Регламент о роуминге 2022 года ((ЕС) 2022/612) запрещает взимание платы за роуминг ( евротариф ) в пределах Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), которая состоит из государств-членов Европейского союза , Исландии , Лихтенштейна и Норвегии . Он регулирует как сборы, которые оператор мобильной связи может взимать со своих абонентов за использование телефонных услуг и услуг передачи данных за пределами государства-члена сети, так и оптовые тарифы, которые сети могут взимать друг с друга, чтобы предоставить своим абонентам доступ к сетям друг друга. Регламент 2012 года был переработан в 2022 году.
С 2007 года правила роуминга неуклонно снижали максимально допустимые тарифы на роуминг. В декабре 2016 года представители государств-членов проголосовали за отмену всех тарифов на роуминг к июню 2017 года [1] , что в конечном итоге привело к отмене всех тарифов на роуминг для временного роуминга в пределах ЕЭЗ с 15 июня 2017 года.
Положения, регулирующие плату за роуминг, содержатся в нескольких нормативных актах: Регламент № 531/2012 [2] о роуминге в сетях мобильной связи общего пользования в пределах Союза, Регламент 2015/2120 [3] и Регламент 2017/920 [4], вносящий в него поправки, а также Регламент 2016/2286 [5], устанавливающий подробные правила применения политики добросовестного использования, и Регламент 2021/2228 [6], устанавливающий средневзвешенную максимальную ставку завершения мобильного вызова. Что касается правил для оптового рынка роуминга, они изменены Регламентом 2017/920. [7] Первоначально срок действия должен был истечь после 30 июня 2022 года, но в апреле 2022 года было согласовано 10-летнее продление. Текущий регламент роуминга истекает после 30 июня 2032 года. [8]
Исследования показывают, что запрет на роуминг в 2017 году более чем удвоил использование мобильных данных среди путешественников и привел к общему потребительскому излишку в размере €2 млрд в течение первых шести месяцев реализации. Запрет, вероятно, способствовал общему улучшению благосостояния, поскольку потребительские выгоды превысили потери, понесенные операторами мобильной связи. [9]
Европейская комиссия часто поднимала вопрос о высоких тарифах на роуминг в Европейском союзе. В октябре 2005 года Европейская комиссия запустила потребительский веб-сайт о тарифах на роуминг, чтобы привлечь внимание к этой проблеме, включая 12 евро за 4-минутный звонок.
В 2006 году, когда сохранялись высокие ставки роуминга, Комиссия предложила вмешаться в рынок, установив максимальные ставки, по которым операторы мобильной связи могли взимать плату со своих абонентов. Предложенное положение было одобрено Европейским парламентом и Советом министров и вступило в силу в июне 2007 года. Оно требовало ограничения розничных и оптовых тарифов на голосовой роуминг с 30 августа 2007 года, если только не применялся специальный тариф на роуминг. Максимальные цены должны были еще больше снизиться в 2008 и 2009 годах. Положение также требовало, чтобы клиенты, путешествующие в другое государство-член, получали текстовое сообщение о тарифах, которые применяются за услуги роуминга. [10] Первоначально меры по ограничению были введены на временной основе и должны были истечь 30 июня 2010 года. [11]
В 2009 году закон был изменен на основе обзора, проведенного в соответствии с регламентом 2007 года. Срок действия регламента 2007 года был продлен до 30 июня 2012 года и был распространен на текстовые сообщения и роуминг данных. Он также предусматривал дальнейшее ежегодное снижение ценового предела до истечения срока действия регламента и обязательную посекундную тарификацию после 30 секунд для совершенных звонков и посекундную тарификацию для принятых звонков.
Однако, все же обнаружив, что рыночные условия не оправдывают отмену ограничений на роуминг в пределах ЕЭЗ, ЕС заменил закон в 2012 году. Согласно постановлению 2012 года, ограничение розничных тарифов на роуминг истекло в 2017 году [12], а ограничение оптовых тарифов истекло в 2022 году [13].
