stringtranslate.com

Резолюция 1267 Совета Безопасности ООН

Резолюция 1267 Совета Безопасности ООН была принята единогласно 15 октября 1999 года. Напомнив резолюции 1189 (1998), 1193 (1998) и 1214 (1998) о ситуации в Афганистане , Совет признал Усаму бен Ладена и его сообщников террористами и учредил Режим санкций распространяется на физических и юридических лиц, связанных с «Аль-Каидой» , Усамой бен Ладеном и/или « Талибаном» , где бы они ни находились. [1] [2] [3]

С тех пор этот режим был подтвержден и изменен еще дюжиной резолюций Совета Безопасности ООН . [4] [5] Утверждалось, что режим санкций причинил тяжелые трудности народу Афганистана при режиме Талибана в то время, когда он в значительной степени зависел от международной продовольственной помощи, но не смог удовлетворить ни одного из его требований. [6] После вторжения США в Афганистан в 2001 году санкции были применены к отдельным лицам и организациям во всех частях мира.

Режим состоит из Комитета Совета Безопасности ООН, «сводного списка» людей и организаций, которые он определил как связанных с Аль-Каидой или Талибаном, а также законов, которые должны быть приняты в каждой стране-члене для реализации санкций. . Комитет получает отчеты от каждой страны о том, как идет работа, и может варьировать условия, налагаемые на любого человека, по своему усмотрению.

До декабря 2006 года не было права обжалования листинга.

Введение санкций

Первые две резолюции Совета Безопасности, 1267 и 1333 (2000 г.), были приняты 15 октября 1999 г. и 19 декабря 2000 г. соответственно. Их тепло приветствовал посол в Афганистане , который не был представителем режима Талибана, завоевавшего 80% территории его страны. [7] [8] Только Малайзия выразила сомнения по поводу их эффективности и обеспокоенность гуманитарными последствиями [9] вплоть до того, что воздержалась при голосовании по второй резолюции. [10] Хотя Великобритания голосовала за вторую резолюцию, она в частном порядке выступила против нее из-за и без того тяжелой гуманитарной ситуации и ожидания того, что будет негативная реакция на организации ООН по оказанию помощи, оказывающие помощь в стране. [11]

Первая резолюция последовала за режимом санкций, введенным Соединенными Штатами 5 июля 1999 года указом [ 12] [13] после того, как сотрудники разведки обнаружили, что деньги, контролируемые бен Ладеном, проходят через банки. [14]

Резолюции наложили ряд требований на государства-члены, а также на Афганистан в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций . В первый вошли:

На следующий день после введения санкций у офиса ООН в Кабуле прошли гневные демонстрации . [15] Международная почтовая служба была закрыта. [16] Рейс с грузами в Багдад над Ираном был заблокирован в октябре 2000 года, [17] а другой рейс был разрешен в Германию с больными детьми. [18]

Резолюция декабря 2000 г. усилила режим и наложила дополнительные условия:

В следующем месяце BBC сообщила, что составленный ООН список должностных лиц, против которых должны были быть применены санкции, был неточным и не содержал ни одного военного командира. [19] Высокопоставленные представители ООН заявили, что санкции были совершенно неуместны из-за хаоса, который они вызывали в миссиях по оказанию помощи во время голода. [20]

Вскоре после этого Талибан продемонстрировал признаки готовности заключить сделку относительно бен Ладена [21] , несмотря на политический ущерб, который это им может нанести. [22] Они также существенно сократили выращивание опийного мака. [23]

30 июля 2001 года резолюция 1363 Совета Безопасности ООН учредила группу мониторинга для мониторинга и оказания помощи в реализации мер. [24]

Критика

Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг заявил в 2008 году, что, по его мнению, «теперь необходимо изменить произвольные процедуры внесения в черный список террористов». Он сказал, что, по его мнению, эти меры затронули ряд прав пострадавших лиц, включая право на неприкосновенность частной жизни, право на собственность, право на объединение, право на поездку или свободу передвижения, и не было никакой возможности подать апелляцию или даже узнать все причины внесения в черный список, что лишает права на эффективное средство правовой защиты и надлежащую правовую процедуру. [25]

