Регионы Англии , ранее известные как регионы правительственных учреждений , являются высшим уровнем субнационального деления в Англии . Они были созданы в 1994 году [1] и следуют границам округов 1974–1996 годов. Они являются продолжением бывших стандартных регионов 1940-х годов , которые следовали административным границам округов 1889–1974 годов . В период с 1994 по 2011 год все девять регионов имели частично переданные функции; они больше не выполняют эту роль, продолжая использоваться для ограниченных статистических целей. [2]
Пока Великобритания была членом Европейского союза , они определили области ( избирательные округа ) для целей выборов в Европейский парламент . Евростат также использовал их для разграничения регионов первого уровня Номенклатуры территориальных единиц для статистики (NUTS) («регионы NUTS 1») в Европейском союзе , которые в 2021 году были заменены регионами международного территориального уровня (ITL) («регионы ITL 1»).
В регионе Лондона есть напрямую избираемые мэр и ассамблея . В шести регионах есть советы руководителей местных органов власти , которые помогают согласовывать основные направления политики местных органов власти. Оставшиеся два региона больше не имеют никаких административных функций, поскольку упразднили свои региональные советы руководителей местных органов власти.
В 1998 году в восьми регионах за пределами Лондона были созданы региональные палаты , которые разрабатывали стратегические планы и рекомендации для местных органов власти. В каждом из регионов также имелся ассоциированный (центральный) правительственный офис с некоторой ответственностью за координацию политики, а с 2007 года — региональный министр в правительстве на неполный рабочий день . Региональные выборные комитеты Палаты общин были созданы в 2009 году. Однако палаты и выборные комитеты были упразднены в мае 2010 года, восстановив эти функции на основном уровне местного самоуправления [3] , с ограниченными функциями, переданными советам руководителей региональных органов власти, созданным в 2009 году. Региональные министры не были повторно назначены новым коалиционным правительством , а правительственные офисы были упразднены в 2011 году.
С 2011 года в некоторых городских регионах были введены объединенные органы власти , имеющие обязанности, аналогичные обязанностям бывших региональных палат (а в некоторых случаях заменяющие региональные советы руководителей местных органов власти в меньшем масштабе), но также получающие дополнительные делегированные функции от центрального правительства, касающиеся транспортной и экономической политики.
Региональные агентства развития были государственными органами, созданными во всех девяти регионах в 1998 году для содействия экономическому развитию. Они имели определенные делегированные функции, включая управление региональными фондами развития Европейского союза, и также получали финансирование от центрального правительства. Они были упразднены в 2012 году, а уставные функции вернулись к местным органам власти и центральному правительству; однако были добровольно созданы партнерства местных предприятий меньшего масштаба , которые взяли на себя некоторые функции, связанные с координацией экономических приоритетов и развития.
После примерно 500 года нашей эры Англия включала семь англосаксонских территорий — Нортумбрию , Мерсию , Восточную Англию , Эссекс , Кент , Сассекс и Уэссекс — часто называемых гептархией . Границы некоторых из них, которые позже объединились в Королевство Англия , примерно совпадают с границами современных регионов. Во время протектората Оливера Кромвеля в 1650-х годах правление генерал-майоров создало 10 регионов в Англии и Уэльсе, схожих по размеру с современными регионами. [4]
Предложения об административных регионах в Англии обсуждались британским правительством до Первой мировой войны . В 1912 году третий законопроект о самоуправлении проходил через парламент. Ожидалось, что законопроект введет децентрализованный парламент для Ирландии, и, как следствие, были сделаны призывы к введению аналогичных структур в Великобритании или «всеобщему самоуправлению». 12 сентября Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль выступил с речью, в которой предложил создать 10 или 12 региональных парламентов для Соединенного Королевства. В Англии он предположил, что Лондон, Ланкашир, Йоркшир и Мидлендс станут естественными регионами . [5] [6] Хотя создание региональных парламентов так и не стало официальной политикой, некоторое время его широко ожидали, и разрабатывались различные схемы раздела Англии. [7] [8] К 1930-м годам центральное правительство приняло несколько конкурирующих систем регионов для таких целей, как перепись населения, сельское хозяйство, электроснабжение, гражданская оборона и регулирование дорожного движения. [9] В 1946 году было создано девять «стандартных регионов», в которых предполагалось сотрудничество центральных органов власти, уставных предприятий и региональных органов. [10] Однако к концу 1950-х годов их значение снизилось. [11]