В 2013 году Комиссия предложила создать единый рынок электронных коммуникаций в рамках Союза и отменить плату за роуминг. [14] Предложение было одобрено Европейским парламентом 3 апреля 2014 года большинством в 534 голоса против 25. В том виде, в котором оно было представлено, плата за роуминг была бы отменена с 15 декабря 2015 года. [15] Совет Европейского союза должен одобрить законодательство, прежде чем оно вступит в силу, [16] и в конечном итоге отклонил конкретные положения предлагаемого законодательства.
Регламент (ЕС) 2015/2120, принятый 25 ноября 2015 года, предусматривал поэтапное снижение платы за роуминг в пределах Европейского союза. В качестве переходной меры с мая 2016 года существующее ограничение цен на роуминг в пределах ЕЭЗ было заменено максимальной надбавкой за услуги роуминга, которая может взиматься в дополнение к внутренним тарифам. [17] Однако это не приведет к увеличению стоимости роуминга для клиентов, чьи внутренние тарифы плюс надбавка привели к более высокой цене, чем существующие ценовые лимиты. [18] Он снизил плату для потребителей с более низкими внутренними ценами или тех, кто платит ежемесячные надбавки за использование определенной услуги.
Регламент также требовал от комиссии представить отчет Европейскому парламенту к июню 2016 года вместе с предлагаемым законодательством для регулирования оптового рынка роуминга в ЕС с целью отмены переходных надбавок за роуминг к июню 2017 года. [19] После предложения, внесенного комиссией, Европейский парламент и государства-члены достигли соглашения 31 января 2017 года об установлении последующих ограничений на оптовый роуминг с 15 июня 2017 года: [20]
8 февраля 2017 года послы государств-членов одобрили соглашение об оптовых лимитах, которое положит конец розничным тарифам на мобильный роуминг в ЕС с 15 июня 2017 года. [21]
Для предотвращения злоупотреблений (т. е. постоянного использования более дешевых тарифов, доступных в западных странах-членах, в восточных странах, где тарифы выше), была введена политика добросовестного использования, которая позволила бы гражданам ЕЭЗ использовать свои телефоны в роуминге без дополнительных расходов в деловых и личных целях, но при этом ограничила бы использование для предотвращения злоупотреблений и дополнительных расходов для операторов мобильной связи.
Предложение от 5 сентября 2016 г. (отозвано)
Первоначальное предложение о политике добросовестного использования было опубликовано 5 сентября 2016 года. Оно ограничило бы количество бесплатного роуминга 90 днями в календарном году и максимум 30 днями подряд, после чего бы применялись регулируемые сборы за роуминг (действующие в настоящее время). Регистрация в домашней сети в определенный день не будет учитываться в этом дне в рамках лимита. В предложении также говорилось, что «клиент тем не менее должен иметь возможность потреблять объемы таких услуг, эквивалентные по крайней мере среднему объему, потребляемому внутри страны клиентами соответствующего тарифного плана», что не позволяет операторам устанавливать низкие лимиты вызовов/данных.
Однако предложение было спешно отозвано всего через пару дней после публикации. На сайте комиссии осталась только заметка: «Первоначальный проект был опубликован 5.9.2016. Службы комиссии по указанию президента Юнкера отозвали проект и работают над новой версией» [22] ).
Предложение также подверглось резкой критике со стороны лоббистов телекоммуникационных компаний ( GSMA и ETNO), заявив, что оно было бы «слишком сложным для реализации и непонятным для потребителей». Они были склонны установить более низкий предел, полагая, что «30 последовательных дней, предоставленных каждому потребителю в рамках предложения, уже покрыли бы 100% потребностей подавляющего большинства граждан Европы». Также были упомянуты правовые опасения, заявив, что «в Дании, например, максимальная продолжительность контракта составляет шесть месяцев, поэтому клиенты могли бы «сбрасывать» свой лимит роуминга дважды в год».
