Установленные отдельными законами, принятыми Конгрессом , каждое соответствующее законодательное предоставление полномочий определяет цели, к которым должно стремиться агентство, а также существенные области, если таковые имеются, в отношении которых оно может иметь полномочия по нормотворчеству. Эти правила (или положения) агентства, когда они вступают в силу, имеют силу федерального закона. [2]
Степень, в которой Президент имеет полномочия использовать исполнительные указы для установления политики для независимых исполнительных агентств, является спорной. [4] Многие указы конкретно освобождают независимые агентства, но некоторые этого не делают. [5] Исполнительный указ 12866 был предметом особых споров; он требует анализа затрат и выгод для определенных регулирующих действий. [3] [6] [7]
В более узком смысле термин « независимое агентство» относится только к тем независимым регулирующим органам, которые, хотя и считаются частью исполнительной власти, имеют полномочия по принятию правил и изолированы от президентского контроля, как правило, потому, что полномочия президента по увольнению руководителя агентства или его члена ограничены.
Структура регулирующих органов
Независимые агентства можно отличить от федеральных исполнительных департаментов и других исполнительных агентств по их структурным и функциональным характеристикам. [8] Их должностные лица могут быть защищены от смещения президентом, они могут контролироваться советом, который не может быть назначен полностью сразу, и совет может быть обязан быть двухпартийным.
Попытки президента отстранить должностных лиц независимых агентств породили большинство важных юридических заключений Верховного суда в этой области. [9] В 1935 году Верховный суд в деле « Исполнитель Хамфри против Соединенных Штатов» постановил, что, хотя президент имеет право отстранять должностных лиц из агентств, которые являются «рукой или глазом исполнительной власти», он подтвердил установленные законом ограничения полномочий президента по отстранению должностных лиц административных органов, которые выполняют квазизаконодательные или квазисудебные функции, такие как Федеральная торговая комиссия. [1] : 142 Президенты обычно имеют полномочия отстранять глав постоянных исполнительных агентств по своему желанию , но они должны соответствовать установленным законом требованиям для отстранения комиссаров независимых агентств, таким как демонстрация недееспособности, халатности , должностных преступлений или других уважительных причин . [10]
В то время как большинство исполнительных агентств имеют одного директора, администратора или секретаря, назначаемого президентом Соединенных Штатов , независимые агентства (в более узком смысле, находящиеся вне президентского контроля) почти всегда имеют комиссию, совет или аналогичный коллегиальный орган, состоящий из пяти-семи членов, которые разделяют власть над агентством. [8] (Вот почему многие независимые агентства включают слово «Комиссия» или «Совет» в свое название.) Президент назначает комиссаров или членов совета при условии утверждения Сенатом , но они часто служат в течение сроков, которые являются скользящими и превышают четырехлетний президентский срок, [9] что означает, что большинство президентов не будут иметь возможности назначить всех комиссаров данного независимого агентства. Кроме того, большинство независимых агентств имеют установленное законом требование двухпартийного членства в комиссии, поэтому президент не может просто заполнить вакансии членами своей собственной политической партии. [9] Президент обычно может назначить комиссара, который будет выполнять функции председателя. [9]
Конгресс может явно обозначить некоторые агентства как «независимые» в регулирующем уставе, но функциональные различия имеют большее юридическое значение. [11] В действительности, высокая текучесть кадров среди этих комиссаров или членов совета означает, что большинство президентов имеют возможность заполнить достаточно вакансий, чтобы составить голосующее большинство в каждой комиссии независимого агентства в течение первых двух лет первого срока на посту президента. [12] В некоторых известных случаях президенты обнаруживали, что независимые агентства более лояльны и соответствуют желаниям и политическим целям президента, чем некоторые несогласные среди политических назначенцев исполнительного агентства . [13]
Хотя Конгресс может принимать законы, ограничивающие обстоятельства, при которых президент может увольнять комиссаров независимых агентств, [14] если независимое агентство осуществляет какие-либо исполнительные полномочия, такие как принуждение, а большинство из них так и делают, Конгресс не может оставить за собой право увольнять должностных лиц. [15] Согласно Конституции, Конгресс может увольнять должностных лиц только посредством процедуры импичмента . Члены Конгресса не могут быть комиссарами в независимых агентствах, имеющих исполнительные полномочия, [16] и сам Конгресс не может назначать комиссаров — пункт Конституции о назначениях наделяет этим правом президента. [17] Однако Сенат участвует в назначениях посредством « совета и согласия », что происходит посредством слушаний по утверждению и голосований по кандидатурам президента.
