Согласно Органическому закону о региональных правительствах , регионы ( испанский : Regiones ) вместе с департаментами являются административными единицами первого уровня Перу . С момента обретения независимости в 1821 году Перу было разделено на департаменты ( departamentos ), но столкнулось с проблемой растущей централизации политической и экономической власти в своей столице Лиме .
После нескольких неудачных попыток регионализации национальное правительство решило временно предоставить департаментам (включая конституционную провинцию Кальяо ) региональные правительства до тех пор, пока регионы не будут преобразованы в соответствии с Органическим законом о региональных правительствах , который гласит, что два или более департаментов должны объединиться, чтобы соответствовать требованиям. регион. Эта ситуация превратила департаменты де-факто в структуры регионального правительства. Первые региональные правительства были избраны 20 ноября 2002 года.
В соответствии с новым соглашением 24 департамента плюс провинция Кальяо являются округами регионального правительства, каждый из которых имеет свое региональное правительство . Провинция Лима , которая была исключена из этого процесса и не входит в состав регионального правительства, имеет свое государственное учреждение: столичный муниципалитет Лимы .
В отличие от предыдущей системы, региональные округа имеют выборное правительство и имеют широкий спектр обязанностей в пределах своей юрисдикции. В соответствии с Органическим законом о региональных правительствах 2002 года ( испанский : Ley Organica de Gobiernos Regionales ) продолжается процесс передачи функций от центрального правительства регионам. Референдум 2005 года по слиянию нескольких департаментов не получил необходимой поддержки избирателей.
Департаменты подразделяются на провинции и округа .
После провозглашения независимости в 1821 году Перу было разделено на департаменты ( испанский : Departamentos ), число которых выросло с четырех в 1821 году до одиннадцати в 1822 году и до двадцати четырех в 1980 году:
Поскольку политическая и экономическая власть все больше концентрировалась в столице Лиме, несколько администраций пытались децентрализовать страну, но без особого успеха. [1] Конституция Перу 1979 года содержала положения о децентрализации власти посредством создания автономных регионов, но они не были реализованы. [2] В последние годы президентства Алана Гарсиа в 1985–1990 годах правительство столкнулось с перспективой проиграть президентские выборы 1990 года из-за широко распространенного экономического кризиса и нестабильной общественной поддержки. В качестве способа создания альтернативного источника власти режим учредил двенадцать автономных регионов 20 января 1989 года в надежде выиграть несколько выборов на этом уровне. [3] Однако из-за поспешности их создания эти региональные правительства не были обеспечены собственными финансовыми ресурсами, поэтому их финансирование зависело от доброй воли центрального правительства. [4]
Президентские выборы 1990 года ознаменовались дискредитацией политических партий, о чем свидетельствует избрание Альберто Фухимори , независимого кандидата. Фухимори приостановил финансовые переводы региональным правительствам, а затем, 29 декабря 1992 года, заменил их назначенными правительством Временными советами региональной администрации ( испанский : Consejos Transitorios de Administración Regional ). Распустив Конгресс во время перуанского конституционного кризиса 1992 года , Фухимори созвал выборы в Конституционную ассамблею, которая разработала проект Конституции 1993 года . Этот новый текст включал положения о создании регионов с автономными выборными правительствами, но они не были реализованы. Рамочный закон о децентрализации ( испанский : Ley Marco de Descentralización ), изданный 30 января 1998 года, подтвердил постоянство временных советов, которые теперь находятся под контролем Министерства президента. [5]
Фухимори был вынужден уйти в отставку в ноябре 2000 года по обвинениям в авторитаризме, коррупции и нарушении прав человека. [6] После создания временного правительства во главе с Валентином Паниагуа Алехандро Толедо был избран президентом на период 2001-2006 годов на платформе, которая включала создание региональных правительств. [7] Новая администрация заложила правовую основу для новых административных подразделений в Законе об основах децентрализации ( испанский : Ley de Bases de la Descentralización ), изданном 17 июля 2002 года, и Органическом законе о региональных правительствах ( испанский : Ley) . Orgánica de Gobiernos Regionales ), выпущенный 19 ноября 2002 года. 20 ноября 2002 года были избраны новые региональные правительства, по одному в каждом из бывших департаментов и бывшей конституционной провинции ( испанский : Provincia Constitucional ) Кальяо. Провинция Лима , содержащая столицу, была исключена из процесса; таким образом, он не является частью какого-либо региона.
