Референдум о независимости прошел в Черногории 21 мая 2006 года. [1] Он был одобрен 55,5% избирателей, что едва превысило порог в 55%. К 23 мая предварительные результаты референдума были признаны всеми пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН , что предполагает широкое международное признание, если Черногория станет формально независимой. 31 мая комиссия по референдуму официально подтвердила результаты референдума, подтвердив, что 55,5% населения Черногории проголосовали за независимость. [2] [3] Поскольку избиратели достигли спорного порогового требования в 55% одобрения, референдум был включен в декларацию независимости во время специальной парламентской сессии 31 мая. Ассамблея Республики Черногория приняла официальную Декларацию независимости в субботу 3 июня. [4]
В ответ на это заявление правительство Сербии объявило себя юридическим и политическим преемником Сербии и Черногории [ 5] и что правительство и парламент Сербии вскоре примут новую конституцию. [6] США, Китай, Россия и институты Европейского Союза выразили намерение уважать результаты референдума.
Процесс отделения регулировался Конституционной хартией Сербии и Черногории, принятой 4 февраля 2003 года обоими Советами Федеративной Скупщины Союзной Республики Югославии в соответствии с Белградским соглашением 2002 года между правительствами двух конститутивных республик государства, тогда известного как Союзная Республика Югославия , Черногории и Сербии. Статья 60 конституции требовала, чтобы прошло не менее трех лет после ее ратификации, прежде чем одно из государств-членов могло объявить независимость. Та же статья указывала референдум как необходимый для этого шага. Однако эта конституция позволяла государствам-членам определять свои собственные законы о референдуме. [7]
Также уточняется, что государство-член, которое первым выходит из состава федерации, теряет все права на политическую и правовую преемственность федерации. Это означает, что выходящее государство (в данном случае Республика Черногория) должно было подать заявку на членство во всех основных международных институтах, таких как Организация Объединенных Наций , и быть признанным международным сообществом, а оставшееся государство (в данном случае Республика Сербия) стало полноправным преемником государственного союза. Ни одно государство не возражало против признания вновь образованного государства до референдума. Если бы Сербия объявила независимость вместо Черногории, Черногория была бы законным преемником. [7]
Согласно Конституции Черногории , [8] государственный статус не может быть изменен без референдума, предложенного президентом парламенту. Закон о референдуме о государственном правовом статусе был впервые представлен президентом Филипом Вуяновичем и был единогласно принят парламентом Черногории 2 марта 2006 года. [9] Помимо формулировки официального вопроса, который должен был быть напечатан в бюллетене референдума, закон также включал трехлетний мораторий на повторный референдум, так что если бы результаты референдума отвергли независимость, другой мог бы быть законно проведен в 2009 году. [10]
Законопроект о референдуме обязывал парламент, который инициировал референдум, уважать его результаты. Он должен был объявить официальные результаты в течение 15 дней после дня голосования и действовать по ним в течение 60 дней. Роспуск парламента требовался после принятия любого законопроекта, предлагающего конституционные изменения статуса штата, и новый парламент должен был собраться в течение девяноста дней. Для принятия таких изменений новый парламент должен был поддержать законопроект большинством в две трети голосов.
Новое независимое государство Сербия, являющееся правопреемником государственного союза Сербии и Черногории, выступая за свободную федерацию, публично заявило, что будет уважать результаты референдума и не будет вмешиваться в суверенитет Черногории.
Существовали значительные разногласия по поводу избирательного права и необходимого порога результата для независимости. Правительство Черногории, которое поддерживало независимость, изначально выступало за простое большинство, но оппозиция настаивала на определенном пороге, ниже которого референдум, если бы победил вариант «да», был бы спорным.
Спецпредставитель Европейского союза Мирослав Лайчак предложил независимость, если за это проголосует 55% подавляющего большинства при минимальной явке в 50%, что вызвало протесты со стороны сторонников независимости. Совет Европейского союза единогласно согласился с предложением Лайчака, и правительство Джукановича в конечном итоге отказалось от своего несогласия. [11] Однако Мило Джуканович , премьер-министр Черногории , пообещал, что объявит независимость, если голоса превысят 50%, независимо от того, будет ли проведена перепись или нет. С другой стороны, он также объявил, что если за вариант независимости проголосует менее 50%, он уйдет в отставку со всех политических должностей. [12] Первоначально Мило Джуканович и ДПС-СДП стремились к тому, чтобы 40% голосов за государственность были достаточным процентом для провозглашения независимости, но это вызвало сильное международное возмущение, прежде чем сторонники независимости предложили 50%. [ необходима цитата ]
Другим спорным вопросом был закон о референдуме, основанный на конституции Сербии и Черногории, в котором говорилось, что черногорцам, проживающим в Сербии и зарегистрированным для голосования в Сербии, следует запретить голосовать на референдуме, поскольку это дало бы им два голоса в союзе и сделало бы их выше других граждан. Кроме того, порог согласия между двумя блоками в 55% был несколько раскритикован как перекрывающий традиционную практику требования двух третей квалифицированного большинства , как это практиковалось во всех бывших югославских странах ранее (включая предыдущий референдум в Черногории ).