Создание какой-либо формы провинций или регионов для Англии было прерывистой темой британских правительств после Второй мировой войны . В докладе Редклиффа-Мод предлагалось создать восемь провинций в Англии, которые бы увидели передачу власти от центрального правительства. Администрация Эдварда Хита в 1970-х годах не создала региональную структуру в Законе о местном самоуправлении 1972 года , ожидая Королевскую комиссию по конституции , после чего усилия правительства были сосредоточены на конституционном урегулировании в Шотландии и Уэльсе на оставшуюся часть десятилетия. В Англии большинство Комиссии «предложило региональные координационные и консультативные советы для Англии, состоящие в основном из косвенно избранных представителей местных властей и действующие по образцу Уэльского консультативного совета». Одна пятая консультативных советов будет назначена центральным правительством. Предложенные границы были «восемью ныне [в 1973 году] существующими для целей экономического планирования, измененными, чтобы привести границы в соответствие с новой структурой графств ». [12] [13] В докладе меньшинства лорда Кроутера-Ханта и Алана Т. Пикока было предложено вместо этого создать семь региональных ассамблей и правительств в Великобритании (пять в Англии), которые взяли бы на себя значительную часть функций центрального правительства. [14]
Некоторые элементы регионального развития и экономического планирования начали устанавливаться в Англии с середины 1960-х годов. В большинстве стандартных регионов были созданы Советы и правления экономического планирования, в состав которых входили назначенные члены из местных органов власти, бизнеса, профсоюзов и университетов, и в начале 1970-х годов они провели ряд региональных и субрегиональных исследований планирования. [10] Эти учреждения продолжали работать, пока не были упразднены пришедшим к власти консервативным правительством в 1979 году. Однако к середине 1980-х годов местные органы власти в большинстве регионов совместно учредили постоянные конференции для рассмотрения вопросов регионального планирования. Региональные инициативы были подкреплены правительственной зеленой книгой 1986 года и Белой книгой 1989 года о будущем планов развития , в которых предлагалось введение сильного регионального руководства в систему планирования, [10] а также выпуском правительством Стратегического руководства на региональном уровне с 1986 года. [11]
В апреле 1994 года министерство Джона Мейджора создало набор из десяти регионов правительственных офисов для Англии. До 1994 года, хотя различные центральные правительственные департаменты имели различные региональные офисы, регионы, которые они использовали, как правило, были разными и ad hoc . Заявленная цель заключалась в том, чтобы более эффективно координировать различные региональные офисы: изначально они включали Департамент торговли и промышленности , Департамент занятости , Департамент транспорта и Департамент по охране окружающей среды . [15] После победы Лейбористской партии на всеобщих выборах 1997 года правительство создало региональные агентства развития . Примерно десять лет спустя администрация лейбористов также основала Региональные партнерства по улучшению и эффективности (RIEPs) с 185 млн фунтов стерлингов переданного финансирования для повышения способности советов улучшать и брать на себя инициативу в собственном улучшении.
Маастрихтский договор поощрял создание региональных границ для отбора членов Комитета регионов Европейского союза : Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия составляли каждый регион, но Англия представляет такую большую долю населения Соединенного Королевства, что дальнейшее разделение было сочтено необходимым. Английские регионы, которых изначально было десять, также заменили Стандартные статистические регионы . Мерсисайд изначально составлял регион сам по себе, но в 1998 году он был объединен с регионом Северо-Западная Англия , создав девять современных регионов. [16] Девять регионов использовались в качестве избирательных округов Англии в Европейском парламенте с 1999 года до выхода Великобритании из Европейского союза ; [17] и в качестве статистических регионов NUTS уровня 1. С 1 июля 2006 года также было десять стратегических органов здравоохранения , каждый из которых соответствует региону, за исключением Юго-Восточной Англии , которая разделена на западную и восточную части.
