В парламентской политике баланс сил — это ситуация, в которой один или несколько членов парламентской или аналогичной палаты могут своим необязательным голосом позволить партии достичь и остаться в правительстве меньшинства . Этот термин может также применяться к членам, которые занимают эту позицию. Члены, удерживающие баланс сил, могут гарантировать свою поддержку правительству, либо присоединившись к нему в коалиционном правительстве , либо заверив, что они будут голосовать против любого вотума недоверия правительству или воздержатся при таком голосовании. В обмен на такое обязательство такие члены могут требовать законодательных или политических обязательств от партии, которую они должны поддерживать. Лицо или партия также могут удерживать баланс сил в палате без каких-либо обязательств перед правительством, и в этом случае как правительству, так и оппозиционным группировкам может иногда потребоваться вести переговоры для поддержки этого лица или партии.
На федеральных выборах 1940 года из 74 мест в Палате представителей , Объединенная Австралия / Коалиция страны выиграла 36 мест, Лейбористская партия выиграла 32, Некоммунистическая Лейбористская партия выиграла 4, и было два независимых , в результате чего правительство Объединенной Австралии Роберта Мензиса не имело большинства в нижней палате. Коалиция продолжила свое правление при поддержке двух независимых. В следующем году Некоммунистическая Лейбористская партия, отколовшаяся лейбористская фракция, связанная с бывшим премьер-министром Нового Южного Уэльса Джеком Лэнгом , была вновь принята в Лейбористскую партию, и после смещения Мензиса его собственной партией независимые в парламенте переключили свою поддержку на Лейбористскую партию, что позволило лидеру оппозиции Джону Кертину сформировать правительство меньшинства до его убедительного переизбрания в 1943 году .
После федеральных выборов 2010 года из 150 мест в Палате представителей, как Лейбористская партия, так и Либеральная / Национальная коалиция имели 72 места, и был один Зелёный , один депутат был членом Национальной партии Западной Австралии (которая не является частью Либеральной/Национальной коалиции), и четыре независимых. После нескольких недель переговоров премьер-министр Лейбористской партии Джулия Гиллард в конечном итоге сохранила власть, подписав отдельные соглашения о доверии и поставках с Зелёными и тремя независимыми. Соглашения требовали, чтобы неправительственная партия поддержала правительство в вотуме недоверия и по законопроектам о поставках , в обмен на принятие некоторых законов, таких как создание схемы торговли выбросами в случае Зелёных (см. Правительство Гиллард § Правительство меньшинства ). Правительство меньшинства Лейбористской партии смогло управлять в течение всего срока полномочий палаты.
Сенат , который служит верхней палатой страны и палатой обзора, был создан на основе обеспечения того, чтобы малым колониям, присоединяющимся к Содружеству, было предоставлено равное представительство, как того требует Закон о Конституции Содружества Австралии 1900 года. [ 1] [2] В период с 1901 по 1918 год сенаторы избирались по системе относительного большинства , а с 1918 по 1948 год каждый штат голосовал как один избирательный округ по преференциальной системе. В этот период партия большинства в нижней палате также, как правило, имела подавляющее большинство в Сенате. [2] С 1949 года сенаторы избираются на основе достижения передаваемой квоты в каждом штате или территории. [2] В последние годы этот метод выборов, как правило, привел к многопартийной смеси. [3] В первые годы после создания Содружества сенаторы были более склонны голосовать по линии штатов, за некоторыми исключениями. [2]
Сенат имеет право отклонять, изменять или откладывать законопроекты, принятые нижней палатой , тем самым обязывая правительство вести переговоры с мелкими партиями в Сенате (или оппозицией) для принятия своего законодательства. Австралийский Сенат не может напрямую свергнуть правительство, хотя он может принять индикативное вотум недоверия и имеет право откладывать или блокировать законопроекты о поставках , как это печально известно во время конституционного кризиса 1975 года, который был вызван, отчасти, отсрочкой поставок посредством манипулирования балансом сил. [1]
По сравнению с другими Вестминстерскими системами , правительства меньшинства гораздо более распространены в Канаде. Во многом это объясняется относительно неравномерной электоральной демографией страны, поскольку большинство национальных партий полагались на региональные базы. На протяжении 1950-х, 1960-х и 1970-х годов парламенты меньшинства были довольно распространены в Канаде и привели ко многим последующим политическим компромиссам посредством политического сотрудничества, в основном между Либеральной партией Канады и Новой демократической партией Канады , которая включала Канадский пенсионный план и Всеобщее здравоохранение во время пребывания Лестера Б. Пирсона . После выборов 1980 года правительства меньшинства стали менее распространенными в Канаде в течение следующих нескольких десятилетий, но всеобщие выборы 2004 года вернули Канаду к правительству меньшинства, и последующие всеобщие выборы 2005–2006 и 2008 годов также привели к правительствам меньшинства, но всеобщие выборы 2011 года дали консерваторам Стивена Харпера явное большинство в Палате общин впервые после слияния Прогрессивно-консервативной партии и Канадского альянса .
Однако, несмотря на частоту правительств меньшинства, коалиции редки или вообще не существуют в канадской демократии, особенно в федеральной политике, и особенно в современную эпоху. Заметным исключением был политический кризис, возникший во время канадского парламентского спора 2008–2009 годов , в котором три оппозиционные партии попытались сформировать коалиционное правительство, чтобы вытеснить Консервативную партию Канады , которая имела мандат меньшинства в Палате общин . Однако эта коалиция потерпела неудачу из-за пророгации парламента генерал-губернатором Микаэль Жан до января 2009 года.
Напротив, на провинциальном уровне в парламентах провинций Саскачеван , Манитоба , Онтарио и Британская Колумбия у власти находились коалиции .
Главным образом из-за двухтуровой системы, используемой на парламентских выборах, правительства меньшинства крайне редки во Франции: с 1958 года и создания Пятой республики во Франции на сегодняшний день было создано всего два подвешенных парламента и четыре администрации меньшинства: в 1988 году, когда социалисты стали крупнейшей партией, и в 2022 году, когда центристская президентская коалиция стала крупнейшим блоком в нижней палате парламента.
1988–1993 Выборы в законодательный орган Франции 1988 года Социалистическая партия (и союзники) 275, RPR - UDF 220, Центристский союз 41, Коммунисты 25, Другие 14. Всего мест 577.
Президент Миттеран распустил нижнюю палату после своего переизбрания на пост президента Франции в мае 1988 года: внеочередные выборы привели к подвешенному парламенту, в котором социалисты стали крупнейшей партией, но не получили абсолютного большинства. И центристы, и коммунисты в конечном итоге удерживали баланс сил, поскольку любой из них мог позволить правительству удержать власть.
Премьер-министр Мишель Рокар , левоцентристская фигура, сформировал новое правительство после парламентских выборов, включив независимых правоцентристских министров, чтобы привлечь поддержку группы Центристского союза. Это позволило ему провести через раздробленную Национальную ассамблею , полагаясь попеременно на центристских и коммунистических законодателей, чтобы принять важные законы.
В 1991 году Рокар сменила Эдит Крессон , первая женщина, возглавившая французское правительство в истории. Крессон сформировала новое правительство меньшинства и, как и Рокар, назначила министров-центристов и порой опиралась на поддержку коммунистов, чтобы протолкнуть законопроекты.
В 1992 году Пьер Береговуа был назначен премьер-министром и, как и его предшественник, сформировал администрацию меньшинства, снова включив в кабинет независимых деятелей и ведя переговоры с коммунистическими и центристскими законодателями для продвижения своей политики. Менее чем через год своего пребывания в должности Береговуа привел социалистов к сокрушительному поражению на выборах в законодательные органы Франции 1993 года и впоследствии ушел в отставку.
За эти пять лет на территории подвешенного парламента было выдвинуто несколько вотумов недоверия, и некоторые из них были отклонены с минимальным перевесом. Самый близкий вотум недоверия состоялся 27 мая 1992 года: он был вынесен на рассмотрение центристами правого крыла оппозиционных законодателей по вопросу реформы Единой сельскохозяйственной политики и привел к тому, что правительство Береговуа выжило всего с перевесом в 3 голоса (286 голосов, не хватило 289 требуемых).
2022–настоящее время Выборы в законодательный орган Франции 2022 г. Ensemble (центристская президентская коалиция) 245, NUPES (левая коалиция) 131, RN (радикально-правая) 89, LR (правоцентристская и правая) 64, прочие левые 22, прочие правые 10, регионалисты 10, прочие 6. Всего мест 577.
