей системы подзаконных актов . Советы также организовали свои собственные представительные структуры, такие как ассоциации местных органов власти и региональные организации советов .
Доктрины нового государственного управления сформировали законодательство правительств штатов в сторону увеличения свобод, стремясь обеспечить большую гибкость со стороны местных органов власти. [10]
В Конституции Австралии нет упоминания о местном самоуправлении , хотя оно несколько раз упоминается в Аннотированной Конституции Австралии. [11] [12] «Муниципальные учреждения и местное самоуправление» появляется в аннотации 447, а «Полномочия парламента колонии» появляются в разделе «Остаточные законодательные полномочия» на страницах 935 и 936.
Первым официальным местным органом власти в Австралии был Perth Town Trust , основанный в 1838 году, всего через три года после британского поселения. [2] Затем последовала Корпорация Аделаиды , созданная в провинции Южная Австралия в октябре 1840 года. За ней последовали Город Мельбурн и Сиднейская корпорация , обе в 1842 году. [2] [13] Все эти ранние формы потерпели неудачу; лишь в 1860—1870-х годах в различных колониях были установлены широко распространенные устойчивые формы местного самоуправления, главным образом с целью сбора средств на строительство дорог в сельской и пригородной местности. Представители совета присутствовали на съездах перед Федерацией , однако местное самоуправление, несомненно, считалось находящимся за пределами конституционной сферы. [2]
В 1970-х годах правительство Уитлама расширило уровень финансирования местных органов власти Австралии, выйдя за рамки грантов на строительство дорог. Гранты общего назначения становятся доступными впервые. [14]
Значительные реформы произошли в 1980-х и 1990-х годах, когда правительства штатов использовали показатели и анализ эффективности, разработанные в частном секторе на арене местного самоуправления. Каждый штат провел исследование преимуществ объединения советов в 1990-е годы. [15] В начале 1990-х годов в Виктории количество местных советов сократилось с 210 до 78. [15] В Южной Австралии, Тасмании и Квинсленде произошло некоторое сокращение числа местных органов власти, в то время как Западная Австралия и Новый Южный Уэльс отказались от обязательных слияний. Новый Южный Уэльс в конечном итоге вызвал слияние некоторых советов. Основная цель объединения советов заключалась в повышении эффективности и улучшении деятельности, но принудительное объединение советов иногда рассматривается как размывание представительной демократии . [15]
Ученые отметили увеличение спектра услуг, предлагаемых советами, но лишь незначительную экономию средств (менее 10%) после слияний. Слияния советов привели к массовому сокращению рабочих мест и затяжному недовольству со стороны тех, на чьи должности приходится большая нагрузка. [15]
Рост региональных организаций советов также стал фактором реформы местного самоуправления в Австралии. [15] В 1995 году по стране было 50 таких соглашений. Исследование 2002 года выявило 55 ОКР, в крупнейшем из которых участвуют 18 советов. [15]
Полномочия местных органов власти определяются правительствами штатов, и штаты несут основную ответственность за финансирование и исключительную ответственность за надзор за деятельностью местных советов.
Местные органы власти упоминаются в аннотированной конституции Австралии как департамент правительств штатов, и они упоминаются в конституциях каждого из шести штатов.
Согласно Конституции, федеральное правительство не может предоставлять финансирование непосредственно местным органам власти; На референдуме 1974 года была предпринята попытка внести поправки в Конституцию, чтобы разрешить федеральному правительству напрямую финансировать местные органы власти, но он был отклонен.
На референдуме 1988 года была предпринята попытка прямо включить упоминание о местном самоуправлении в федеральную конституцию, но эта идея была полностью отклонена. В 2013 году было предложено провести дополнительный референдум , но он был отменен из-за изменения даты выборов .
Взаимодействие федерального правительства с местными советами происходит регулярно посредством предоставления федеральных грантов для финансирования проектов, управляемых местными властями.
Местное самоуправление в Австралии имеет очень ограниченные законодательные полномочия и не имеет судебных полномочий , а исполнительная власть подчиняется исключительной юрисдикции штата/территории, которой оно принадлежит. Функции и практика местных советов в основном сосредоточены на управлении государственными услугами и землепользованием на уровне сообщества и аналогичны по всей Австралии, но могут в некоторой степени различаться в зависимости от юрисдикции. Государственные ведомства контролируют деятельность местных советов и могут вмешиваться в их дела, когда это необходимо, при условии соблюдения соответствующего законодательства. [10]
Более подробную информацию о каждом штате и территории см. в следующих статьях:
Австралийская столичная территория не разделена на районы местного самоуправления, поэтому во время переписи она рассматривается как единая «некорпоративная» территория местного самоуправления .
В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно подчиненный правительствам штатов и территорий. За исключением очень малонаселенных районов и нескольких других особых случаев, почти вся Австралия является частью территории местного самоуправления. Некорпоративные территории часто находятся в отдаленных местах, занимают обширные территории или имеют очень небольшую численность населения.
Квинсленд и Тасмания полностью разделены на LGA и не имеют некорпоративных территорий.
Австралийская столичная территория (ACT) не имеет муниципалитетов. Правительство ACT отвечает за вопросы как на уровне штата, так и на местном уровне. В некоторых странах такое соглашение будет называться унитарным органом власти , но Австралийское статистическое бюро называет весь АСТ некорпоративной территорией. [16]
Государственная дирекция ACT по транспорту и городским службам Канберры выполняет обязанности, находящиеся в ведении местных органов власти в других частях Австралии, такие как содержание местных дорог, библиотеки и сбор мусора.
Во многих округах Канберры есть общественные организации, называемые «общественными советами», но они не являются частью правительства (хотя обычно получают государственное финансирование). Они не имеют права менять законы или политику, и их роль ограничивается консультированием правительства. По сути, это ассоциации жильцов . [17]
В Новом Южном Уэльсе есть две некорпоративные территории:
В Северной территории 1,47% общей площади и 3,0% населения проживают в некорпоративных районах. К ним относятся районы Кокс-Дейли и Марракай-Дуглас-Дейли в Верхнем регионе, [18] территория Закона о тарифах Северной территории и район набережной Дарвина в Дарвине , Нхулунбай на полуострове Гоув , Алянгула на Грут-Эйландте и Юлара в Центральной Австралии. . [19]
В Южной Австралии 60% территории штата некорпоративно. Жители этого района – менее 0,2% населения штата – получают муниципальные услуги, предоставляемые государственным агентством Outback Communities Authority . [20]
В Виктории есть девять некорпоративных территорий, которые представляют собой либо небольшие острова, находящиеся в непосредственном ведении государства, либо горнолыжные курорты, находящиеся в ведении назначенного государством совета директоров: [19]
В Западной Австралии есть две некорпоративные территории:
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)