Резолюция Совета Безопасности ООН 1244 [1] , принятая 10 июня 1999 года после отзыва резолюций 1160 (1998), 1199 (1998), 1203 (1998) и 1239 (1999), санкционировала международное гражданское и военное присутствие в Союзной Республике Югославии [2] [3] и учредила Миссию ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК). [4] Она последовала за соглашением президента Югославии Слободана Милошевича с условиями, предложенными президентом Финляндии Мартти Ахтисаари и бывшим премьер-министром России Виктором Черномырдиным 8 июня, которые включали вывод всех югославских государственных сил из Косово (Приложение 2 к резолюции).
Резолюция 1244 была принята 14 голосами «за» и ни одним «против». Китай воздержался, несмотря на критику наступления НАТО , в частности бомбардировки своего посольства . Он утверждал, что конфликт должен быть урегулирован югославским правительством и его народом, и выступал против внешнего вмешательства. Однако, поскольку Союзная Республика Югославия приняла мирное предложение, Китай не наложил вето на резолюцию. [4]
Косово в одностороннем порядке провозгласило свою независимость в 2008 году ; Сербия и некоторые другие государства-члены ООН утверждают, что резолюция 1244 остаётся юридически обязательной для всех сторон. [5] Международный суд постановил, что декларация независимости не нарушает резолюцию. [6] [7]
В преамбуле резолюции 1244 Совет Безопасности выразил сожаление по поводу несоблюдения предыдущих резолюций. [8] Он был полон решимости разрешить серьезную гуманитарную ситуацию и хотел обеспечить, чтобы все беженцы могли безопасно вернуться. Он осудил насилие в отношении гражданского населения, а также акты терроризма и напомнил о юрисдикции и мандате Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ).
Резолюция была принята в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций .
Совет Безопасности постановил, что решение косовского кризиса должно основываться на согласованных принципах, содержащихся в приложениях к резолюции. [9] Он приветствовал принятие Сербией (тогда частью «Союзной Республики Югославии») этих принципов и потребовал сотрудничества в их реализации. В то же время Совет потребовал, чтобы Сербия прекратила репрессии в Косово и начала поэтапный вывод войск; [10] после вывода войск небольшое количество югославских и сербских военных и полицейских могут вернуться в Косово, если это будет разрешено международным военным присутствием, для выполнения функций, содержащихся в приложении к резолюции.
Затем резолюция санкционировала международное гражданское и охранное присутствие в Косово. Генеральному секретарю было предложено назначить Специального представителя для координации осуществления международного присутствия. Совет уполномочил страны и международные организации создать присутствие безопасности в Косово , подтвердив необходимость немедленного развертывания международного гражданского и охранного присутствия. Обязанности международного присутствия безопасности включали сдерживание новых военных действий, мониторинг вывода войск Союзной Республики Югославии, демилитаризацию Армии освобождения Косово и других групп косовских албанцев и обеспечение безопасной среды, в которой беженцы могли бы вернуться.
Генеральный секретарь был уполномочен создать международное гражданское присутствие в Косово для обеспечения временной администрации, посредством которой Косово могло бы осуществлять управление — до принятия окончательного решения о статусе — посредством создания временных институтов самоуправления . Основные обязанности международного гражданского присутствия включали содействие автономии Косово, выполнение гражданских административных функций, надзор за развитием институтов, включая проведение выборов, поддержание закона и порядка, защиту прав человека и обеспечение безопасного возвращения беженцев.
Совет подчеркнул необходимость гуманитарных операций и призвал все государства и организации внести вклад в экономическое и социальное восстановление. Все стороны, включая международное присутствие, должны были сотрудничать с МТБЮ. Он потребовал, чтобы вооруженные косовские группировки прекратили свои наступления.
Наконец, было решено, что международное гражданское и охранное присутствие должно быть установлено на первоначальный период в 12 месяцев, [11] в то время как Генеральному секретарю было поручено информировать Совет о развитии событий. Необычно для миротворческих миссий ООН, эта должна была продолжаться после первоначального 12-месячного периода, если Совет Безопасности не постановит иного: обычно, продолжающийся мандат миссий зависит от резолюций после 12 месяцев, которые позволяют вносить изменения в первоначальный мандат.
Основными положениями резолюции 1244 были:
Статья 1 Хельсинкского Заключительного акта придает большое значение суверенитету и территориальной целостности существующих государств. Аналогичным образом ссылки на автономию в статьях 1244 указывают на желание государств-членов ООН в то время вернуть Косово к статусу автономии до 1990 года, если это возможно.
Однако Венецианская комиссия Совета Европы отметила, что:
Что касается существенной автономии, то рассмотрение Конституции, и в частности Части VII, ясно показывает, что эта существенная автономия Косово вовсе не гарантирована на конституционном уровне, поскольку Конституция делегирует почти каждый важный аспект этой автономии законодательному органу... очевидно, что обычный закон может ограничивать автономию провинций.
Эта возможность ограничения автономии провинций законом подтверждается почти каждой статьей части 7 Конституции...
Таким образом, в отличие от того, что говорится в преамбуле, сама Конституция вовсе не гарантирует Косово существенной автономии, поскольку всецело зависит от воли Народной скупщины Республики Сербии, будет ли реализовано самоуправление или нет.
«Значительная автономия» в соответствии с югославской конституцией 1974 года требовала от Косово принятия любых законов, ограничивающих его полномочия.
Сербия стремилась к международному подтверждению своей позиции и в октябре 2008 года запросила решение Международного суда . [12] Однако суд постановил, что декларация независимости не была незаконной. [13]
17 февраля 2008 года представители албанцев, проживающих в Косово , действуя независимо от структуры временных органов самоуправления МООНК ( не представляя Ассамблею Косово или какой-либо другой из этих институтов), [14] опубликовали самопровозглашенную декларацию о независимости, создав Республику Косово .
22 июля 2010 года Международный суд постановил, что декларация независимости от 17 февраля 2008 года не нарушает общее международное право, резолюцию Совета Безопасности 1244 (1999) или Конституционные рамки, поскольку авторы декларации, назвавшие себя «представителями народа Косово», не были связаны этими документами. [15]
The Economist описывает резолюцию как «излишнюю» после провозглашения независимости, заявляя, что «ссылки на нее используются для сохранения лица Сербии». [16]
Работы, связанные с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН в Викиресурсе