Примеры независимых агентств
Эти агентства не представлены в кабинете министров и не входят в состав Исполнительного аппарата президента: [18]
Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) — пассажирская железнодорожная служба, обеспечивающая междугородние перевозки по всей территории Соединенных Штатов и в некоторых частях Канады.
Центральное разведывательное управление (ЦРУ) собирает зарубежную разведывательную информацию и предоставляет оценки национальной безопасности политикам в Соединенных Штатах. Оно выступает в качестве основного поставщика кадровой разведки для федерального правительства. Это один из главных членов Разведывательного сообщества, которое курируется Управлением директора национальной разведки (ODNI) , которое само по себе является независимым агентством.
Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) регулирует рынки товарных фьючерсов и опционов в Соединенных Штатах. Агентство защищает участников рынка от манипуляций, недобросовестной торговой практики и мошенничества. Благодаря надзору и регулированию CFTC позволяет рынкам лучше выполнять свои важные функции в экономике США, предоставляя механизм для определения цен и средства компенсации ценового риска.
Комиссия по содействию выборам (Election Assistance Commission , EAC) была сформирована в 2002 году в качестве национального центра обмена информацией и источника информации об управлении выборами. Она отвечает за администрирование платежей штатам и разработку руководства для выполнения требований Закона о помощи Америке в голосовании (HAVA), принятие добровольных руководящих принципов системы голосования, аккредитацию лабораторий по тестированию систем голосования и сертификацию оборудования для голосования. Она также отвечает за разработку и ведение национальной формы регистрации избирателей по почте.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) работает с государственными и местными органами власти по всей территории Соединенных Штатов для контроля и снижения загрязнения окружающей среды и решения проблем, связанных с твердыми отходами, пестицидами , радиацией и токсичными веществами. EPA устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов качества воздуха, почвы и воды, оценивает воздействие пестицидов и химических веществ и управляет программой Superfund по очистке мест захоронения токсичных отходов.
Экспортно -импортный банк США (ЭКСИМ) является официальным экспортно-кредитным агентством (ЭКА) федерального правительства США. Действуя как полностью принадлежащая федеральному правительству корпорация, банк «содействует финансированию и содействию экспорту товаров и услуг США», особенно когда кредиторы частного сектора не могут или не желают предоставлять финансирование.
Федеральная комиссия по связи (FCC) отвечает за регулирование межгосударственных и международных коммуникаций по радио, телевидению, проводной связи, спутнику и кабелю. Она лицензирует радио- и телевизионные вещательные станции, выделяет радиочастоты и обеспечивает соблюдение правил, призванных гарантировать, что кабельные тарифы являются разумными. FCC регулирует деятельность обычных операторов, таких как телефонные и телеграфные компании, а также поставщиков услуг беспроводной связи.
Федеральная корпорация по страхованию депозитов (FDIC) предоставляет страхование депозитов вкладчикам в коммерческих банках и сберегательных банках США. FDIC была создана Законом о банковской деятельности 1933 года, принятым во время Великой депрессии для восстановления доверия к американской банковской системе. Страховые взносы банков-членов являются основным источником финансирования.
Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) — федеральное агентство США, в чьей юрисдикции находятся межштатные продажи электроэнергии, оптовые тарифы на электроэнергию, лицензирование гидроэлектростанций, ценообразование на природный газ и тарифы на нефтепроводы. FERC также рассматривает и санкционирует терминалы сжиженного природного газа (СПГ), межштатные газопроводы и нефедеральные гидроэнергетические проекты.
Федеральная морская комиссия (FMC) регулирует международные морские перевозки США. Она отвечает за обеспечение конкурентоспособной и эффективной системы морских перевозок. [19]
Федеральная служба посредничества и примирения (FMCS), созданная в 1947 году, является независимым агентством, миссия которого заключается в сохранении и продвижении мира и сотрудничества между трудом и администрацией. Штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и имеет шесть регионов, включающих более 60 полевых и внутренних офисов. Агентство предоставляет услуги посредничества и разрешения конфликтов для промышленности, государственных учреждений и сообществ.
Штаб-квартира Федеральной резервной системы
Федеральная резервная система (часто называемая «ФРС») — центральный банк Соединенных Штатов. Она проводит денежно-кредитную политику страны , влияя на объем кредита и денег в обращении. Федеральная резервная система регулирует частные банковские учреждения, работает над сдерживанием системного риска на финансовых рынках и предоставляет определенные финансовые услуги федеральному правительству, общественности и финансовым учреждениям.
Федеральный совет по инвестициям в пенсионный фонд (FRTIB) — одно из самых маленьких агентств исполнительной власти, в нем работает чуть более 100 человек. Он был создан для администрирования Плана сбережений сбережений (TSP), который предоставляет федеральным служащим возможность откладывать средства для дополнительного пенсионного обеспечения. План сбережений сбережений — это отложенный по налогам план с установленными взносами, аналогичный плану 401(k) в частном секторе.