Наконец, было предложено выдвинуть новое предложение, которое было бы «легко реализовать и эффективно предотвращало бы арбитраж и искажения на внутренних рынках», и предупредить, процитировав Комиссию, что «в противном случае качество сети и инвестиции в новые мощности в некоторых государствах-членах могут пострадать» [23] .
21 сентября 2016 г. Пресс-релиз
Пресс-релиз, выпущенный 21 сентября (IP/16/3111 [24] ), подтвердил отмену платы за роуминг в ЕС к 2017 году, заявив, что «не должно быть никаких ограничений по времени или объему, налагаемых на потребителей при использовании их мобильных устройств за границей в ЕС». Новый механизм, хотя и не определен подробно, «будет основан на принципе проживания или стабильных связей, которые европейские потребители могут иметь с любым государством-членом ЕС». (обратите внимание на «любое» — означает несколько стран). Стабильная связь определяется как: «работающие пассажиры, экспаты, которые часто присутствуют в своей родной стране, или студенты Erasmus». Окончательное предложение должно было быть опубликовано к 15 декабря 2016 года после получения отзывов от BEREC , государств-членов и всех заинтересованных сторон.
Поскольку операторам мобильной связи по-прежнему приходится платить за оптовые сборы, когда абоненты находятся в роуминге в других сетях ЕЭЗ, некоторые операторы увеличили цены на подписку. В Норвегии цены выросли на 66%, когда был введен RLAH. [25] Тот же аргумент использовали датские операторы. В Дании несколько операторов увеличили ежемесячные цены на подписку на 10–20 датских крон. [26]
Шведский оператор Comviq удалил услуги роуминга на своем плане «Fastpris mini» 15 июня 2017 г. [27] Оператор Hallon делает то же самое на своем самом маленьком плане «LITEN» с 1 октября 2017 г. [28] В Дании оператор Telmore представил «TELMORE Home» без услуг роуминга, даже при поездках в страны за пределами ЕЭЗ. [29] Vodafone UK представил «планы только для Великобритании», которые полностью запрещают роуминг. [30] Это возможно, поскольку, хотя Регламент запрещает операторам взимать дополнительную плату за роуминг, когда он доступен, он не обязывает их делать роуминг доступным изначально.
Мобильные операторы в ЕЭЗ также используют «лазейки» в Регламенте, чтобы удерживать плату за роуминг. Операторы могут продолжать взимать надбавки, если они могут доказать национальным регуляторам, что они не в состоянии возместить свои «фактические или прогнозируемые расходы» на предоставление услуг роуминга. [31]
AGcom , итальянский регулятор связи, сообщил итальянским операторам Vodafone, Telecom Italia и Lycamobile, что они должны соблюдать все аспекты правил роуминга, поскольку они считают, что некоторые функции не применяются повсеместно. [32] В Швеции Управление почты и телекоммуникаций Швеции начало расследование того, соблюдает ли Comviq правила роуминга. Для предоплаченных карт Comviq требует от клиентов пополнить «пакет ЕС», который стоит примерно в два раза дороже внутреннего. [33] O2 UK признала, что временно снизила скорость роуминга по всей Европе после отмены платы за роуминг. [34]
С момента введения услуги «Роуминг как дома » Telenor Norway зафиксировала рост использования данных на 150–200 % по сравнению с тем же периодом 2016 года. Оператор ввел бесплатный роуминг в ЕЭЗ для большинства своих тарифных планов в 2016 году, а с февраля 2016 года по февраль 2017 года использование данных в роуминге в ЕЭЗ увеличилось на 900 процентов. [35] Telenor Sweden сообщает об увеличении использования данных в роуминге в ЕЭЗ на 1500 %. [36]
Правила роуминга Европейского союза регулируют цены только тогда, когда пользователь находится в роуминге. В 2013 году Европейская комиссия предложила регулировать международные звонки внутри ЕЭЗ, но это предложение было отклонено Европейским парламентом и Советом. [37]
В 2018 году парламент и совет ЕС (со-законодатели ЕС) предварительно согласовали реформу правил телекоммуникаций ЕС. Согласно предварительному соглашению, плата за звонки внутри ЕС ограничена 19 центами за телефонные звонки и 6 центами за текстовые сообщения к 2019 году. После того, как парламент и совет одобрят предварительное соглашение, у государств-членов будет два года, чтобы транспонировать Кодекс электронных коммуникаций в национальное законодательство. [38] [39]
Согласно Регламенту (ЕС) 2018/1971 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2018 года, любая розничная цена (без НДС), взимаемая с розничных потребителей за регулируемые внутриевропейские коммуникации, начиная с 15 мая 2019 года не должна превышать: [40]
Корпоративные пользователи в некоторых государствах-членах продолжают платить «оригинальные» тарифы на международные звонки до 1 евро за минуту. [41]
Правила роуминга Европейского союза применяются к 30 членам Европейской экономической зоны ; 27 членов ЕС и их самые отдаленные регионы [42] плюс три государства-члена ЕАСТ Исландия , Лихтенштейн и Норвегия . Страны ЕС применяют правила роуминга с 30 августа 2007 года, а остальные страны ЕЭЗ применяют их с 1 января 2008 года.