Сторонники независимости в основном сосредоточились на истории и правах национальных меньшинств. Черногория была признана независимой страной на Берлинском конгрессе 1878 года . Ее независимость была прекращена в 1918 году, когда ее собрание объявило об объединении с Сербией . Малым этническим группам обещаны полные права в независимой Черногории, а их языки включены в новую Конституцию.
Лидером лагеря был премьер-министр Черногории Мило Джуканович . [13]
Лозунгами кампании юнионистов были « Черногория не продается!» и «За любовь — любовь объединяет, сердце говорит нет!» .
Кампания политического альянса Unionist Camp или «Bloc for Love», Together for Change в основном опиралась на утверждение и поддержку Европейского Союза и указывала на существенные настоящие и исторические связи с Сербией. Они критиковали правящую коалицию за то, что она пыталась превратить Черногорию в частное государство и убежище для преступников. [14] Ее кампания была сосредоточена на указании на «любовь» к союзу с Сербией. 73% граждан Черногории имели близких родственников в Сербии, а 78% граждан Черногории имели близких друзей в Сербии. Согласно исследованию TNS Medium GALLUP, 56,9% населения Черногории считали, что если союз с Сербией будет разорван, система здравоохранения развалится. 56,8% считали, что они больше не смогут ходить в школы в Сербии, а 65,3% считали, что они не смогут найти работу в Сербии, как они намеревались.
Они использовали флаги Европейского Союза , славянские триколоры (которые также были официальным флагом Государственного союза Сербии и Черногории) и сербские православные триколоры.
Главным лидером лагеря был лидер оппозиции Предраг Булатович . [15]
Движение за перемены , хотя де-факто и поддерживало независимость, решило не присоединяться к коалиции сторонников независимости, мотивируя это тем, что, по его мнению, независимые силы в основном состоят из «преступников ДПС», а блок представляет собой «нечестивый альянс», сплотившийся вокруг противоречивого премьер-министра Мило Джукановича , которого функционеры этой партии считают препятствием на пути к полной демократии в Черногории.
Аналогичную позицию заняла этническая албанская демократическая лига в Черногории , которая призвала албанцев Черногории бойкотировать референдум. Несмотря на это, большинство этнических албанцев проголосовали за независимость.
24 марта 2006 года был показан девятиминутный видеоролик, в котором двое местных активистов Демократической партии социалистов Черногории из региона Зета, Ранко Вучинич и Иван Иванович, вместе с бывшим сотрудником тайной полиции Василием Мийовичем, пытаются подкупить гражданина Машана Бушковича, чтобы тот проголосовал за независимость на предстоящем референдуме. [16] В видеоролике видно и слышно, как они убеждают Бушковича проголосовать за независимость, обещая взамен оплатить его счет за электричество в размере 1580 евро. [17] Когда видео было опубликовано, двое активистов ДПС заявили, что они стали жертвами манипуляции и что Василий Мийович убедил их сделать это. Мийович опроверг эти заявления, заявив, что видео было подлинным. Представитель ДПС Предраг Секулич заявил, что видео было «монтажом» и «дешевой политической подставой». Машан Бушкович, объект предполагаемой попытки взяточничества, с другой стороны, заявил, что видео является подлинным и что оно отображает события именно такими, какими они происходили. [18]
Государственные служащие, такие как учителя и полицейские, подвергались давлению со стороны своих работодателей, чтобы они голосовали за независимость. [19] Главный партийный организатор ДПС Миодраг Вукович намекнул на это в мае 2006 года, когда сказал, что «нельзя работать на государство и голосовать против него». [19]
В 2007 году Йован Маркуш при поддержке юнионистских партий опубликовал 1290-страничный документ под названием Bijela Knjiga («Белая книга»), в котором зафиксированы нарушения, допущенные в ходе референдума. [20]
Согласно расследованию, проведенному при поддержке Puffin Foundation Investigative Fund в 2008 году, The Nation сообщила, что Милан Рочен санкционировал контракт с Davis Manafort Inc , консалтинговой фирмой, основанной Риком Дэвисом , и что фирме было выплачено несколько миллионов долларов за помощь в организации кампании за независимость. [21] В документах по финансированию выборов не зафиксировано никаких обменов с Дэвисом Манафортом , хотя заявления о платежах были поддержаны несколькими американскими дипломатами и чиновниками правительства Черногории на условиях анонимности. [21]