Федеральная торговая комиссия (FTC) обеспечивает соблюдение федеральных антимонопольных законов и законов о защите прав потребителей , расследуя жалобы на отдельные компании, инициированные потребителями, предприятиями, расследованиями Конгресса или сообщениями в СМИ. Комиссия стремится обеспечить конкурентоспособное функционирование рынков страны путем устранения недобросовестных или обманных практик.
Администрация общих служб (GSA) отвечает за закупку, поставку, эксплуатацию и обслуживание федеральной собственности, зданий и оборудования, а также за продажу излишков. GSA также управляет федеральным автопарком и курирует удаленные рабочие центры и гражданские детские сады.
Международная торговая комиссия (МТК) предоставляет экспертные знания в области торговли как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства, определяет влияние импорта на промышленность США и направляет действия против определенных видов недобросовестной торговой практики, таких как нарушение патентных прав, товарных знаков и авторских прав.
Национальное управление архивов и записей (NARA) сохраняет историю страны, контролируя управление всеми федеральными записями. Фонды Национального архива включают оригинальные текстовые материалы, кинофильмы, звуко- и видеозаписи, карты, неподвижные изображения и компьютерные данные. Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах хранятся и экспонируются в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
Управление специального прокурора (OSC) является постоянным следственным и прокурорским органом, который управляет безопасным каналом для раскрытия информации федеральными осведомителями, защищает федеральных служащих от репрессий за разоблачение и обеспечивает соблюдение ограничений Закона Хэтча в отношении партийной политической деятельности государственных служащих.
Корпус мира был создан в 1961 году указом президента Кеннеди, изначально входил в состав Государственного департамента, но был реорганизован в независимое агентство президентом Никсоном. Целью Корпуса мира является оказание помощи развивающимся странам путем предоставления квалифицированных кадров в таких областях, как образование, здравоохранение, предпринимательство, расширение прав и возможностей женщин или развитие сообществ.
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) была создана для защиты инвесторов, покупающих акции и облигации. Федеральные законы требуют, чтобы компании, планирующие привлечь деньги путем продажи собственных ценных бумаг, подавали отчеты о своих операциях в SEC, чтобы инвесторы имели доступ ко всей существенной информации. Комиссия имеет полномочия предотвращать или наказывать мошенничество при продаже ценных бумаг и уполномочена регулировать фондовые биржи .
Система выборочной службы (SSS) является независимым федеральным агентством, действующим с постоянным разрешением в соответствии с Законом о выборочной военной службе . Она не является частью Министерства обороны ; однако она существует для удовлетворения чрезвычайных потребностей армии в рабочей силе путем призыва неподготовленных мужчин или персонала с профессиональными навыками оказания медицинской помощи, если это предписано Конгрессом и президентом. Ее уставные задачи также включают готовность администрировать программу альтернативной службы вместо военной службы для мужчин, классифицированных как отказники по убеждениям .
Управление малого бизнеса (SBA) было создано в 1953 году для консультирования, оказания помощи и защиты интересов малого бизнеса. SBA гарантирует кредиты малому бизнесу, помогает жертвам наводнений и других стихийных бедствий, содействует росту компаний, принадлежащих меньшинствам, и помогает малому бизнесу получать контракты на поставку товаров и услуг федеральному правительству.
Администрация социального обеспечения (SSA) — федеральное агентство США, которое управляет социальным обеспечением , программой социального страхования, состоящей из пособий по выходу на пенсию, инвалидности и пособий по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на эти пособия, большинство американских работников платят налоги на социальное обеспечение со своих доходов; будущие пособия основаны на взносах сотрудников.
Совет по наземному транспорту (STB) был создан в соответствии с Законом о прекращении деятельности ICC 1995 года и является преемником Комиссии по межштатной торговле . STB — это агентство экономического регулирования, которому Конгресс поручил разрешение споров по железнодорожным тарифам и услугам, а также рассмотрение предлагаемых слияний железных дорог. STB является независимым в принятии решений, хотя административно связан с Министерством транспорта.
Управление долины Теннесси (TVA) , созданное в 1933 году, обеспечивает экономическое развитие долины Теннесси — региона, особенно пострадавшего от Великой депрессии.
Агентство США по международному развитию (USAID) , которое предоставляет иностранную помощь и содействует международному развитию.
