Дебаты о канадских титулах начались с представления Палате общин Канады резолюции Nickle в 1917 году. Эта резолюция ознаменовала собой самую раннюю попытку установить политику федерального правительства , требующую от суверена, в соответствии с правом Соединенного Королевства, не предоставлять канадцам рыцарские звания , баронеты и пэры , и создала прецедент для более поздних политик, ограничивающих канадцев от принятия титулов из иностранных государств. Недовольство британской системой почестей привело к постепенному созданию отдельной системы для Канады .
Резолюция Никля была предложением, выдвинутым в 1917 году депутатом-консерватором Уильямом Фолгером Никлем в Палате общин Канады. До окончания Первой мировой войны существовали разногласия по поводу чествования канадцев, особенно назначения Сэма Хьюза рыцарем-командором ордена Бани (ненаследственная честь) в 1915 году и возвышения Хью Грэма до барона Атолстана (наследственная честь) [1] , а также квалификации получателей. Премьер-министр сэр Роберт Борден не одобрял процесс, посредством которого канадцы были номинированы на почести, и в марте 1917 года разработал политику, в которой говорилось, что все имена должны быть проверены премьер-министром, прежде чем список будет отправлен в Вестминстер . [2] Никль, однако, в то же время утверждал, что предоставление наследственных титулов канадцам само по себе несовместимо с демократическими ценностями. Однако недоброжелатели Никла обвинили его в том, что он был мотивирован скорее злобой и огорчением из-за своей неудачной попытки получить рыцарское звание для своего тестя, Дэниела Гордона, директора Университета Квинс в Кингстоне, Онтарио . Несмотря на это, Никл успешно провел резолюцию через Палату, призывающую обратиться к королю Георгу V с просьбой больше не предоставлять наследственные пэры и рыцарские звания канадцам и чтобы все подобные титулы, принадлежащие канадцам, прекращали свое существование после смерти действующего сенатора. Предложение было принято Палатой общин; хотя сам Никл голосовал против принятой версии. [2] Оно не было передано в Сенат , и никакого обращения к королю так и не было сделано.
Начиная с 1919 года пресса сообщала о продаже почестей в Соединенном Королевстве, и существовали опасения, что британское правительство будет чествовать большое количество канадцев за их службу в Первой мировой войне, назначая их в титулованные классы в недавно созданном Ордене Британской империи . В этом контексте Никл снова выдвинул предложение в нижнюю палату парламента, призывая короля «впредь быть любезно соизволящим воздержаться от присвоения любых титулов вашим подданным, проживающим или проживающим в Канаде», [2] таким образом расширяя более раннюю резолюцию 1917 года, чтобы включить даже ненаследственные титулы. Палата общин проголосовала за создание специального комитета для рассмотрения вопроса о почестях, и он пришел к выводу, что королю следует обратиться с просьбой прекратить присвоение «любых почетных титулов или титулярных отличий... за исключением таких наименований, которые носят профессиональный или профессиональный характер или которые относятся к должности». Титульные почести от иностранных правительств также должны были быть запрещены. Однако награды за храбрость и доблесть, такие как Крест Виктории и Военный крест , не подлежали награждению. [3]
Хотя вторая резолюция Никля была принята Палатой общин, она также не была направлена в Сенат, где, как ожидалось, ее должны были отклонить, поскольку она затрагивала королевскую прерогативу , конституционный вопрос, выходящий за рамки компетенции Палаты общин. Как резолюция, а не как акт парламента или приказ в совете , резолюция Никля не имела бы юридической силы для правительства. Тем не менее, она создала политический прецедент (с различной степенью исполнения), который не был оспорен Сенатом.
Континенталистские и националистические силы в политической жизни Канады росли в течение 1920-х годов. Кабинет министров во главе с Уильямом Лайоном Маккензи Кингом настаивал на прекращении имперской практики, например, когда британское правительство в конечном итоге назначало канадских генерал-губернаторов , и требовал практического признания равенства между Британией и доминионами и автономии последних, как это было установлено в Декларации Бальфура 1926 года .