В начале мая 2006 года Дэвис пригласил Натаниэля Ротшильда принять участие в кампании после того, как юнионистский блок предположил, что черногорские студенты, обучающиеся в Сербии, потеряют стипендии, если Черногория отделится. Ротшильд пообещал выделить 1 миллион долларов черногорским студентам, обучающимся в Сербии, если они потеряют стипендии в случае отделения Черногории. [21]
Почти десятилетие спустя Пол Манафорт во время судебных разбирательств признался , что был нанят Олегом Дерипаской для поддержки референдума в Черногории. [22] В беседе с Радио Свободная Европа в 2017 году Бранко Луковац, бывший руководитель предвыборной кампании блока независимости, заявил, что ему не было известно о контракте с Манафортом, но признал следующее:
«У нас в Америке была особенно сильная поддержка и группа друзей во главе с бывшим кандидатом в президенты Бобом Доулом , который внес свой вклад в Конгресс, Сенат, Государственный департамент и другие круги, у нас даже был доступ к Колину Пауэллу ... чтобы поддержать наше движение за независимость». [23]
Правительство Черногории выплатило Доулу сумму в 1,38 млн долларов за лоббирование в период с 2001 по 2008 год. [21] Луковац отрицал наличие каких-либо контрактов с Манафортом или Дерипаской, утверждая, что президент России Владимир Путин заявил его предвыборной кампании, что «он бы предпочел, чтобы мы оставались в составе государственного союза Сербии и Черногории, а не разделялись, но если это то, что демократически определено большинством граждан Черногории, то они [Россия] поддержат это». [23]
В июне 2019 года всплыла аудиозапись середины 2005 года, на которой видно, как тогдашний посол Сербии и Черногории в Российской Федерации Милан Рочен выражает обеспокоенность давлением ЕС на власти Республики Черногория , прося российского олигарха Олега Дерипаску от имени тогдашнего премьер-министра Черногории Джукановича лоббировать проведение референдума о независимости Черногории в 2006 году через его связи с канадским миллиардером Питером Мунком в Соединенных Штатах. [24]
Опросы на протяжении всей кампании были спорадическими, большинство из них показывали, что силы, выступающие за независимость, лидируют, но не превышают порог в 55%. Только в последние недели опросы начали указывать на то, что порог будет преодолен. [25]
Две организации, проводившие быстрый подсчет , черногорский CDT и сербский CeSID, имели разные прогнозы результатов референдума. Первоначальные прогнозы CeSID давали варианту «да» значительное преимущество, но по мере того, как вечер прогрессировал, они изменили свой прогноз и снизили преимущество варианта «да». Это вызвало серьезное замешательство среди широкой общественности и побудило журналистов оспорить прогнозы CeSID. После объявления CeSID тысячи людей начали праздновать на улицах каждого крупного города. [26] Однако после объявления CDT общественность начала понимать, насколько близок был результат.
CDT заявил, что результаты были слишком близки для объявления. Это было позже подтверждено официальными результатами, поскольку только около 2000 голосов превысили требуемый порог (голоса примерно 2 или 3 избирательных участков). Они призвали общественность сохранять спокойствие и дать время комиссии по референдуму, чтобы закончить свою работу. [27]
Премьер-министр Черногории Мило Джуканович сначала отложил свое появление на публике, узнав, насколько близки результаты. Наконец, он появился на черногорском телевидении около 01:40 CEST и сказал, что после подсчета 99,85% голосов процент голосов за независимость составил 55,5%, а оставшиеся голоса (6236) не могут изменить исход референдума. [28]
С другой стороны, фактический лидер юнионистского блока Предраг Булатович заявил на пресс-конференции около 00:15 CEST , что «его источники» сообщили ему, что 54% проголосовали «за», что ниже порога в 55%. Ранее Предраг Булатович объявил, что уйдет с поста лидера оппозиции, если на референдуме победят те, кто выступает за независимость.