Парламентские выборы, состоявшиеся менее чем через два месяца после президентских выборов 2022 года , привели к тому, что центристское правительство Макрона потеряло большинство в Национальной ассамблее, оказавшись по меньшей мере на 38 голосов меньше критического порога в 289, необходимого для большинства в Палате. Таким образом, баланс сил удерживался правоцентристами и правыми республиканцами (LR) с парламентской группой из 62 депутатов.
21 и 22 июня президент Макрон провел переговоры с лидерами всех партий, представленных в парламенте, от крайне левых до крайне правых, в попытке найти общую почву и, если возможно, обеспечить большинство в нижней палате, либо сформировав коалиционное правительство, либо прибегнув к правительству национального единства . Переговоры в конечном итоге провалились, поскольку ни одна оппозиционная партия не выразила заинтересованности в продвижении правительства во главе с Макроном или формировании национального союзного кабинета.
В конце июня премьер-министр Макрона Элизабет Борн , в свою очередь, провела переговоры с лидерами всех оппозиционных групп Национальной ассамблеи, обсуждая возможность коалиционного соглашения или некоего соглашения о доверии и поставках . Переговоры снова не дали никаких значимых результатов.
4 июля Макрон произвел перестановки в кабинете министров и официально сформировал администрацию меньшинства. Это изменение символизировалось решением премьер-министра не добиваться вотума доверия в нижней палате, как это разрешено Конституцией Франции, поскольку правительство, скорее всего, рухнет в результате такого голосования.
По состоянию на 18 июня 2023 года было отклонено 17 вотумов недоверия правительству Макрона с начала работы 16-й Национальной ассамблеи : ближе всего к падению его правительство в парламенте (на сегодняшний день) было 20 марта 2023 года, когда межпартийный вотум недоверия провалился всего с 9 голосами, что является самым незначительным перевесом для любого французского правительства с 1992 года. В этом случае, как и в нескольких других с июля 2022 года, именно политика воздержания республиканцев предотвратила крах правительства Макрона. Таким образом, некоторые утверждают, что республиканцев можно считать предоставляющими доверие и снабжение исполнительной власти, несмотря на отсутствие формального соглашения.
Тем не менее, именно потому, что не было подписано никакого формального соглашения с оппозиционными партиями, правительству Борна пришлось торговаться с оппозиционными группами (в основном с депутатами-республиканцами), чтобы провести какое-либо значимое законодательство. Это также объясняет, почему правительство уже много раз терпело поражение в парламенте, что является редким случаем в истории Пятой республики. Иногда такая беспрецедентная ситуация подталкивала Кабинет к использованию специальных конституционных положений (в основном, печально известной конституционной статьи 49.3 ), чтобы разорвать парламентский тупик или предотвратить провал важных законопроектов (например, о бюджетах правительства и социального обеспечения на 2023 год или о законопроекте о реформе пенсионной системы на 2023 год...).
После внедрения смешанной пропорциональной (MMP) и многопартийной системы, несколько небольших партий обычно удерживали баланс власти после выборов в Новой Зеландии. После первых выборов MMP в 1996 году , New Zealand First , третья партия, удерживала баланс власти, и формирование нового правительства любой из двух основных партий, Лейбористской и Национальной , зависело от поддержки New Zealand First и ее лидера Уинстона Питерса . [4]
Поскольку в Швеции действует пропорциональное представительство , небольшие партии в центре политики часто оказывают огромное влияние на формирование правительства, как, например, в избирательных циклах 2014 и 2018 годов , когда первоначальные коалиции не смогли сформировать большинство в риксдаге , и были заключены двухпартийные соглашения в попытках лишить шведских демократов баланса сил, который был очевиден по результатам обоих выборов. В 2018 году социал-демократы заключили пакт с двумя центристскими партиями. [5] Это потребовало от правительства пойти против нескольких ключевых обещаний из кампании относительно отсутствия налоговых льгот для лиц с высокими доходами из-за того, что коалиции не хватало большинства, чтобы остаться в противном случае. Шведские демократы проголосовали за бюджеты оппозиции после обоих выборов, оставив левому правительству управлять страной на правых финансовых условиях в первой половине 2015 и 2019 годов. В рамках предыдущей политики, в которой доминировали блоки, баланс сил был менее гибким, и самая маленькая партия правящего блока обычно удерживала баланс сил благодаря близким выборам. [ необходима цитата ]
Нормальный ответ Великобритании на «подвешенный» или «сбалансированный» парламент — формирование правительства меньшинства. Коалиции или даже формальные соглашения одной партии о поддержке правительства другой партии редки.