Резолюция о Никеле была признана политикой во время пребывания Маккензи Кинга на посту премьер-министра и укрепилась в правительственной практике к моменту ухода Маккензи Кинга на пенсию в 1948 году. Однако в феврале 1929 года в Палате общин состоялись еще одни дебаты по вопросу о титульных почестях; в частности, по вопросу о том, следует ли пересматривать Резолюцию о Никеле. 12 февраля 1929 года Маккензи Кинг заявил в Палате общин:
Если мы не хотим иметь никаких титулов, титульных отличий или почестей в Канаде, давайте придерживаться этого принципа и не иметь ничего, давайте отменим их вообще; но если суверенам или главам других стран будет разрешено оказывать почести канадцам, то, со своей стороны, я считаю, что мы обязаны предоставить нашему суверену эту прерогативу ему прежде всех остальных. [ необходима цитата ]
Предложение было отклонено 14 февраля 1929 года.
Начиная со списка 1933 года, премьер-министр-консерватор Р. Б. Беннетт представил королю списки почестей, и многие канадцы были награждены, что привело к дебатам в парламенте. 30 января 1934 года Беннетт сказал о резолюции Никля и сроке годности канадских (или, в более общем смысле, Содружества/Вестминстера) парламентских резолюций:
Это был вопрос мимолетного комментария, как указал выдающийся юрист не так давно, что резолюция Палаты общин, которая давно перестала существовать, не может связывать будущие парламенты и будущие Палаты общин. ... Сила простой резолюции этой Палаты, если к ней присоединятся, создаст такое положение, что ни один принцип, который обеспечивает жизнь или свободу, не будет в безопасности. Именно на это указал судья Кольридж . [4]
Более того, в вопросе, касающемся королевской прерогативы , Беннетт уже докладывал Палате 17 мая 1933 года, что резолюция Никля не имеет силы или не имеет никакого эффекта, заявив, что посвящение в рыцари его министра Джорджа Хэлси Перли было:
… в соответствии с установившейся конституционной практикой, правительство Его Величества в Канаде придерживается взвешенного мнения о том, что предложение в отношении почестей, принятое 22 мая 1919 года большинством голосов членов Палаты общин только 13-го парламента (который был распущен 4 октября 1921 года), не является обязательным для Его Величества или правительства Его Величества в Канаде или семнадцатого парламента Канады. [5]
30 января 1934 года, говоря о своей ответственности как премьер-министра и о том, что он хотел бы продолжить традицию советовать королю оказывать королевские почести канадским подданным (что консервативные и либеральные администрации предпочитали не делать в течение почти 15 лет), Беннетт сказал:
Действие [рекомендации людей для титулярных почестей] принадлежит премьер-министру; он должен взять на себя ответственность, а также ответственность за информирование Короны о том, что резолюция, принятая Палатой общин, не имеет юридической силы, силы или последствий в отношении прерогативы суверена. Мне это кажется достаточно ясным. [6]
К этим официальным заявлениям можно добавить то, что Беннет написал в письме 1934 года члену парламента Джону Ричи Макниколлу, где он изложил свою точку зрения:
Пока я остаюсь гражданином Британской империи и верным подданным короля, я не собираюсь поступать иначе, как принять на себя прерогативу монарха признавать заслуги своих подданных.