Франтишек Липка , председатель комиссии по референдуму или председатель Избирательной комиссии, объявил в понедельник 22 мая 2006 года, что предварительные результаты составили 55,4% в пользу независимости. [29] Премьер-министр Республики Черногория Мило Джуканович провел пресс-конференцию позднее в тот же день. Пресс-конференция состоялась в 14:30 в Конгресс-холле правительства Республики Черногория. [30]
Поскольку около 19 000 голосов все еще оспаривались, Избирательная комиссия отложила объявление окончательных результатов. Оппозиция потребовала полного пересчета голосов, но это было отклонено Комиссией и европейскими наблюдателями, которые заявили, что они удовлетворены и уверены, что голосование было свободным и справедливым. [31]
Распределение голосов было следующим: большинство (около 60% - около 70%) были против независимости в регионах, граничащих с Сербией и Боснией и Герцеговиной . Самый высокий уровень голосов "нет" был в муниципалитете Плужине с сербским большинством - 75,70%. В аутентичных черногорских регионах (бывшее княжество Черногория ) было небольшое большинство (около 50-60%) за независимость, при этом муниципалитет Цетинье , традиционный центр старой Черногории, имел огромный процент в пользу независимости (более 86,38%). В прибрежных регионах муниципалитет Герцег-Нови , в котором сербское большинство, проголосовал против независимости 61,34%, средний южный регион ( Тиват , Котор , Будва и Бар ) выступили за независимость, а юг, муниципалитет Улцинь , этнический албанский центр, проголосовал решительно за независимость (88,50%). Регионы, граничащие с Албанией и Косово , в которых преобладает боснийское , мусульманское и албанское население, решительно высказались за независимость (78,92% в Плаве , 91,33% в Рожае ). Муниципалитеты в Черногории, проголосовавшие за Союз, были Андриевица , Беране , Колашин , Мойковац , Плужине , Плевля , Герцег-Нови , Шавник и Жабляк . Муниципалитеты, проголосовавшие за независимость, были Бар , Биело-Поле , Будва , Цетинье , Даниловград , Котор , Никшич , Плав , Подгорица , Рожае , Тиват и Улцинь . [3] Блок независимых победил благодаря большому количеству голосов албанцев и, в некоторой степени, боснийцев . Самый высокий процент сторонников независимости был в населенном албанцами Ульцине , населенном боснийцами Рожае и старой королевской столице Черногории Цетинье . [32]
22 мая президент Хорватии Стипе Месич направил поздравительное послание Черногории по случаю голосования за независимость. Месич стал первым иностранным главой государства, официально отреагировавшим на голосование.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Хавьер Солана поздравил Черногорию с «успешным референдумом» и сказал, что явка более 86 процентов «подтверждает легитимность процесса». Европейский союз , сказал он, «полностью уважает» окончательный результат. [33] Комиссар ЕС по расширению Олли Рен сказал, что Европейский союз выдвинет предложения о новых переговорах как с Черногорией, так и с Сербией. «Все стороны должны уважать результат и работать вместе, чтобы достичь консенсуса на основе принятия европейских ценностей и стандартов. Теперь я ожидаю, что Белград и Подгорица вступят в прямые переговоры о практической реализации результатов». [34]
В заявлении от 23 мая Соединенные Штаты подтвердили оценку референдума Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)/ БДИПЧ , в которой говорилось, что «референдум был проведен в соответствии с обязательствами ОБСЕ и Совета Европы и другими международными стандартами демократических избирательных процессов». Соединенные Штаты заявили: «Мы призываем Черногорию и Сербию работать вместе для решения практических вопросов, необходимых для реализации воли народа Черногории, выраженной на референдуме». [35]
МИД России 23 мая опубликовал заявление, в котором говорится: «Принципиально важно, чтобы Черногория и Сербия вступили в конструктивный, дружественный и всеобъемлющий диалог с целью выработки взаимоприемлемых политических решений относительно их будущих отношений». [36]
Министр Великобритании по делам Европы Джефф Хун заявил , что он рад тому, что референдум соответствовал международным стандартам, отметив, что «народ Черногории ясно выразил желание создать независимое государство». [37]
Представитель министерства иностранных дел Китая заявил на очередной запланированной пресс-конференции 23 мая, что «Китай уважает выбор народа Черногории и окончательный результат референдума». [38]
Единогласное признание результатов референдума пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН свидетельствует о том, что широкое международное признание Черногории, скорее всего, последует быстро, как только будет официально провозглашена независимость.
Президент Сербии Борис Тадич принял результаты референдума в пользу независимости, в то время как премьер-министр Сербии Воислав Коштуница , ярый противник независимости Черногории, решил подождать до конца недели, чтобы просоюзная черногорская оппозиция успела оспорить окончательный вердикт. [39]
Премьер-министр Косово Агим Чеку объявил , что Косово последует за Черногорией в борьбе за независимость, заявив: «Это последний акт исторической ликвидации Югославии /.../ в этом году Косово последует по стопам Черногории». Косово провозгласило свою государственную независимость 17 февраля 2008 года, но до сих пор рассматривается в сербской националистической историографии как историческое и духовное сердце Сербии. [40]
Этнические сербские группы в соседней Боснии и Герцеговине планировали потребовать референдума о независимости Республики Сербской , согласно хорватской ежедневной газете Večernji list , ссылаясь на Бранислава Дукича , лидера Spona , региональной сербской организации. [41] Поскольку такой шаг рассматривался как имеющий потенциал для начала новой войны в Боснии и Герцеговине, он получил широкое осуждение со стороны Соединенных Штатов, Европейского Союза и других стран. Милорад Додик , премьер-министр Республики Сербской , впоследствии отозвал свои призывы к референдуму, сославшись на международное противодействие и тот факт, что такой референдум нарушил бы Дейтонское соглашение . [42]