Федеральный бюджет США делится на три категории: обязательные расходы , дискреционные расходы и проценты по долгу. Также известные как расходы на льготы, в фискальной политике США обязательные расходы — это государственные расходы на определенные программы, которые требуются по закону. [1] Конгресс установил обязательные программы в соответствии с законами об авторизации. Конгресс законодательно устанавливает расходы на обязательные программы вне ежегодного процесса принятия законопроекта об ассигнованиях . Конгресс может сократить финансирование программ, только изменив сам закон об авторизации. Обычно для этого требуется большинство в 60 голосов в Сенате . Дискреционные расходы, с другой стороны, не будут иметь места, если Конгресс не будет действовать каждый год для предоставления финансирования через законопроект об ассигнованиях. Расходы часто зависят от рекомендаций Федеральной резервной системы . [2]
Обязательные расходы со временем заняли большую долю федерального бюджета. [3] В 1965 финансовом году (ФГ) обязательные расходы составили 5,7 процента валового внутреннего продукта (ВВП). [4] В 2016 финансовом году обязательные расходы составили около 60 процентов федерального бюджета и более 13 процентов ВВП. [5] Обязательные расходы получили 2,4 триллиона долларов из общих 3,9 триллиона долларов федеральных расходов в 2016 году. [5]
Основная часть обязательных расходов приходится на программы льгот, которые являются программами социального обеспечения с определенными требованиями. Конгресс устанавливает требования к участию и льготы для программ льгот. Если требования к участию выполняются для определенной обязательной программы, расходы производятся автоматически. [3] Программы льгот, такие как социальное обеспечение и Medicare, составляют основную часть обязательных расходов. Вместе они составляют почти 50 процентов федерального бюджета. [3] Другие обязательные программы расходов включают программы обеспечения доходов, такие как налоговый кредит на заработанный доход , программа дополнительной продовольственной помощи , дополнительный доход по обеспечению , временная помощь нуждающимся семьям и страхование по безработице . Федеральные пенсионные программы для федеральных и гражданских военных пенсионеров, программы для ветеранов и различные другие программы, которые предоставляют сельскохозяйственные субсидии, также включены в обязательные расходы. Также включены более мелкие бюджетные статьи, такие как зарплаты членов Конгресса и президента . График справа показывает разбивку процента обязательных расходов, получаемых каждой программой льгот.
Многие обязательные программы расходов определяются правилами приемлемости. Конгресс устанавливает критерии для определения того, кто имеет право на получение пособий по программе, и уровень пособий для людей, которые имеют право. Сумма денег, расходуемая на каждую программу каждый год, определяется тем, сколько людей имеют право и подают заявки на пособия. [6] Конгресс не принимает решения каждый год об увеличении или уменьшении бюджета на социальное обеспечение или другие программы заработанных пособий. Некоторые обязательные программы расходов действуют бессрочно, но некоторые, например сельскохозяйственные программы, истекают в конце определенного периода. Законодательство, которое влияет на обязательные расходы, подлежит регламенту Палаты представителей и Сената . Конгресс может периодически пересматривать правила приемлемости и может изменять их, чтобы включать или исключать больше людей или предлагать более или менее щедрые пособия тем, кто имеет право, и, следовательно, может изменять сумму, расходуемую на программу. Большая часть обязательных расходов используется на программы льгот.
