Бельгия — федеративное государство , состоящее из трех сообществ и трех регионов, которые основаны на четырех языковых зонах. Для каждого из этих типов подразделений, подразделения вместе составляют всю страну; другими словами, типы пересекаются.
Языковые зоны были установлены Вторым законом Жильсона , который вступил в силу 2 августа 1963 года. Разделение на языковые зоны было включено в Конституцию Бельгии в 1970 году . [1] Благодаря конституционным реформам в 1970-х и 1980-х годах регионализация унитарного государства привела к трехуровневой федерации: были созданы федеральное , региональное и общинное правительства, компромисс, призванный минимизировать языковую, культурную, социальную и экономическую напряженность. [2]
Это схематический обзор базовой федеративной структуры Бельгии, определенной в Разделе I Конституции Бельгии.
Каждый из субъектов имеет либо свой собственный парламент и правительство (для федерального государства, сообществ и регионов), либо свой собственный совет и исполнительную коллегию (для провинций и муниципалитетов). Курсивом выделены субъекты, не имеющие собственных институтов — округа, поскольку они являются чисто административными; языковые области, поскольку они просто определяют языковой режим муниципалитета; и Фламандский регион, поскольку его полномочия осуществляются Фламандским сообществом.
Эти три сообщества:
Эти три региона:
Четыре языковых ареала (как taalgebieden на голландском языке и Sprachgebiete на немецком языке), иногда называемые лингвистическими регионами (от французского régions linguistiques ), включают в себя:
Все эти образования имеют географические границы. Языковые области не имеют офисов или полномочий и существуют de facto как географические границы, служащие только для обозначения уполномоченных подразделений. Институциональные сообщества, таким образом, в равной степени определены географически. Бельгийские сообщества официально не относятся напрямую к группам людей, а скорее к конкретным политическим, языковым и культурным компетенциям страны.
Таким образом, все сообщества имеют точную и юридически установленную область, где они могут осуществлять свои компетенции: Фламандское сообщество имеет юридические полномочия (в отношении своих компетенций сообщества) только в пределах нидерландскоязычной языковой области (которая совпадает с Фламандским регионом) и двуязычной языковой области Брюссель-столица (которая совпадает с одноименным регионом); Французское сообщество аналогично имеет полномочия только в пределах франкоязычной языковой области Валлонского региона и в Брюссельском столичном регионе, а Немецкое сообщество — в немецкоязычной области, которая является небольшой частью провинции Льеж в Валлонском регионе и граничит с Германией.
Конституционные языковые зоны определяют официальные языки в своих муниципалитетах, а также географические границы учреждений, уполномоченных решать конкретные вопросы:
Хотя это позволило бы иметь семь парламентов и правительств, когда в 1980 году были созданы сообщества и регионы, фламандские политики решили официально объединить Фламандский регион во Фламандское сообщество с одним парламентом, одним правительством и одной администрацией, осуществляющими как региональные, так и общественные полномочия, хотя фламандские парламентарии из Брюссельского столичного региона не могут голосовать по вопросам полномочий Фламандского региона; таким образом, в зоне голландского языка единый институциональный орган парламента и правительства уполномочен решать все, кроме федеральных и конкретных муниципальных вопросов. [2] [a] В то время как Валлонский регион и Французское сообщество имеют отдельные парламенты и правительства, Парламент Французского сообщества набирает своих членов из франкоговорящих членов Валлонского парламента и Парламента Брюссельского столичного региона, а министры правительства Валлонии часто также служат министрами в правительстве Французского сообщества.
Фламандский регион и Валлонский регион состоят из пяти провинций . Брюссельский столичный регион не является провинцией и не содержит ни одной. Три региона далее подразделяются на 581 муниципалитет , которые в целом состоят из нескольких суб-муниципалитетов . Эти суб-муниципалитеты были независимыми муниципалитетами в прошлом, но больше не служат официальной цели.
Менее крупные субнациональные образования включают внутримуниципальные округа (которые в настоящее время существуют только в городе Антверпен ), административные, избирательные и судебные округа , полицейские округа, а также новые межмуниципальные полицейские зоны (более низкого уровня, чем полицейские округа).
Федеральное государство сохраняет значительное «общее наследие». Оно включает в себя правосудие, оборону ( вооруженные силы ), федеральную полицию , социальное обеспечение, государственный долг и другие аспекты государственных финансов, ядерную энергетику и государственные компании (такие как Бельгийские железные дороги , которые на самом деле являются исключением в отношении регионализованного транспорта ; Почта также была федеральной, но приватизируется). Государство несет ответственность за обязательства Бельгии и ее федерализированных учреждений по отношению к Европейскому союзу и НАТО . Оно контролирует значительную часть общественного здравоохранения, внутренних дел и иностранных дел. [4]
Сообщества осуществляют компетенции только в пределах лингвистически определенных географических границ, изначально ориентированных на индивидов языка сообщества: культура (включая аудиовизуальные медиа), образование, использование соответствующего языка. Расширения личных вопросов, менее непосредственно отнесенные к языку, включают политику здравоохранения (лечебная и профилактическая медицина) и помощь индивидам (защита молодежи, социальное обеспечение, помощь семьям, услуги по оказанию помощи иммигрантам и т. д.) [5]
Регионы имеют полномочия в областях, связанных с их территорией в самом широком смысле этого термина, таким образом, касающихся экономики, занятости, сельского хозяйства, политики в области водных ресурсов , жилья, общественных работ, энергетики, транспорта, окружающей среды, городского и сельского планирования, охраны природы, кредитования и внешней торговли. Они контролируют провинции, муниципалитеты и межкоммунальные коммунальные компании. [6]
В нескольких областях разные уровни имеют свое собственное мнение по поводу специфики. Например, в образовании автономия сообществ не включает в себя решения об обязательном аспекте и не устанавливает минимальные требования для присвоения квалификаций, которые остаются федеральными вопросами. [4] Каждый уровень может участвовать в научных исследованиях и международных отношениях, связанных с его полномочиями. [5] [6]
Сообщества были созданы в 1970 году как «культурные сообщества» с ограниченной властью. В 1980 году федеральное государство передало этим образованиям больше полномочий, и они стали просто «сообществами».