1847–1852 Консерваторы 325, виги и радикалы 292, Ирландцы, отменившие конституцию , 36, Ирландцы, конфедераты 2, хартисты 1. Всего мест 656.
Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве 1847 года привели к созданию Палаты общин, в которой ни одна группа не имела явного большинства. Кандидаты, называвшие себя консерваторами, получили наибольшее количество мест. Однако раскол среди консерваторов между большинством протекционистов во главе с лордом Стэнли и меньшинством свободных торговцев, также известных как пилиты , во главе с бывшим премьер-министром сэром Робертом Пилем , оставил вигам во главе с премьер-министром лордом Джоном Расселом возможность продолжить работу в правительстве.
Группа «Ирландская отмена» получила больше мест, чем на предыдущих всеобщих выборах, в то время как представитель хартистов Фергюс О'Коннор получил единственное место, которое когда-либо занимала партия.
1885–1886 Либералы 319, Консерваторы 249, Ирландская парламентская партия 86, Другие 16. Всего мест 670.
В результате всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 1885 года не было ни одной партии с большинством в Палате общин. Ирландские националисты во главе с Чарльзом Стюартом Парнеллом имели баланс сил.
Правительство консервативного меньшинства (во главе с маркизом Солсбери ), пришедшее к власти в начале года после того, как парнеллиты и либералы-диссиденты победили либеральное правительство У. Э. Гладстона , улучшило свои позиции на выборах, но недостаточно, чтобы получить большинство. Во время всеобщих выборов Парнелл призвал ирландских избирателей в Великобритании голосовать за тори (т. е. консерваторов).
Однако, поскольку Гладстон был готов предложить меру самоуправления для Ирландии, против которой выступил Солсбери, Парнелл решил отправить в отставку консервативное министерство, когда собрался новый парламент. Правительство либерального меньшинства пришло к власти в январе 1886 года.
1892–1895 Консерваторы и либералы-юнионисты 313, либералы 272, ирландские националисты 81, другие 4. Всего мест 670.
Ситуация была похожа на ту, что была в 1885–86 годах. После всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 1892 года , хотя ирландские националисты были разделены на фракции сторонников и противников Парнеллита, все они по-прежнему предпочитали сторонников Гомруля либералов противникам Гомруля юнионистам Солсбери. Консервативное правительство потерпело поражение в начале нового парламента, и Гладстон сформировал новое либеральное правительство меньшинства.
1910–1915 Январь 1910 г. Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве Либералы 274, Консерваторы и либеральные юнионисты 272, ирландские националисты 82, лейбористы 40, другие 2. Всего мест 670.
Декабрь 1910 г. Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве. Либералы — 272, консерваторы и либеральные юнионисты — 271, ирландские националисты — 84, лейбористы — 42, другие — 1. Всего мест — 670.
Либеральное правительство HH Asquith продолжало оставаться у власти как стабильная администрация меньшинства. Несмотря на напряженность, и ирландцы, и лейбористы предпочли либеральное правительство консервативному. Так продолжалось до тех пор, пока Asquith не сформировал коалицию либералов, консерваторов и лейбористов для ведения Первой мировой войны.
1923–1924 1923 всеобщие выборы в Соединенном Королевстве Консерваторы 258, лейбористы 191, либералы 158, другие 8. Всего мест 615.
Всеобщие выборы 1923 года привели к поражению консервативного правительства Стэнли Болдуина . Лейбористская партия Рамсея Макдональда сформировала правительство меньшинства в январе 1924 года. Хотя партия с балансом сил (либералы Асквита) казалась очень сильной, лидеры лейбористов приняли сознательное решение не достигать никаких соглашений с либералами. Поскольку Либеральная партия не хотела объединять силы с консерваторами и не могла позволить себе быстрые всеобщие выборы, они оказались в неловком положении, поскольку им пришлось голосовать вместе с правительством по мерам, о которых с ними не консультировались.
В конечном итоге правительство лейбористов пало, когда в ходе дебатов о предполагаемом политическом вмешательстве в решение о судебном преследовании редактора коммунистической газеты Консервативная партия отказалась от своего собственного предложения и проголосовала за предложение либералов, которое было принято и привело к отставке правительства лейбористов.
1929–1931 1929 всеобщие выборы в Соединенном Королевстве Лейбористская партия 287, консерваторы 260, либералы 59, другие 9. Всего мест 615.
Ситуация была похожа на 1923–1924 гг. Однако Лейбористская партия была крупнейшей партией в Палате общин, поэтому либералы (теперь во главе с Дэвидом Ллойд Джорджем ) могли воздержаться, не свергнув новое правительство лейбористского меньшинства.
По мере ухудшения мировой экономической ситуации Макдональд провел несколько дискуссий с Ллойд Джорджем. Они привели к правительственному законопроекту о введении альтернативной избирательной системы австралийского образца. Эта мера была заблокирована Консервативной партией и диссидентскими лейбористскими политиками и не стала законом до падения лейбористского правительства. Национальное правительство было сформировано в 1931 году при поддержке части Лейбористской партии и лидеров консерваторов и либералов.
Февраль–октябрь 1974 г. Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве в феврале 1974 г. Лейбористы — 301, консерваторы — 297, либералы — 14, другие — 23. Всего мест — 635.
Эти выборы привели к тому, что консервативное правительство Эдварда Хита потеряло большинство, а Лейбористская партия Гарольда Вильсона получила еще четыре места. Однако никакие две партии (кроме Консервативной и Лейбористской) не могли совместно обеспечить большинство в Палате общин. Баланс сил удерживался совместно либералами и другими ( Плейд Камри и Шотландская национальная партия , с североирландскими членами) — которые вряд ли действовали сообща.
Хит вступил в переговоры с лидером либералов Джереми Торпом . Соглашение не было достигнуто, в основном потому, что Хит не был готов согласиться на избирательную реформу. Кроме того, либералы не горели желанием поддерживать правительство, которое только что проиграло выборы (хотя оно и выиграло с небольшим перевесом голосов избирателей). В любом случае, коалиция консерваторов и либералов была бы правительством меньшинства и нуждалась бы в поддержке Ольстерской юнионистской партии (которая недавно порвала с консерваторами), чтобы получить минимальное большинство мест.
Хит подал в отставку, а затем Уилсон сформировал правительство меньшинства.
2010–2015 Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве 2010 г. Консерваторы 306, лейбористы 258, либерал-демократы 57, другие 29. Всего мест 650.
Эти выборы привели к тому, что Консервативная партия Дэвида Кэмерона стала крупнейшей партией без большинства. Баланс сил удерживался совместно либеральными демократами и другими (Партия зеленых , Plaid Cymru и Шотландская национальная партия , с североирландскими членами) — которые вряд ли действовали сообща.
Действующий лейборист Гордон Браун и Кэмерон объявили о своих намерениях начать переговоры с лидером либерал-демократов Ником Клеггом , открытые для подписания соглашения, которое позволит сформировать правительство. Заявив перед выборами, что партия с наибольшим числом мест должна иметь первоначальное право голоса при формировании правительства, Клегг объявил о своем намерении начать переговоры с Консервативной партией. Переговоры между либерал-демократами и лейбористами также состоялись, но продолжающееся присутствие Брауна на посту премьер-министра рассматривалось как камень преткновения для формулирования соглашения между лейбористами и либерал-демократами. Таким образом, Браун объявил, что уйдет с поста лидера лейбористов к сентябрю 2010 года. Поскольку лейбористы пытались сформировать собственное коалиционное правительство, консерваторы пообещали либерал-демократам референдум об изменении механизма голосования на систему альтернативного голосования (AV). В ответ лейбористы заявили, что они введут AV, а затем проведут референдум с просьбой к общественности одобрить его.
Однако к 11 мая возможность сделки Lib-Lab выглядела маловероятной, поскольку переговоры между консерваторами и либеральными демократами продолжались, и, придя к выводу, что он не сможет сформировать правительство, Гордон Браун объявил о своей отставке вечером 11 мая. Кэмерон стал премьер-министром и объявил о своем намерении сформировать коалиционное правительство, первое со времен Второй мировой войны, с либеральными демократами. В качестве одного из своих первых шагов Кэмерон назначил Ника Клегга заместителем премьер-министра. Позже в тот же день две партии совместно опубликовали Соглашение о коалиции консерваторов и либеральных демократов, в котором были указаны условия коалиционного соглашения.