7 июня 2017 года Борис Ларочевич, руководитель отдела Восточного партнерства , регионального сотрудничества и ОБСЕ – Европейской службы внешних действий , сообщил Общественному вещателю Грузии, что ЕС планирует отменить плату за роуминг для шести членов Восточного партнерства: Грузии , Украины , Азербайджана , Армении , Молдовы и Беларуси к 2020 году. [43] Команда EU4Digital заявила, что Региональное роуминговое соглашение постепенно снизит цены на роуминг в странах Восточного партнерства. К концу 2026 года ожидается снижение розничных цен на услуги роуминга для граждан стран-подписантов на 87%. [44]
На саммите в Софии в мае 2018 года страны Западных Балкан договорились о снижении расходов на роуминг между собой, а ЕС обязался разработать дорожную карту по снижению расходов на роуминг между ЕС и странами Западных Балкан: Албанией , Косово , Боснией и Герцеговиной , Северной Македонией , Черногорией и Сербией . [45] В Скопье 18 февраля 2019 года еврокомиссар по цифровой экономике и обществу Мария Габриэль подтвердила, что как только Западные Балканы достигнут нового соглашения о ценах на роуминг между своими экономиками, ЕС готов к снижению тарифов между ВБ и ЕС. [46] 4 апреля 2019 года на 2-м цифровом саммите Западных Балкан в Белграде министры телекоммуникаций Западных Балкан подписали Региональное соглашение о роуминге , которое постепенно устранит все расходы на роуминг в регионе. Соглашение вступило в силу 1 июля 2019 года, что позволило значительно снизить плату за роуминг на Западных Балканах. [47] С 1 июля 2021 года все тарифы на роуминг были отменены, что означает отсутствие надбавок к внутренней розничной цене за звонки, SMS и данные во время роуминга на Западных Балканах, аналогично концепции «Роуминг как дома». [48] [49] [50] Постепенное снижение стоимости роуминга между Западными Балканами и Европейской экономической зоной началось в 2023 году, что в конечном итоге приведет к созданию зоны, свободной от роуминга, за пределами границ ЕЭЗ в 2027 году. [51]
Правила не распространяются на территории, которые связаны с государствами-членами, но находятся за пределами ЕС . Сен-Мартен , заморское сообщество Франции , которое является частью ЕС и имеет бесплатный роуминг для телефонов ЕС, в то время как в Сен-Мартене , стране, входящей в состав Королевства Нидерландов и другой половине острова Карибского моря, цены высокие, [ необходима ссылка ], поскольку он не является частью ЕС.