Специальный докладчик ООН по вопросам поощрения и защиты прав человека Мартин Шейнин заявил в 2008 году, что «процедуры внесения в списки террористов не соответствуют надлежащим процессуальным требованиям справедливого судебного разбирательства». Он предложил «ввести независимый контрольный орган, состоящий из независимых экспертов, который был бы частью процедуры принятия решений Совета Безопасности» или даже упразднить Комитет 1267 и передать вопрос о включении в список в юрисдикцию Контртеррористического комитета на том основании, что резолюции 1373 (2001). [26]

Судья Федерального суда Канады Рассел Зинн в своем решении по делу Абусфиана Абдельразика (который был включен в список в 2006 году) написал: «Я присоединяюсь к тем, кто рассматривает режим Комитета 1267 как отказ в основных средствах правовой защиты и как несостоятельный с точки зрения принципов международных прав человека. В процедуре включения или исключения из списка нет ничего, что признавало бы принципы естественной справедливости или обеспечивало базовую процедурную справедливость... Едва ли можно сказать, что процесс Комитета 1267 отвечает требованиям независимости и беспристрастность, когда, как это может быть в случае с г-ном Абдельразиком, страна, запрашивающая включение в список, является одним из членов органа, который решает, включать ли человека в список или, что не менее важно, исключить из него. судить." [27]

Пост-Талибанские резолюции

Вторжение США в Афганистан началось в октябре 2001 года после серии ультиматумов Талибану с требованием выдать Усаму бен Ладена , который, как утверждали Соединенные Штаты, несет ответственность за теракты 11 сентября 2001 года . Режим Талибана, похоже, отменил решение экстренного собрания афганских священнослужителей попросить бен Ладена добровольно уйти и заявил, что выдать его без каких-либо фактических доказательств вины было бы оскорблением для ислама. [28] Антиталибские силы вернули власть в стране, и в декабре 2001 года было создано новое правительство под руководством Хамида Карзая .

15 января 2002 года Совет Безопасности снял санкции с авиакомпании Ariana Afghan Airlines , поскольку она больше не эксплуатировалась талибами в соответствии с резолюцией 1388 . [29] На следующий день в резолюции 1390 они отменили все дальнейшие ограничения на полеты, но подтвердили финансовые и военные санкции против лиц, связанных с Талибаном, и дали всем странам 90 дней для отчета о мерах, которые они принимают. [30]

20 декабря 2002 года Совет Безопасности в соответствии с резолюцией 1452 изменил режим правоприменения, чтобы отдельные страны могли применять свои собственные исключения из финансовых санкций. До этого все финансовые операции с участием кого-либо, кого комитет считал соратником Талибана, должны были быть санкционированы в каждом конкретном случае на основании гуманитарных потребностей. Эта резолюция позволяла странам высвободить средства для таких лиц для оплаты еды, аренды, лекарств, налогов, судебных издержек и так далее. [31] В Соединенном Королевстве режим санкций настолько суров, что, как было установлено, он применяется к жене фигурирующего в перечне лица, которой не разрешили снять достаточно денег, чтобы отвезти своих детей в бассейн. [32]

В следующем месяце в резолюции 1455 Совет Безопасности восстановил Группу мониторинга и напомнил всем странам, что они должны выполнять санкции и писать отчеты. [33]

20 января 2003 года Совет Безопасности созвал встречу министров высокого уровня для обсуждения темы борьбы с терроризмом. [34] Резолюция 1456 сама по себе была просто принятием декларации министров, призывающей к активизации усилий Контртеррористического комитета . [35]

30 января 2004 г. Совет Безопасности принял Резолюцию 1526 (2004) [36] об укреплении режима и потребовал, чтобы:

29 июля 2005 г. Совет Безопасности принял Резолюцию 1617 (2005) [37] , официально закрепившую процедуру включения физических лиц в Сводный список.