Как Фламандское, так и Французское сообщество имеют юрисдикцию над территорией Брюссельского столичного региона. Соответственно, у них нет определенного количества жителей. Немецкоязычное сообщество является единственным сообществом, имеющим территорию, над которой они имеют исключительную юрисдикцию как сообщество. Оно расположено в Валлонском регионе, который даже передал некоторые региональные полномочия Немецкоязычному сообществу в отношении своей территории.
Фламандский регион или Фландрия (голландский: Vlaams Gewest или Vlaanderen ) занимает северную часть Бельгии. Его площадь составляет 13 626 км 2 (5 261 кв. миль), или 44,4% Бельгии, и он делится на 5 провинций, которые в общей сложности содержат 300 муниципалитетов.
Официальный язык — голландский . Французский язык может использоваться для определенных административных целей в дюжине отдельных « муниципалитетов с языковыми возможностями » вокруг Брюссельского столичного региона и на границе с Валлонским регионом .
Фламандский регион не имеет собственных институтов. После создания временных регионов в 1974 году был создан временный Фламандский региональный совет с местом в Мехелене . Однако с созданием окончательных регионов в 1980 году его полномочия были переданы Фламандскому сообществу , чтобы иметь единые фламандские институты, которые объединяют как региональные, так и общинные полномочия, а именно Фламандский парламент и Фламандское правительство и его администрацию. Однако региональные законы (называемые указами) должны указывать, применяются ли они к сообществу, региону или к обоим.
Поскольку столицей Фламандского сообщества является Брюссель, и его учреждения располагаются там, он также косвенно служит местом пребывания правительства Фламандского региона, хотя город и не является его частью. Кроме того, город Мехелен по-прежнему имеет отношение к Фламандскому региону как место; он служит местом расположения главного офиса во время европейских (и ранее сенатских) выборов. [10]
Фландрия состоит из пяти провинций: Западная Фландрия , Восточная Фландрия , Антверпен , Фламандский Брабант и Лимбург .
Брюссельский столичный регион (голландский: Brussels Hoofdstedelijk Gewest , французский: Région de Bruxelles-Capitale , немецкий: Die Region Brüssel-Hauptstadt ) или Брюссельский регион расположен в центре и полностью окружен провинцией Фламандский Брабант и, таким образом, Фламандским регионом . С площадью поверхности 162,4 км 2 (62,7 кв. миль), или 0,53% Бельгии, это самый маленький из трех регионов. Он включает в себя город Брюссель , который действует как федеральная и региональная столица, и 18 других муниципалитетов. Его официальные языки - голландский и французский. В регионе ~75% говорят по-французски дома и ~25% говорят по-голландски, хотя значительное число людей совмещают эти два языка. [11] Брюссельский столичный регион содержит только один административный округ, округ Брюссель-Капитал . Однако с юридической точки зрения он образует с прилегающими фламандскими территориями округ Брюссель (по площади эквивалентный бывшему избирательному округу Брюссель-Галле-Вилворде ).
В Брюсселе оба сообщества имеют свои собственные институты, которые действуют как «промежуточные уровни» управления и государственной службы, располагаясь ниже институтов сообщества и выше муниципальных учреждений:
В дополнение к этим двум существует Комиссия общего сообщества , которая является субъектом, когда Брюссельский столичный регион осуществляет полномочия сообщества. В этих случаях предъявляются дополнительные требования к законодательному процессу, чтобы защитить интересы обоих языковых сообществ (де-факто фламандского сообщества).
После разделения провинции Брабант в 1995 году (на Фламандский Брабант и Валлонский Брабант ), Брюссельский регион не принадлежит ни одной из провинций. В пределах региона большинство провинциальных полномочий осуществляется региональными институтами Брюсселя и общественными комиссиями. Кроме того, существует губернатор Брюссель-столицы , аналогично провинциям.
Валлонский регион или Валлония ( фр . Région Wallonne или Wallonie ) занимает южную часть Бельгии. Его площадь составляет 16 901 км² ( 6 526 кв. миль), или 55,1% Бельгии, и он также делится на 5 провинций, которые в общей сложности содержат 262 муниципалитета. Его столица — Намюр .
Официальными языками являются французский и только в девяти восточных муниципалитетах, которые образуют немецкоязычное сообщество вблизи границы с Германией, немецкий . Однако голландский язык может использоваться в административных целях в четырех муниципалитетах с языковыми возможностями на границе с Фландрией, а немецкий язык — в двух таких муниципалитетах вблизи немецкоязычного сообщества.
Валлонский регион состоит из пяти провинций: Эно , Валлонский Брабант , Намюр , Льеж и Люксембург .