В 1998 году региональные палаты были созданы в восьми английских регионах за пределами Лондона в соответствии с положениями Закона об агентствах регионального развития 1998 года . [18] Полномочия ассамблей были ограничены, и члены назначались, в основном, местными властями, а не избирались напрямую. Функции английских регионов были по сути делегированы им правительственными департаментами или были взяты у ранее существовавших региональных органов, таких как региональные конференции по планированию и региональные организации работодателей. Каждая ассамблея также вносила предложения по британским членам Комитета регионов , с членами, выбранными из выборных советников местных властей в регионе. Окончательные кандидатуры были сделаны центральным правительством. [19] Хотя они финансировались государством, одна из региональных ассамблей заявила, что не является государственным органом и, следовательно, не подпадает под действие Закона о свободе информации 2000 года . [20]
Поскольку власть должна была быть передана Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсу без соответствующей передачи в Англии, была запланирована серия референдумов для создания выборных региональных ассамблей в некоторых регионах. Первый был проведен в Лондоне в 1998 году и был принят. Лондонская ассамблея и мэр Лондона Большого Лондона были созданы в 2000 году. Референдум был проведен в Северо-Восточной Англии 4 ноября 2004 года, но предложение о создании выборной ассамблеи было отклонено.
В 2007 году обзор казначейства для нового премьер-министра Гордона Брауна рекомендовал предоставить больше полномочий местным органам власти и что региональные палаты должны быть постепенно упразднены к 2010 году. [21] В том же году новое министерство Брауна назначило девять региональных министров . Их главной целью было заявлено улучшение коммуникации между центральным правительством и регионами Англии. [22] Ассамблеи были фактически заменены более мелкими советами руководителей местных органов власти в период с 2008 по 2010 год и официально упразднены 31 марта 2010 года в рамках «субнационального обзора экономического развития и возрождения». Большинство их функций были переданы соответствующему региональному агентству развития и советам руководителей местных органов власти . [23]
В июне 2010 года новое коалиционное правительство объявило о своих намерениях отменить региональные стратегии и вернуть полномочия по пространственному планированию местному самоуправлению. Эти планы включают прекращение финансирования существующих восьми советов руководителей местных органов власти, при этом их уставные функции также будут переданы местным советам. В большинстве случаев советы продолжают существовать как добровольные ассоциации руководителей советов, финансируемые самими местными органами власти. [24] [25] [26] В 2010 году новое правительство Великобритании не производило назначений на должности региональных министров.
Эти изменения не затронули напрямую избранную Лондонскую ассамблею , которая была создана отдельным законодательством как часть Управления Большого Лондона . В 2011 году Большой Лондон по-прежнему управляется Управлением Большого Лондона, которое состоит из избранной Лондонской ассамблеи и отдельно избираемого мэра Лондона .
После упразднения правительственных учреждений в 2011 году было объявлено, что бывшие правительственные регионы (GOR) впредь будут называться, в целях статистического анализа, просто регионами. [27]
Международный территориальный уровень (ITL) — это стандарт геокодирования для обозначения подразделений Соединенного Королевства в статистических целях, используемый Управлением национальной статистики (ONS). В период с 2003 по 2021 год в рамках Европейского союза и Европейской статистической системы стандартом геокодирования, используемым для Соединенного Королевства, была Номенклатура территориальных единиц для статистики или NUTS . Код NUTS для Великобритании был UK , а стандарт NUTS имел иерархию из трех уровней с 12 регионами первого уровня , которые в настоящее время отражаются в классификации ITL, из которых 9 регионов находятся в Англии . Подструктура соответствует административным подразделениям внутри страны. Ранее существовали дополнительные подразделения NUTS IV и V; теперь они были заменены местными административными единицами (LAU-1 и LAU-2 соответственно). В период с 1994 по 2011 год девять регионов играли административную роль в реализации политики правительства Великобритании и как области, охватываемые (в основном косвенно) выборными органами.
Местное самоуправление в Англии не имеет единой структуры. Поэтому каждый регион делится на ряд дополнительных подразделений . Лондон делится на лондонские городки и одно графство , в то время как другие регионы делятся на столичные графства , графства и унитарные органы власти . Графства далее делятся на округа , а некоторые области также еще дальше делятся на гражданские приходы . Регионы также делятся на субрегионы, которые обычно объединяют социально-экономически связанные местные органы власти. Однако субрегионы не имеют официального статуса и мало используются, кроме как в целях стратегического планирования.