Регулирующий орган ( регулирующий орган , регулятор ) или независимое агентство ( независимый регулирующий орган ) — это государственный орган , который отвечает за осуществление автономного контроля над некоторой областью человеческой деятельности в лицензирующем и регулирующем качестве.
Обычно они создаются для повышения безопасности и стандартов и/или для защиты потребителей на рынках, где отсутствует эффективная конкуренция . Примеры регулирующих органов, обеспечивающих соблюдение стандартов, включают Управление по контролю за продуктами и лекарствами в США и Агентство по регулированию лекарственных средств и товаров медицинского назначения в Соединенном Королевстве ; а в случае экономического регулирования – Управление рынков газа и электроэнергии и Управление по регулированию телекоммуникаций Индии .
Регулирующие органы могут быть частью исполнительной власти правительства и иметь установленные законом полномочия выполнять свои функции под надзором со стороны законодательной власти. Их действия часто подлежат юридическому пересмотру .
Однако некоторые регулирующие органы представляют собой отраслевые инициативы, а не официальные органы, и называются «добровольными организациями». [1] Это могут быть некоммерческие организации или компании с ограниченной ответственностью. Они черпают свои полномочия из обязательств членов соблюдать стандарты, применяемые регулирующим органом, например, как утверждает Управление по рекламным стандартам Великобритании: «Система саморегулирования работает, потому что она основана на чувстве корпоративной социальной ответственности среди рекламных компаний». промышленность." [2]
Регулирующие органы занимаются вопросами административного права , нормативного права , вторичного законодательства и нормотворчества (кодификация и обеспечение соблюдения правил и положений, а также введение надзора или надзора на благо общества в целом). Существование независимых регулирующих органов оправдано сложностью определенных задач регулирования и управления, а также недостатками политического вмешательства. Некоторые независимые регулирующие органы проводят расследования или аудиты , а другие могут оштрафовать соответствующие стороны и предписать определенные меры. В ряде случаев для того, чтобы компания или организация могли войти в отрасль, ей необходимо получить лицензию на деятельность от отраслевого регулятора. В этой лицензии будут установлены условия, которые должны соблюдать компании или организации, работающие в отрасли.
Режимы регулирования различаются в зависимости от страны и отрасли.
В наиболее мягких формах регулирования регулирующим органам обычно поручено осуществлять надзор за определенной отраслью. Обычно у них есть две общие задачи: [3] [4] [5]
В случае, если регулируемая компания не соблюдает свои лицензионные обязательства или закон, регулирующий орган может быть уполномочен:
В некоторых случаях предоставление регулирующим органам полномочий в дополнение к вышеперечисленным отвечает общественным интересам (законодательной ветви власти). Эта более интервенционистская форма регулирования распространена в сфере коммунальных услуг , которые подлежат экономическому регулированию . В этом случае контролирующие органы имеют полномочия:
Функции регулирующих органов по продлению «совместного управления» предусматривают в целом неконкурентное регулирование. [6] Действия регулирующих органов ex post могут быть более враждебными и включать санкции, влияя на нормотворчество и создавая квазиобщее право. [7] Однако роль регулирующих органов в качестве «регулирующих наблюдателей» обеспечивает жизненно важную функцию в применении закона и обеспечении его соблюдения. [7]