На выборах 2002 года большинство региональных правительств отошли к оппозиционным партиям: двенадцать отошли к APRA Алана Гарсии и только по одному от партии «Возможное Перу» , партии президента Алехандро Толедо и союзника «Независимого морального фронта» Фернандо Оливеры . [8] Сочетание сильной оппозиции и слабого правительства привело к опасениям по поводу надвигающегося политического кризиса. Однако этого не произошло, поскольку новые региональные правительства были поглощены местными проблемами и проявили мало инициативы в национальной политике. [9] Поскольку территориальные ограничения, которые региональные правительства унаследовали от бывших департаментов, считаются слишком маленькими, Закон об основах децентрализации предусматривает слияния между департаментами после того, как большинство участвующего населения выразят свое одобрение на создание формального региона. [10] Первый референдум такого рода был проведен 30 октября 2005 года, на голосование были вынесены следующие предложения:
Эти предложения были отвергнуты избирателями всех задействованных департаментов, за исключением Арекипы. Таким образом, никакого слияния не произошло. [11]
Новые выборы в региональные правительства состоялись 19 ноября 2006 г.; большинство регионов перешли к местным политическим движениям, а не к национальным партиям. АПРА, победившая на президентских выборах 4 июня 2006 года, победила только в двух регионах, все остальные национальные партии добились еще меньшего. [12]
Согласно Органическому закону о региональных правительствах, в обязанности региональных правительств входит планирование регионального развития, реализация государственных инвестиционных проектов, содействие экономической деятельности и управление государственной собственностью. [13] Региональные правительства состоят из президента и совета, избираемых на четырехлетний срок; кроме того, существует координационный совет, в состав которого входят мэры провинций и представители гражданского общества . [14] Региональный президент является главой правительства ; в его функции входит предложение и обеспечение исполнения бюджета, назначение правительственных чиновников, издание указов и постановлений, выполнение региональных планов и программ, а также управление региональной собственностью и арендной платой. [15] Региональный совет обсуждает и голосует по законопроектам, предложенным президентом региона, он также контролирует всех региональных чиновников и может отстранить президента, его вице-президента и любого члена совета от должности. [16] Региональный координационный совет играет консультативную роль в вопросах планирования и бюджета и не имеет исполнительных или законодательных полномочий. [17]
Органический закон о региональных правительствах предусматривает постепенную передачу функций от центрального правительства регионам при условии, что они сертифицированы как способные выполнять эти задачи. [18] Чтобы контролировать этот процесс, Закон об основах децентрализации создал Национальный совет децентрализации ( испанский : Consejo Nacional de Descentralizacion ). [19] Однако это учреждение подверглось критике за бюрократичность и неэффективность со стороны правительства Алана Гарсиа , бывшего президента Перу. Таким образом, 24 января 2007 года совет был упразднен и заменен Секретариатом децентрализации ( испанский : Secretaría de Descentralización ), зависимым от канцелярии премьер-министра . [20] Два месяца спустя президенты регионов, собравшиеся в городе Уануко, учредили Национальную ассамблею региональных правительств ( испанский : Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ) в качестве альтернативного координирующего учреждения, независимого от центрального правительства. [21]
Информация о площади и населении в следующем списке была получена из официальных данных Перуанского национального института статистики и информатики ( исп . Instituto Nacional de Estadística e Informática , INEI). [22] Площади округлены до ближайшей целой единицы. Демографические данные основаны на переписи населения 2023 года, проведенной с 2022 по 2023 год. Плотность населения указана с точностью до одного десятичного знака, человек на квадратный километр. Номера UBIGEO — это коды, используемые INEI для обозначения национальных административных подразделений.