Более того, как заявил Беннетт, открывая дебаты 1934 года по резолюции о Никле:
Это было настолько неэффективно в праве, насколько это вообще возможно для любой группы слов. Это было не только неэффективно, но, как ни прискорбно это говорить, это было оскорблением самого суверена. Каждый конституционный юрист или любой, кто потрудился изучить этот вопрос, понимает, что именно это и было сделано. [7]
Правительство Р. Б. Беннета ежегодно с 1933 года до своего поражения в 1935 году представляло королю списки почестей, в которых рекомендовалось присвоить рыцарское звание различным выдающимся канадцам, в том числе главному судье Канады сэру Лайману Пуру Даффу , комиссару Королевской канадской конной полиции сэру Джеймсу Хаудену МакБрайену , сэру Фредерику Бантингу , первооткрывателю инсулина , и сэру Эрнесту Макмиллану , композитору и дирижеру. [8]
Когда 14 марта 1934 года было назначено голосование по более ранней резолюции частного члена ( Хамфри Митчелла , Лейбористской партии, Восточного Гамильтона), требующей от премьер-министра прекратить давать рекомендации королю относительно титулов (что Беннетт в январе признал «в рамках его [палаты] конституционных прав» и «не оскорбляя суверена», хотя и действительным только в течение одного срока), эта возобновленная резолюция в стиле Никля была отклонена 113 голосами против 94. Палата общин Канады этим голосованием отказалась подтвердить или восстановить резолюцию Никля или ее попытки помешать участию премьер-министра в осуществлении королевской прерогативы предоставления титулов канадцам. Это последний раз, когда нижняя палата парламента когда-либо голосовала по этому вопросу.
Когда Уильям Лайон Маккензи Кинг вернулся к власти в 1935 году, он проигнорировал прецедент, созданный правительством Беннета, и возобновил прежнюю политику. Политика отсутствия почестей, принятая последующими канадскими правительствами, действует с тех пор. Однако не было предпринято никаких попыток запретить использование титулярных почестей теми, кому они были пожалованы королем по рекомендации Беннета.
В 1938 году Беннетт переехал в Англию, а в 1941 году он был возведен в британскую Палату лордов как первый « виконт Беннетт из Миклхэма в графстве Суррей и Хоупвелла и Калгари в Канаде ». [9]
В 1968 году правительство премьер-министра Лестера Б. Пирсона опубликовало Положения, касающиеся принятия и ношения канадцами орденов, наград и медалей Содружества и иностранных государств . Эти правила были вновь подтверждены в 1988 году, когда правительство премьер-министра Брайана Малруни опубликовало Политику, касающуюся награждения орденом, наградой или медалью правительством Содружества или иностранным государством .
Самое известное современное применение резолюции Nickle произошло, когда премьер-министр Жан Кретьен попытался использовать ее, чтобы помешать канадскому магнату издательского дела Конраду Блэку быть назначенным британским пожизненным пэром правительством британского премьер-министра Тони Блэра . Кретьен постановил, что, несмотря на то, что британское правительство чествовало Блэка как британского гражданина, и что Блэк тогда имел двойное гражданство Канады и Великобритании (разрешено с 1977 года), он как премьер-министр Канады мог возражать против того, чтобы Блэк стал британским пожизненным пэром, поскольку он также был гражданином Канады. Апелляционный суд Онтарио вынес решение в пользу Кретьена, но суды Онтарио не имеют юрисдикции за пределами Онтарио. Однако, как сообщается, это решение вызвало дискомфорт у королевы Елизаветы II , которая не хотела судить между противоречивыми советами двух премьер-министров.
В конце концов, Блэк разрешил этот вопрос, отказавшись от своего канадского гражданства, чего он поклялся никогда не делать. Это сделало его только гражданином Великобритании, поэтому не было никаких сомнений, что Канада не имела права голоса, чтобы отказать ему в британской чести. В 2023 году Блэк восстановил канадское гражданство, оставаясь британским пэром. [10]
Даже сразу после принятия резолюции Никля титулярные почести предоставлялись подданным короля, остававшимся резидентами Канады, и такие почести передавались их законным наследникам. Резолюция Никля не была эффективным инструментом для установления желания Канады прекратить предоставление титулярных почестей канадцам. Для этого потребовались более поздние премьер-министры.
Премьер-министром на момент принятия резолюции был сэр Роберт Лэрд Борден , кавалер ордена Святого Георгия , который был посвящен в рыцари в 1914 году, за пять лет до принятия резолюции. Однако он отсутствовал в Канаде (присутствовал на Версальской мирной конференции), когда Палата общин рассматривала резолюцию Никля в 1919 году.
Канадский сталелитейный магнат сэр Джеймс Хамет Данн был создан королем Георгом V , императором Индии , 13 января 1921 года, а его сын сэр Филипп Данн , 2-й баронет , унаследовал титул баронета своего отца. В то время тот же парламент, который принял резолюцию Никля, все еще находился на сессии. Из этого следует, что такая резолюция, если бы она имела какой-либо обязательный характер, действовала бы по крайней мере до роспуска 13-го парламента 14 октября 1921 года.
Также после принятия резолюции Nickle был удостоен чести сэр Фредерик Бантинг , канадский врач, который стал одним из лауреатов Нобелевской премии по медицине за открытие инсулина . Его рыцарское звание было присвоено королем Георгом V в 1934 году.
Правительство Канады не возражало, когда в конце Второй мировой войны британский премьер-министр Уинстон Черчилль рекомендовал королю пожаловать сэру Уильяму Стивенсону рыцарское звание . Черчилль описал честь, которую он просил у короля для Стивенсона, как «дорогую моему сердцу», таково было чувство Черчилля благодарности за разведывательную работу Стивенсона во время войны. Годы спустя сэр Уильям был удостоен высшей на тот момент награды Канады, став кавалером Ордена Канады в 1979 году.
Другой показательный пример нерешительности правительства по вопросу титульных почестей касается бывшего канадского генерал-губернатора Винсента Мэсси . Во время визита в Канаду в августе 1954 года герцог Эдинбургский сказал Мэсси, что королева желает сделать его рыцарем-компаньоном Ордена Подвязки , самого старшего из рыцарских орденов, которые она могла даровать. Мэсси был бы первым небританцем и неирландцем, получившим Подвязку, за исключением иностранных глав государств и иностранных королевских особ. Тогдашний премьер-министр Луи Сен-Лоран отнесся к предложению прохладно, но согласился рассмотреть этот вопрос. Вскоре после прихода к власти в 1957 году Джон Дифенбейкер изначально был восприимчив, но в конечном итоге изменил свое мнение и сообщил об этом королеве в 1960 году. Всего несколько недель спустя королева почтила Мэсси более редкой (но не титульной) Королевской Викторианской цепью . [11]
Другой пример — сэр Тед Лезер , KCMG , KCVO , LLD , родившийся в Торонто губернатор Бермудских островов . Он прибыл в Великобританию с канадской армией в 1940 году и остался там после Второй мировой войны, чтобы стать членом парламента от Консервативной партии. После убийства сэра Ричарда Шарплза , вице-короля Бермудских островов , сэр Тед был назначен на вакантную должность колониального губернатора по рекомендации правительства британского премьер-министра Эдварда Хита . Когда сэр Тед был посвящен в рыцари в 1962 году, поскольку он не жил в Канаде с 1940 года (а канадское гражданство не определялось как отличное от британского до принятия Закона о канадском гражданстве 1946 года ), его не заставили отказаться от гражданства в родной стране.
В дополнение к этой экстерриториальной аномалии, даже сегодня генерал-губернатор Канады активно участвует в создании рыцарей и дам, председательствуя над канадским отделением Ордена Святого Иоанна , присваивая рыцарские и дамские звания некоторым его членам на церемониях, на которых генерал-губернатор совершает акт наделения новых получателей их честью. Однако эта честь не использует обычное рыцарское звание сэр или дама , за которым следуют их личные и семейные имена, и утверждается, что честь рыцарства или дамы присваивается без уступки королевы или ее генерал-губернатора какой-либо апелляционной акколады, таким образом избегая дарования какой-либо титульной чести.
Во время премьерства Тони Блэра по крайней мере два человека, имевшие британское гражданство, получили титульные почести от Короны до того, как встал вопрос о черном пэрстве, который привлек внимание канадского премьер-министра.
2 ноября 1999 года канадский сенатор Энн Кулс обратила внимание Сената Канады на расхождения в политике в отношении приказов для англоканадцев и приказов для франкоканадцев:
Уважаемые сенаторы, суверен Франции, президент, всего две недели назад наградил квебекца Робера Ганьона орденом королевского ордена Почетного легиона , а в 1977 году, когда он был премьером Квебека , — премьером Рене Левеском . Несомненно, премьер Левек был бы недоволен, если бы англоговорящий премьер получил рыцарское звание «сэр» от королевы Канады .
Кроме того, 4 ноября 1999 года она обратила внимание Сената на тот факт, что только за первое десятилетие после обсуждения резолюции Никля было
многие выдающиеся канадцы, получившие 646 орденов и знаков отличия от иностранных небританских и неканадских монархов в период с 1919 по февраль 1929 года.
В феврале 2004 года Департамент международной торговли объявил о предстоящем визите в Сидней сэра Терри Мэтьюза , гражданина Великобритании и Канады, в пресс-релизе, включавшем следующий отрывок: «Сэр Терри является председателем Mitel Networks. ... В 1994 году он был назначен офицером Ордена Британской империи и был удостоен рыцарского звания в честь Дня рождения королевы в 2001 году».
Некоторые канадские обладатели титулов не используют свои британские или французские титулы в Канаде. Одним из таких примеров является Кеннет Томсон , который с момента смерти своего отца в 1976 году до своей собственной смерти в 2006 году носил наследственное пэрство барон Томсон из Флота . Томсон однажды заявил в интервью: «В Лондоне я лорд Томсон, в Торонто я Кен. У меня два комплекта рождественских открыток и два комплекта канцелярских принадлежностей. Можно сказать, что я и сижу с двумя пирогами, и ем их . Я выполняю обещание, данное моему отцу, будучи лордом Томсоном, и в то же время я могу быть просто Кеном». [12]
Страны Содружества, такие как Соединенное Королевство , Новая Зеландия , Ямайка и Папуа-Новая Гвинея, по-прежнему награждают титулярными почестями. Однако в последние годы последние две страны, как правило, предпочитают награждать национальными орденами аналогичного ранга, предлагая членство в Ордене Национального героя Ямайки и Ордене Логоху в качестве альтернатив, которые имеют свои собственные стили Right Excellent и Chief или Grand Chief соответственно. Назначение на высшую степень Новозеландского ордена заслуг предоставляет членам право использовать титулы сэр или дама . Однако в период с 2000 по 2009 год, во время премьерства Хелен Кларк , присвоение рыцарских и дамских званий было временно прекращено, а две высшие степени ордена были заменены постноминалами для указания членства, больше похожими на одностепенный Орден Новой Зеландии . В марте 2009 года Джон Кей обратился к Елизавете II с просьбой возобновить орден на уровнях, существовавших до 2000 года, и продолжить предоставление рыцарских и дамских титулов. Как и в Австралии, королева продолжала давать титульные награды в Королевском Викторианском ордене, Ордене Чертополоха и Ордене Подвязки, поскольку эти ордена находятся в прерогативе суверена. Новозеландцы, получившие бывшие титульные почести Новой Зеландии до 2000 года, могут продолжать их использовать, а тем новозеландцам, которые получили эквивалентные постноминалы между 2000 и 2008 годами, было разрешено обменять их на восстановленные титулы, если они того пожелают. [13]
Австралия сохраняла доступ к системе имперских (британских) почестей до октября 1992 года, причем награды Нового года 1983 года были последними наградами, рекомендованными федеральным правительством. Последние награды, рекомендованные правительствами штатов, были в 1989 году. Орден Австралии (аналог Ордена Канады ) был учрежден в 1975 году без рыцарских и дамских званий. Рыцарские и дамские звания были введены в 1976 году и отменены в 1983 году, восстановлены в 2014 году и снова отменены в 2015 году. Король Австралии , в своем личном качестве, сохраняет за собой право назначать австралийских граждан рыцарями и дамами-компаньонами Ордена Подвязки , рыцарями и дамами Ордена Чертополоха , а также рыцарями и дамами Большого креста и командорами Королевского Викторианского ордена , что является исключительно личным усмотрением суверена, его австралийские министры не имеют никакого отношения. В австралийском Ордене Ношения указано, что награды, присуждаемые Монархом в осуществление королевской прерогативы, рассматриваются как австралийские, а не иностранные награды. [14] [15]