Грузовик USPS в снегу
Почтовая служба США ( USPS) определяется законом как «независимое учреждение» федерального правительства, которое заменило Почтовый департамент на уровне кабинета министров в 1971 году. Почтовая служба отвечает за сбор, транспортировку и доставку почты, а также за работу тысяч местных почтовых отделений по всей стране. Она также предоставляет услуги международной почтовой связи через Всемирный почтовый союз и другие соглашения с зарубежными странами.
Агентство США по торговле и развитию (USTDA) , которое содействует экономическому развитию и коммерческим интересам США в развивающихся странах и странах со средним уровнем дохода.
Бывшие агентства
Комитет по общественной информации был агентством, созданным для влияния на общественное мнение США относительно американского участия в Первой мировой войне . С 14 апреля 1917 года по 30 июня 1919 года им руководил Джордж Крил . Агентство использовало имеющуюся пропаганду для достижения своих целей.
Комиссия по межштатной торговле регулировала деятельность перевозчиков общего пользования и, таким образом, могла выносить далеко идущие распоряжения, такие как десегрегация общественного транспорта. После того, как грузовые и железнодорожные перевозки были в значительной степени дерегулированы, Комиссия по межштатной торговле была заменена независимым Управлением по наземному транспорту , а оставшиеся функции были переданы Министерству транспорта.
Морская комиссия США была призвана разработать программу торгового судостроения для проектирования и строительства пятисот современных торговых грузовых судов для торгового флота США . Она также сформировала Морскую службу США . В 1950 году ее функции были переданы Морской администрации США , которая позже стала частью Министерства транспорта .
Корпорация по финансированию реконструкции была создана для финансирования проектов во время Великой депрессии . Позднее она помогала финансировать наращивание военной мощи страны по мере приближения Второй мировой войны . Скандалы привели к ее окончательному роспуску в 1956 году.
Хотя эти агентства официально не являются частью исполнительной власти, в соответствии с федеральным законом они обязаны публиковать определенную информацию о своих программах и мероприятиях в Федеральном реестре — ежедневном журнале деятельности правительства:
Fannie Mae или Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA)
Freddie Mac , или Федеральная корпорация ипотечного жилищного кредитования (FHLMC)
Смитсоновский институт (СИ) — независимое учреждение США, созданное актом Конгресса от 10 августа 1846 года. СИ проводит научные и научные исследования; публикует результаты исследований, изысканий и расследований; организует выставки, представляющие искусство, науку, американскую историю и мировую культуру; и участвует в образовательных программах и национальных и международных совместных исследованиях. Большинство национальных музеев в Вашингтоне, округ Колумбия, являются частью Смитсоновского института.
Совет по исследованиям и операциям по изменению погоды, предложенный Кей Бейли Хатчисон для содействия исследованиям в области изменения погоды
Управление по ядерным отходам [25] , предложенное Лизой Мурковски, призвано обеспечить постоянное захоронение отработанного ядерного топлива и высокоактивных радиоактивных отходов.
^ abc Брегер, Маршалл Дж.; Эдлс, Гэри Дж. (2015). Независимые агентства в Соединенных Штатах: право, структура и политика. Оксфорд: Oxford University Press. ISBN9780199812127.
^ Копленд, Джеймс (2020). Неизбранные: как неподотчетная элита управляет Америкой. Encounter. стр. 304. ISBN978-1641771207.
^ ab Copeland CW. (2013). Экономический анализ и независимые регулирующие агентства. Административная конференция Соединенных Штатов . Подробнее см. в разделе Анализ выгод и затрат в независимых регулирующих агентствах.
^ Дэн Бош (29 мая 2020 г.). «Мнение администрации о ее способности руководить независимыми агентствами».
^ Касс Р. Санстейн; Адриан Вермёль (2021). «Президентский обзор: установленные законом полномочия президента по независимым агентствам» (PDF) . Georgetown Law Journal . 109 : 637–664.
^ Кларк Нардинелли; Сьюзан Э. Дадли (3 февраля 2021 г.). «Распространение указа 12866 на независимые регулирующие агентства».
^ ab Пирс, Ричард; Шапиро, Сидней А.; Веркуил, Пол (5-е изд. 2009 г.), Административное право и процесс , раздел 4.4.1b, стр. 101, Foundation Press. ISBN 1-59941-425-2 .
^ Шейн, Питер, Меррилл, Ричард; Машоу, Джерри (2003), Административное право: Американский процесс публичного права, стр. 228-29, Thomson-West: ISBN 978-0-314-14425-6 "Административное право Машоу, Меррилла и Шейна, Американская система публичного права, дела и материалы, 6-е". Архивировано из оригинала 16 июля 2012 г. Получено 1 февраля 2009 г.
В статье использованы материалы, находящиеся в открытом доступе, из Independent Agencies. USA.gov .