8 августа 2006 г. Совет Безопасности принял резолюцию 1699 (2006) [38], в которой приветствовал роль Интерпола в применении санкций и потребовал от Генерального секретаря расширить сотрудничество.

Процедуры листинга и исключения из списка

Осознавая проблему отсутствия минимальных стандартов доказывания или прозрачности в процессе включения в список, а также учитывая относительно большое количество лиц в списке, Управление по правовым вопросам Организации Объединенных Наций заказало исследование по вопросу: «Является ли Совет Безопасности ООН ...обязан обеспечить, чтобы права на надлежащую правовую процедуру или «справедливые и ясные процедуры» были доступны физическим и юридическим лицам, непосредственно подвергающимся санкциям в соответствии с главой VII Устава ООН?» [39]

Отчет, опубликованный в марте 2006 года, носил чисто теоретический характер и не содержал упоминаний ни об одном из случаев. Признавая тот факт, что ООН была наднациональным органом, на который не был нацелен ни один из договоров по правам человека, он все же обнаружил, что существуют «законные ожидания того, что сама ООН, когда ее действия оказывают прямое влияние на права и свободы человека, соблюдает стандарты надлежащей правовой процедуры... на которые заинтересованное лицо может положиться». Тот факт, что «государства-члены не имеют полномочий проверять имена физических и юридических лиц, указанных ответственным комитетом Совета Безопасности, с целью установления [необходимости применения к ним санкций]» означает, что люди, ставшие объектом нападения, должны выразить свое мнение. права перед советом. Они заключались в том, чтобы их как можно скорее проинформировали о мерах, принятых против них, и чтобы они имели возможность передать свое дело беспристрастному судье. [39]

19 декабря 2006 года Совет Безопасности принял резолюцию 1730 (2006) об установлении процедуры исключения из списка, согласно которой те, кто оказался в списке, могли обратиться в комитет с просьбой рассмотреть их дело. В ходе встречи посол Франции заявил, что неадекватность процедур повлияла на эффективность санкций, [40] а посол Катара заявил, что они не зашли достаточно далеко в отношении правовых норм и стандартов. [41]

Процедура внесения в список также оставалась непрозрачной до 22 декабря 2006 года, когда Совет Безопасности принял резолюцию 1735 (2006), которая содержала ряд форм, которые страны должны были заполнить, чтобы внести в список имена людей и организаций, связанных с Талибаном. [42]

На протяжении всего периода своей деятельности Комитет Совета Безопасности выпускал пресс-релизы всякий раз, когда вносил изменения в список. Иногда это люди, которые содержатся в тюрьме в таких местах, как Германия. [43]

Когда санкционные меры (основанные на Сводном списке) были подтверждены резолюцией 1822(2008) [44] , посол Коста-Рики выразил обеспокоенность тем, что процедура включения в список и исключения из него по-прежнему не соответствует международным стандартам надлежащей правовой процедуры. [45]

В сводном докладе, представленном Совету, были даны рекомендации по повышению удобства использования санкционного веб-сайта, «например, путем введения RSS-каналов, карты веб-сайта и функции внутреннего поиска». Также просьба создать счетчик посещений – «чтобы изучить технические условия, связанные с внедрением инструмента для отслеживания использования [веб-сайта] и обеспечения того, чтобы он выполнял свое предназначение». [46]

Лица, подпадающие под санкции

См. статьи для ссылок

2010 лифт

27 января 2010 года комитет ООН по санкциям исключил пятерых бывших высокопоставленных чиновников Талибана из своего списка членов «Аль-Каиды» и «Талибана», что поддержал президент Афганистана Карзай . Это решение означает, что на пятерку больше не будет распространяться международный запрет на поездки, замораживание активов и эмбарго на поставки оружия. Все пятеро мужчин были высокопоставленными членами бывшего Исламского Эмирата Афганистан :

Все они были добавлены в список в январе или феврале 2001 года. [50]

Национальные офисы, ответственные за реализацию

В Соединенном Королевстве этот режим был реализован через Отдел финансовых санкций Банка Англии с использованием полномочий, предоставленных Законом об Организации Объединенных Наций 1946 года . [51] Эти меры затронули ряд людей и членов их семей.