Помимо программ льгот, обязательные расходы также включают, например, заработную плату федеральных судей, [7] членов Конгресса и президента, а также определенные выплаты от Лесной службы штатам. [3]
До Великой депрессии почти все федеральные расходы были дискреционными. Обязательные расходы выросли после принятия Закона о социальном обеспечении в 1935 году. Все больший процент федерального бюджета стал выделяться на обязательные расходы. [3] В 1947 году на социальное обеспечение приходилось чуть менее пяти процентов федерального бюджета и менее половины процента ВВП. [8] К 1962 году 13 процентов федерального бюджета и половина всех обязательных расходов были направлены на социальное обеспечение. [3] Менее 30 процентов всех федеральных расходов были обязательными. Этот процент продолжал расти, когда Конгресс внес поправки в Закон о социальном обеспечении, чтобы создать Medicare в 1965 году. Medicare — это управляемая правительством программа медицинского страхования для пожилых граждан. [9] За 10 лет после создания Medicare обязательные расходы увеличились с 30 процентов до более 50 процентов федерального бюджета. График справа показывает большую долю федерального бюджета, которую обязательные расходы заняли с течением времени. Хотя темпы роста с тех пор замедлились, обязательные расходы составили около 60 процентов федерального бюджета с 2012 финансового года. [3]
Расходы на социальное обеспечение выросли относительно экономики. В 1962 году, до принятия Medicare и Medicaid, расходы на социальное обеспечение составляли 13 процентов от общих обязательных расходов. Это было около половины всех обязательных расходов. В 2016 финансовом году на социальное обеспечение приходилось 38 процентов обязательных расходов. [5] Это составляет около чуть более одной трети всех обязательных расходов и около 4,3–4,8 процента ВВП в США. Социальное обеспечение колебалось около этого уровня с 1980-х годов. [3] Medicare и Medicaid заняли все большую долю обязательных расходов.
Постоянный рост расходов на здравоохранение стал основным фактором роста обязательных расходов. Обязательные расходы выросли с 4,9 процента федеральных расходов в 1970 финансовом году до 25,7 процента федеральных расходов в 2016 финансовом году. [3] Расходы на здравоохранение на душу населения росли гораздо быстрее, чем экономика. [3] Новые медицинские технологии преобразили здравоохранение и привели к росту расходов. Возмещение расходов на здравоохранение третьими лицами государственными и частными программами страхования обеспечивало мало стимулов для контроля расходов до 1980-х годов. Введение перспективной системы оплаты Medicare для больниц в 1983 году и увеличение доли организаций по поддержанию здоровья в середине 1980-х годов помогли замедлить расходы на здравоохранение. [3] Другие попытки, такие как Закон о сбалансированном бюджете 1997 года, были лишь временно или частично успешными в замедлении темпов роста расходов на здравоохранение. В 2010 году принятие Закона о доступном медицинском обслуживании установило для большинства жителей США требование о получении медицинской страховки, создании страховых бирж и расширении Medicaid. В результате увеличились обязательные федеральные расходы на программы здравоохранения. [3]
Обязательные расходы играют большую роль в более крупных фискальных тенденциях. Во время экономических спадов доходы правительства падают, а расходы растут, поскольку все больше людей получают право на обязательные программы, такие как программы страхования по безработице и обеспечения доходов. Это приводит к увеличению дефицита или сокращению излишков. Обязательные программы действуют как автоматические стабилизаторы и обеспечивают фискальный стимул в краткосрочной перспективе без необходимости новых законодательных действий. [3] Во время рецессии в 2008 и 2009 годах обязательные расходы увеличились на 31% из-за федеральных финансовых интервенций и экономического спада. Большая часть денег пошла на Программу помощи проблемным активам и помощь спонсируемым правительством предприятиям, таким как Fannie Mae и Freddie Mac . Увеличение расходов на страхование по безработице и Программу дополнительной продовольственной помощи также способствовало резкому росту расходов. До рецессии обязательные расходы на дополнительный доход по обеспечению составляли около 1,5 процента ВВП, однако после рецессии они составили около 3 процентов ВВП. [3] Многие программы предоставления пособий действуют как автоматические стабилизаторы, и в результате во время экономических спадов деньги, необходимые для финансирования этих программ, значительно увеличиваются.