Последнее государство-член ЕАСТ, Швейцария , не является участником соглашения о ЕЭЗ, а вместо этого связана с ЕС серией двусторонних соглашений . Несмотря на тесные отношения с ЕС в нескольких областях, правила не применяются к Швейцарии . [ требуется цитата ] Монако , Андорра и Сан-Марино сотрудничают с ЕС, например, используют евро, но не имеют свободного роуминга. [ требуется цитата ]
Соединенное Королевство вышло из ЕС в конце января 2020 года. [52] В соответствии с соглашением о выходе из ЕС , бесплатный роуминг сохранялся в течение переходного периода, заканчивающегося 31 декабря 2020 года. Бесплатный роуминг Великобритания–ЕС больше не гарантируется, [53] [54] [55] поскольку правила содержатся в европейском регламенте, а не в директиве, и не были включены в законодательство Великобритании. [56] Однако некоторые британские операторы мобильной связи, такие как O2 и Virgin Mobile, продолжали предоставлять бесплатный роуминг британским резидентам в ЕЭЗ после окончания переходного периода Brexit. [57]
Все роуминговые сборы за временный роуминг были отменены 15 июня 2017 года (применяются правила добросовестного использования). Тарифы, охватывающие период с 30 апреля 2016 года, представляют собой максимальные надбавки к цене, уплачиваемой в домашней сети. [58]
Для услуг, оплаченных в валютах, отличных от евро, сумма в евро конвертируется в другую валюту с использованием справочных курсов, опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза (OJoEU) . После принятия постановления ЕС 531/2012 [67] розничный обменный курс, который будет использоваться для соответствующего года, должен рассчитываться путем взятия среднего значения справочных обменных курсов, опубликованных в OJoEU 1 марта, 1 апреля и 1 мая того года, с новым обменным курсом, вступающим в силу 1 июля того года. Однако оптовый обменный курс берется только из курса, опубликованного 1 мая того года.
С 1 июля 2021 года максимальные надбавки к розничным ценам (когда они не покрываются услугой роуминга как дома, например, когда вступает в силу политика добросовестного использования), включая НДС, составляют следующие значения в местной валюте (данные о ценах обновляются 1 января каждого года):
Поскольку ставки НДС и валюты различаются в ЕЭЗ, Европейская комиссия публикует предельные цены в евро и без НДС. Таким образом, окончательные цены для каждой страны можно рассчитать, добавив соответствующую ставку НДС и переведя в валюту страны (если это не евро).
Чтобы избежать двойного налогообложения, неналогообложения или искажения конкуренции, государство-член ЕС может, в соответствии со статьей 9(3)(a) Директивы Совета 77/388 («Шестая директива по НДС»), включить в сферу своего национального НДС любые телекоммуникационные услуги, используемые на его территории, но выставленные за пределами зоны НДС ЕС . Принимая решение сделать это, оно также должно освободить от своего национального НДС любые роуминговые услуги, предоставляемые домашними сетями на его территории, но используемые за пределами зоны НДС ЕС. Включение телекоммуникаций в сферу действия статьи 9 было запрошено бывшим государством-членом ЕС Соединенным Королевством. [94] Следовательно, когда государство-член ЕС делает это освобождение от НДС, роуминг в сетях на Аландских островах , в Исландии , Лихтенштейне , Норвегии , на Канарских островах , в Сеуте , Мелилье и заморских департаментах Франции подпадает под действие ценовых ограничений без применения НДС, поскольку эти страны и территории находятся в пределах ЕЭЗ, но за пределами зоны НДС ЕС.
Пределы сборов для Евротарифа и оптовой средней платы должны рассчитываться с максимальным количеством десятичных знаков, разрешенных официальным обменным курсом. Это устанавливает максимум, который может взиматься в национальной валюте. Поставщики могут пожелать на практике указывать сборы в целых числах денежных единиц, особенно на розничном уровне, хотя на практике это не является обязательным. В этом случае числа должны быть округлены в меньшую сторону. Округление этих чисел до уровня, превышающего соответствующий предел, не допускается ни при каких обстоятельствах. [95] [96]
тарифный план только для Великобритании — роуминг не разрешен; вы не можете совершать международные звонки или использовать свой телефон за границей (за исключением экстренных вызовов).