В Соединенных Штатах ответственным органом является Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США . [52]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Совет Безопасности требует, чтобы Талибан передал Усаму бен Ладена соответствующим властям». Объединенные Нации. 15 октября 1999 г.
  2. ^ «Главная веб-страница Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1267 (1999)» . ООН. Архивировано из оригинала 7 апреля 2007 года . Проверено 3 апреля 2007 г.
  3. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1267(1999) (1999). Проверено 6 сентября 2007 г.
  4. ^ «Резолюции Совета Безопасности, касающиеся работы комитета, созданного в соответствии с Резолюцией 1267 (1999) в отношении физических и юридических лиц, связанных с Аль-Акидой и Талибалом» . Архивировано из оригинала 12 января 2007 года . Проверено 7 января 2007 г.
  5. ^ «Комитет Совета Безопасности, созданный в соответствии с резолюцией 1267 (1999) относительно Аль-Каиды и Талибана и связанных с ними физических и юридических лиц». Объединенные Нации. 15 октября 1999 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2010 г.
  6. ^ «Санкции против Аль-Каиды и Талибана». Глобальный политический форум.
  7. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4051 . S/PV/4051 стр. 2. Г-н Фархади, Афганистан , 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  8. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4251 . S/PV/4251 стр. 2. Г-н Фархади, Афганистан , 19 декабря 2000 г. Проверено 8 января 2007 г.
  9. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4051 . S/PV/4051 стр. 3. Г-н Хасми Малайзия, 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  10. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4251 . S/PV/4251 стр. 4. Г-н Агам Малайзия, 19 декабря 2000 г. Проверено 8 января 2007 г.
  11. ^ Макаскилл, Юэн (22 декабря 2000 г.). «Британия боролась за блокирование санкций ООН против Талибана». Хранитель . Лондон.
  12. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4051 . S/PV/4051 стр. 2. Г-жа Содерберг, США, 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  13. ^ «Санкции президента Клинтона в отношении руководства Афганистана». Новости BBC . 6 июля 1999 г.
  14. ↑ Боргер, Джулиан (11 июля 1999 г.). «США опасаются, что Бен Ладен планирует новые атаки». Наблюдатель . Лондон.
  15. ↑ Берк, Джейсон (15 ноября 1999 г.). «Разгневанные афганцы штурмуют офис ООН из-за санкций». Хранитель . Лондон . Проверено 26 мая 2010 г.
  16. ↑ Гольденберг, Сюзанна (2 декабря 1999 г.). «Нация на коленях». Хранитель . Лондон.
  17. ^ "Талибан говорит, что Иран заблокировал полет в Ирак" . Новости BBC . 2 октября 2000 г.
  18. ^ «ООН отправляется в Афганистан» . Новости BBC . 14 августа 2000 г.
  19. ^ «Новые санкции ООН против активов Талибана». Новости BBC . 30 января 2001 г.
  20. ↑ Хардинг, Люк (12 февраля 2001 г.). «Жестокая зима Афганистана». Хранитель . Лондон.
  21. ↑ Маккарти, Рори (22 февраля 2001 г.). «Талибан готов заключить сделку с Бен Ладеном». Хранитель . Лондон.
  22. ↑ Ганнон, Кэти (14 сентября 2001 г.). «Отказ от бен Ладена может уничтожить Талибан». Хранитель . Лондон.
  23. ↑ Бомонт, Питер (17 июня 2001 г.). «ООН игнорирует семена катастрофы». Хранитель . Лондон.
  24. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1363(2001) (2001). Проверено 8 января 2007 г.
  25. ^ Хаммарберг, Томас (1 декабря 2008 г.). «Точка зрения комиссара Совета Европы по правам человека». Комиссар Совета Европы по правам человека. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  26. ↑ Шейнин, Мартин (22 октября 2008 г.). «Пресс-конференция специального докладчика по правам человека и борьбе с терроризмом». Департамент общественной информации ООН. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  27. ^ Федеральный суд Канады, Абдельразик против Канады (иностранные дела), Рассел Зинн, 4 июня 2009 г. Решение: http://decisions.fct-cf.gc.ca/en/2009/2009fc580/2009fc580.html
  28. ^ Хардинг, Люк; Рори Маккарти (22 сентября 2001 г.). «Талибан исключает возможность выдачи Бен Ладена». Хранитель . Лондон . Проверено 24 июля 2007 г.
  29. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1388(2002) (2002). Проверено 8 января 2007 г.
  30. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1390(2002) (2002). Проверено 8 января 2007 г.
  31. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1452(2002) (2002). Проверено 8 января 2007 г.
  32. ↑ Дженкин, Эвелин (22 сентября 2006 г.). «Жены подозреваемых в терроризме лишаются законных льгот» . Времена . Лондон . Проверено 12 октября 2006 г.
  33. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1455(2003) от 17 января 2003 г. Дата обращения 8 января 2007 г.
  34. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 4688 . S/PV/4688 стр. 2. Генеральный секретарь, 20 января 2003 г. Проверено 8 января 2007 г.
  35. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1456(2003) (2003). Проверено 8 января 2007 г.
  36. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1526(2004) (2004). Проверено 8 января 2007 г.
  37. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1617(2005) (2005). Проверено 8 января 2007 г.
  38. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1699(2006) (2006). Проверено 8 января 2007 г.
  39. ^ аб Бардо Фассбендер (20 марта 2006 г.). «Целевые санкции и надлежащая правовая процедура» (PDF) . Объединенные Нации . Проверено 31 марта 2007 г.
  40. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 5599 . S/PV/5599, стр. 2. Г-жа Колле Франс, 19 декабря 2006 г. Проверено 8 января 2007 г.
  41. ^ Стенограммный отчет Совета Безопасности ООН 5599 . S/PV/5599 стр. 3. Президент, 19 декабря 2006 г. Проверено 8 января 2007 г.
  42. ^ Уильям Диас. «Дуалист, но не дивергент: оценка реализации Соединенными Штатами режима санкций 1267», 5 Liberty UL Rev. 333, 341 (2011).
  43. ^ «Комитет Совета Безопасности добавляет одиннадцать человек в раздел сводного списка Аль-Каиды» (пресс-релиз). ООН. 6 декабря 2005 г.
  44. ^ Резолюция 1822 Совета Безопасности ООН . S/RES/1822(2008) 30 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  45. ^ Стенографический отчет 5928 Совета Безопасности ООН . S/PV/5928 стр. 2. Г-н Вейследер, Коста-Рика, 30 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  46. ^ Документ 408 Совета Безопасности ООН . Рекомендации, содержащиеся в восьмом докладе Группы аналитической поддержки и наблюдения за санкциями: позиция Комитета S/2008/408, стр. 7. 20 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  47. ^ «Авлаки попадает в список подозреваемых в Аль-Каиде» .
  48. ↑ Мир, Амир (25 ноября 2013 г.) Кем был Маулви Ахмад Джан, беспилотный лидер Хаккани? Архивировано 5 декабря 2013 г. на Wayback Machine thenews.com.pk.
  49. ^ Лакшман, Шрирам; Хайдар, Сухасини (1 мая 2019 г.). «ООН объявила главу ДСР Масуда Азхара глобальным террористом» . Индус . ISSN  0971-751X.
  50. ^ «ООН примиряется с пятью членами кабинета муллы Омара»» . Архивировано из оригинала 20 мая 2013 года . Проверено 1 февраля 2010 г.
  51. ^ Постановительный акт 2002 г. № 111 Приказ 2002 г. об Аль-Каиде и Талибане (меры Организации Объединенных Наций).
  52. ^ Уильям Диас, Дуалист, но не расходится: оценка реализации Соединенными Штатами режима санкций 1267, 5 Liberty UL Rev. 333, 353–55 (2011).

Внешние ссылки