В 2016 финансовом году обязательные расходы составили 64 процента всех федеральных расходов. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid были крупнейшими индивидуальными обязательными расходами, вместе составляющими около 78 процентов всех обязательных расходов. [10] Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid составляют почти 50 процентов всех федеральных расходов. Различные программы обеспечения доходов, такие как Программа дополнительной продовольственной помощи, Страхование по безработице, Налоговый кредит на заработанный доход и Налоговый кредит на ребенка, составляют еще 18 процентов обязательных расходов. [10] Уровни обязательных расходов были и будут продолжать зависеть от процесса автоматического сокращения расходов, принятого в рамках Закона о бюджетном контроле 2011 года (BCA). BCA налагает небольшие сокращения на обязательные расходы, стремясь сократить расходы менее чем на 200 миллиардов долларов с 2012 по 2021 финансовый год. [11] Обязательные расходы были сокращены на 18 миллиардов долларов в 2015 финансовом году. Многие программы освобождены от секвестра, такие как социальное обеспечение, Medicaid, временная помощь нуждающимся семьям и программа дополнительной продовольственной помощи. Закон о двухпартийном бюджете 2013 года продлил обязательный секвестр расходов на два года до 2024 финансового года. [11] Прогнозируется, что увеличение обязательных расходов, связанных с ростом расходов на здравоохранение, приведет к продолжающейся тенденции к росту, несмотря на эти сокращения. Некоторые эксперты по бюджету и социальной политике обеспокоены тем, что сокращение расходов на пособия может поставить под угрозу их цели: экономическую безопасность пожилых и бедных. [3]
По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), ежегодные обязательные расходы увеличатся с 2,4 триллиона долларов в 2016 году до 4,3 триллиона долларов к 2027 году. Хотя в среднем они составляют около 10 процентов ВВП с 1973 года, по прогнозам, обязательные расходы увеличатся до 14 процентов ВВП к 2027 году. [12] С другой стороны, дискреционные расходы, по прогнозам, еще больше сократятся, до 5 процентов ВВП. К 2022 финансовому году доля дискреционных расходов в экономике, по прогнозам, будет равна или меньше расходов на социальное обеспечение и основные программы здравоохранения. В долгосрочной перспективе прогнозы предполагают, что если текущая политика останется неизменной, США могут столкнуться с серьезным фискальным дисбалансом. Прогнозируется, что рост расходов, особенно на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid, превысит рост доходов. Это приведет к большему дефициту и более высокому долгу. [3] Прогнозируется, что обязательные расходы на здравоохранение увеличатся с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 14 процентов в 2089 финансовом году. Социальное обеспечение, по прогнозам, увеличится с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 7 процентов ВВП к 2089 финансовому году. [12] Прогнозируется, что если расходы продолжат расти, дефицит достигнет 5,2 процента ВВП к 2027 году. [12]
Обязательные расходы в рамках BCA, как ожидается, продолжат расти в номинальном выражении и относительно ВВП в течение следующих 10 лет. Этот рост в первую очередь обусловлен расходами на пособия для пожилых людей, такими как Medicare и социальное обеспечение, которые, как ожидается, будут расти быстрее, чем ВВП в течение следующих десяти лет. BCA оказывает минимальное влияние на эту тенденцию, поскольку он сокращает обязательные расходы в рамках автоматического процесса расходования средств менее чем на одну десятую процента ВВП в год. Сокращения Medicare, как ожидается, не помешают росту Medicare в терминах или относительно ВВП в течение 10-летнего бюджетного окна. [3] Доля обязательных расходов будет продолжать расти как часть федеральных расходов и ВВП.
Число бенефициаров программ льгот выросло по мере увеличения среднего возраста населения. Закон Medicare 1965 года расширил медицинские льготы для большинства пенсионеров и значительно увеличил обязательные расходы. По мере увеличения продолжительности жизни доля населения старше 85 лет также увеличилась, что привело к росту расходов на социальное обеспечение и Medicare. Базовые прогнозы CBO показывают дальнейшее увеличение федеральных расходов на здравоохранение, что приведет к росту общей доли расходов на Medicare и Medicaid. Также прогнозируется увеличение федеральных расходов на другие программы, связанные со здравоохранением, по мере вступления в силу большей части Закона о доступном медицинском обслуживании. [3] Согласно базовым прогнозам CBO, к 2025 финансовому году расходы на Medicare, Medicaid и другие основные федеральные программы здравоохранения составят 31 процент от общих федеральных расходов. Другие программы, такие как социальное страхование и налоговый кредит на заработанный доход, введенные в 1970-х годах, также увеличили число бенефициаров и, следовательно, обязательные расходы. [3]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .