Миссия временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово ( албанский : Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë , сербский : Привремена административна миссия Уједињених нација в Косово , Privremena administrativna misija Ujedinjenih nacija na Kosovu ; UNMIK ) — официально уполномоченная миссия Организация Объединенных Наций в Косово . МООНК описывает свой мандат как «помочь Совету Безопасности ООН в достижении общей цели, а именно, в обеспечении условий для мирной и нормальной жизни для всех жителей Косово и продвижении региональной стабильности на Западных Балканах ». [2]
МООНК была создана в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности [3] [4] , принятой 10 июня 1999 года . [5] Резолюция санкционировала международное гражданское и военное присутствие в Союзной Республике Югославии [6] [7] В этой резолюции ООН постановила «[развернуть] в Косово под эгидой Организации Объединенных Наций [международное гражданское и военное [присутствие]».
Ассамблея Косово приняла декларацию независимости 17 февраля 2008 года; [8] [9] Сербские парламентарии Косово бойкотировали сессию. Декларация нарушает восьмую статью Конституции Сербии . [10] Таким образом, Сербия считает декларацию незаконной в соответствии со своим конституционным правом. Однако Международный суд вынес консультативное заключение, постановив, что декларация независимости Косово не является нарушением международного права или резолюции 1244 Совета Безопасности. [11]
МООНК существует и сегодня, но ее повседневные функции относительно незначительны с тех пор, как Косово провозгласило независимость и приняло новую конституцию [12] , а также после создания Миссии Европейского Союза по обеспечению верховенства права в Косово (EULEX), которая сама действует в рамках резолюции 1244 Совета Безопасности. [13] [14] EULEX оказывает помощь и поддержку властям Косово в области верховенства права, в частности в сфере полиции, судебной системы и таможни. [15] [16] В сентябре 2012 года международный надзор закончился, [17] и Косово стало отвечать за собственное управление. [18]
Косово является предметом давнего политического и территориального спора между сербским (а ранее югославским ) правительством и преимущественно этническим албанским населением Косово. Опросы общественного мнения показывают, что явное большинство населения Косово поддерживает независимость Косово. [19] На международном уровне большинство государств-членов ООН ( 114 из 193) и большинство европейских стран признали независимость Косово (хотя позже сообщалось, что 10 стран отозвали свое признание).
Глава МООНК — Специальный представитель Генерального секретаря («СПГС»), который назначается Генеральным секретарем по рекомендации государств-членов ООН. Кэролайн Зиаде была назначена СПГС в ноябре 2021 года [1] и прибыла в Косово в январе 2022 года. [20]
МООНК была разделена на четыре секции, которые она называет «столпами». Первоначально это были:
После крупной внутренней реструктуризации своей деятельности в 2001 году эта структура Столпа претерпела изменения. Столп II был разделен на два разных столпа, Столп гражданской администрации был сохранен. Однако Столп гуманитарных вопросов был распущен, и новый столп, Столп полиции и правосудия, заменил его, ранее находившийся под юрисдикцией Столпа II. [22] Роспуск Столпа гуманитарных вопросов привел к тому, что Комиссар полиции и Директор Департамента юстиции стали подчиняться Специальному представителю Генерального секретаря вместо DSRSG, как раньше. Столп II был сокращен до Департамента гражданской администрации, а его Директор также подчиняется непосредственно Специальному представителю Генерального секретаря. МООНК курирует значительные международные полицейские силы ООН, численность которых составляет приблизительно 1985 человек, включая сформированные полицейские подразделения.
После внутренней реструктуризации система «Пиллар» сохранила большую часть своей первоначальной структуры:
Ответственность за обеспечение соблюдения положений Столпов I и II была передана Временным институтам самоуправления в Косово после их создания в 2002 году. Однако ООН по-прежнему следила за их соблюдением.
Силы под руководством НАТО, называемые Силами для Косово (СДК), обеспечивают международное присутствие в сфере безопасности для поддержки работы МООНК, но не подчиняются ООН.
Экономическое развитие под руководством Европейского Союза включает приватизацию бывших государственных предприятий. [23] [24] Белград выступил против этой политики. [25] Ранее это осуществлялось KTA (Kosovo Trust Agency), организацией ЕС, во главе с Джаспером Диком в качестве управляющего директора. [26] С 2008 года эту роль KTA взяло на себя Агентство по приватизации Косово. [27]
Резолюция 1244 предписывала МООНК:
Как описано выше, МООНК больше не выполняет все эти функции.
Политический процесс под руководством ООН начался в конце 2005 года для определения будущего статуса Косово. [28] Белград предложил, чтобы Косово было в высокой степени автономным и оставалось частью Сербии — официальные лица Белграда неоднократно заявляли, что формальная независимость Косово будет нарушением «суверенитета» Сербии и, следовательно, будет противоречить международному праву и Уставу ООН. Представители этнического албанского большинства Косово утверждали, что Косово должно стать независимым, утверждая, что насилие в годы правления Милошевича сделало невозможным продолжение союза между Косово и Сербией.
Специальный посланник ООН Мартти Ахтисаари , бывший президент Финляндии , руководил процессом определения статуса, а австрийский дипломат Альберт Рохан был его заместителем. Офис Ахтисаари — Управление специального посланника ООН по Косово (ЮНОСЕК) — находился в Вене и включал в себя сотрудников по связи из НАТО , Европейского союза и Соединенных Штатов .
Первоначальные переговоры о статусе были сосредоточены на технических вопросах, важных для долгосрочной стабильности Косово, в частности, на правах и защите меньшинств Косово (и особенно косовских сербов). Ахтисаари собрал стороны для первого прямого диалога в феврале 2006 года, чтобы обсудить децентрализацию местного самоуправления, важную меру по защите общин косовских сербов. Последующие встречи обсуждали экономические вопросы, права собственности, защиту наследия Сербской православной церкви и институциональные гарантии прав меньшинств Косово.
24 июля 2006 года Ахтисаари собрал стороны в Вене для первых переговоров на высоком уровне по самому статусу, где стороны представили свои платформы для будущего статуса Косово. Сербию представляли ее президент Борис Тадич и премьер -министр Воислав Коштуница , в то время как Косово представляли ее президент Фатмир Сейдиу и премьер -министр Агим Чеку . Позже Ахтисаари сообщил прессе, что встреча не привела к прорывам, но добавил, что обсуждение было «откровенным и искренним», а атмосфера была лучше, чем он мог ожидать. [29]
Ахтисаари проинформировал министров иностранных дел Контактной группы 20 сентября 2006 года в Нью-Йорке на встрече под председательством госсекретаря США Кондолизы Райс . На этой встрече Контактная группа выпустила пресс-релиз, в котором подтвердила свое желание работать над урегулированием путем переговоров в течение 2006 года, а также одобрила планы Ахтисаари по разработке всеобъемлющего предложения по урегулированию статуса. [30]
По мере приближения конца 2006 года, несмотря на прогресс в технических вопросах, обе стороны оставались диаметрально противоположными по вопросу статуса. [31]
2 февраля 2007 года Ахтисаари представил представителям в Белграде и Приштине проект предложения по урегулированию статуса. Предложение охватывало широкий круг вопросов, связанных с будущим Косово, в частности, меры по защите неалбанских общин Косово, такие как децентрализация правительства, защита наследия Сербской православной церкви и институциональная защита неалбанских общин, которые будут действовать в течение как минимум трех лет. Хотя в проекте не упоминалось слово «независимость», он включал несколько положений, которые широко трактовались как подразумевающие государственность Косово. В частности, проект урегулирования давал Косово право подавать заявку на членство в международных организациях, создавать Силы безопасности Косово и принимать национальные символы. Ахтисаари провел несколько недель консультаций со сторонами в Вене, чтобы завершить урегулирование, включая встречу на высоком уровне 10 марта 2007 года, в которой приняли участие президенты и премьер-министры обеих сторон. После этой встречи лидеры обеих сторон заявили о полном нежелании идти на компромисс по своим основным требованиям (косовские албанцы за независимость Косово; Белград за сохранение суверенитета над Косово). Придя к выводу, что мало надежды на то, что обе стороны примирят свои позиции независимо, Ахтисаари заявил, что представит Совету Безопасности ООН свои собственные предлагаемые соглашения о статусе, включая четкую рекомендацию по самому результату статуса, к концу марта. [32]
Большинство международных наблюдателей считали, что эти переговоры приведут к независимости Косово, при условии периода международного надзора. [33] Тем не менее, президент России Владимир Путин заявил в сентябре 2006 года, что Россия может наложить вето на предложение Совета Безопасности ООН об окончательном статусе Косово, которое применяет иные стандарты, чем те, которые применяются к сепаратистским грузинским регионам Южная Осетия и Абхазия . [34] Посол России в Сербии заявил, что Россия воспользуется своим правом вето, если решение не будет приемлемым как для Белграда, так и для косовских албанцев. [35]
В исследовании, проведенном ПРООН и опубликованном в марте 2007 года, 96% косовских албанцев и 77% несербских меньшинств в Косово хотели, чтобы Косово стало независимым в пределах нынешних границ. Около 78% сербского меньшинства хотели, чтобы Косово оставалось автономной провинцией в составе Сербии. Только 2,5% этнических албанцев хотели объединения с Албанией. [36] Отдельно агентство ООН по делам беженцев разработало планы действий на случай непредвиденных обстоятельств для еще 70 000 сербских беженцев в случае успешного заявления независимости косовскими албанцами. [37] [38]
В начале мая 2007 года европейские члены Совета Безопасности ООН, Германия и США распространили проект резолюции Совета Безопасности ООН, которая должна была заменить резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН , одобрить предложения Ахтисаари и положить конец администрации ООН в Косово после переходного периода в 120 дней. Постоянный представитель США в ООН заявил, что европейско-американский проект получил достаточную поддержку в Совете Безопасности, чтобы быть принятым, если только Россия не решит возразить. [39] [40] [41] В то время как большинство наблюдателей в начале переговоров ожидали независимости как наиболее вероятного результата, другие предположили, что быстрое разрешение может быть не предпочтительным. [42]
Контактная группа заявила, что независимо от исхода нынешних переговоров в Косово будет создано новое Международное гражданское управление (ICO), которое возьмет на себя гражданское управление, предусмотренное в резолюции 1244 СБ ООН, будет контролировать реализацию любого урегулирования статуса и защищать права меньшинств. Лидеры НАТО заявили, что присутствие KFOR сохранится в Косово после любого урегулирования статуса. ЕС создаст миссию Европейской политики безопасности и обороны по верховенству права, которая сосредоточится на секторах полиции и правосудия.
По состоянию на начало июля 2007 года проект резолюции, поддержанный Соединенными Штатами , Соединенным Королевством и другими европейскими членами Совета Безопасности ООН, был переписан четыре раза, чтобы попытаться учесть российские опасения, [43] и несмотря на переговоры между президентами России и Соединенных Штатов. [44] Россия заявила, что не поддержит никакую резолюцию, которая не будет приемлема для обеих сторон. [45] Представители государств, поддерживающих независимость, выразили надежду, что в Совете Безопасности можно будет найти согласие. [46] Один западный дипломат, процитированный британской газетой, высказал мнение о состоянии переговоров: «Я бы не сказал, что это была игра, установленный и согласованный для русских, но это игра и установленный». [47]
В то время как проект резолюции о статусе Косово еще не был одобрен Советом Безопасности, высокопоставленные официальные лица США предполагали, что соглашение может быть достигнуто к 2008 году. Помощник госсекретаря США по европейским делам сообщил делегатам на конференции НАТО в Хорватии , что он надеется, что будущее Косово может быть решено в течение месяцев, предшествующих следующему саммиту альянса в Румынии в апреле того же года. [48] Наблюдатели предполагали, что если проект резолюции не будет принят, то могут последовать новые переговоры между сторонами.
В понедельник 16 июля 2007 года, после многих недель обсуждений в Совете Безопасности, Россия отклонила пятый проект резолюции Совета Безопасности, основанный на предложениях Ахтисаари. 17 июля 2007 года официальные лица Великобритании и Европейского союза предположили, что окончательный проект будет представлен «в течение нескольких дней» в попытке заручиться поддержкой России. Глава внешнеполитического ведомства Европейского союза предложил провести новые переговоры между Белградом и косовскими албанцами, если этот окончательный проект не будет принят, продолжительностью в четыре месяца и под руководством Контактной группы ведущих стран. [49]
Остаются опасения, что неспособность добиться резолюции, благоприятной для мнения косовских албанцев, может привести к насилию в Косово, в том числе в период до возможных выборов в ноябре 2007 года. Косовская газета Zeri предположила, как сообщило агентство Reuters, что страны Контактной группы могут рассмотреть возможность проведения международной конференции по Косово в сентябре в Париже. [49]
Соединенные Штаты , Великобритания и другие европейские члены Совета Безопасности официально «отклонили» проект резолюции, поддерживающий предложение Ахтисаари 20 июля 2007 года, не заручившись поддержкой России. Лидеры косовских албанцев отреагировали предложением об односторонней независимости 28 ноября 2007 года, хотя ООН должна была бы отменить любое такое действие. [50]
Признание любого одностороннего провозглашения независимости, вероятно, будет иметь центральное значение; хотя официальные лица США указали, что они могут поддержать такой шаг, европейские страны выступили против односторонних шагов с любой стороны. Министр иностранных дел Франции и бывший глава ООН по Косово Бернар Кушнер предупредил, что одностороннее провозглашение расколет Европейский союз по вопросу признания независимости, в то время как представитель Госдепартамента США Шон МакКормак прокомментировал, что «Нет никакой выгоды в том, чтобы закоротить дипломатический процесс, который идет». В Косово опасаются насилия, если требования косовских албанцев о независимости не будут удовлетворены. [51]
Несмотря на тупиковую ситуацию, Европейский союз уже разработал планы по принятию провинции. Делегация Европейского союза из 72 человек с 200 местными сотрудниками поддержки будет иметь мандат на надзор за реализацией плана ООН. Главный представитель ЕС продолжит выполнять те же обязанности, что и Специальный представитель Генерального секретаря, с правом вето на решения правительства и полномочиями увольнять должностных лиц, препятствующих реализации резолюции Совета Безопасности ООН. [52] [ требуется разъяснение ] [ требуется проверка ]
После назначения в Миссию ООН в Косово в качестве борца с коррупцией Джеймс Вассерстром был позже уволен после сообщения о неправомерном поведении персонала ООН в Косово. [53]
После окончания войны Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1244, которая передала Косово под переходную администрацию ООН (МООНК) и уполномочила KFOR , миротворческие силы под руководством НАТО . Почти сразу же вернувшиеся косовские албанцы напали на косовских сербов, заставив около 200 000–280 000 [54] сербов и других неалбанцев [55] бежать (примечание: текущее число внутренне перемещенных лиц оспаривается, [56] [57] [58] [59] с оценками от 65 000 [60] до 250 000 [61] [62] [63] ).
По данным Amnesty International, присутствие миротворцев в Косово привело к росту торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. [64] [65] [66]
В 2001 году Миссия ООН по делам временной администрации (МООНК) обнародовала Конституционные рамки для Косово, которые создали Временные институты самоуправления (ВИС), включая выборную Ассамблею Косово, Президентство и офис премьер-министра. В конце 2001 года в Косово прошли первые свободные выборы по всему Косово (муниципальные выборы прошли годом ранее). Миссия ООН по делам временной администрации (МООНК) курировала создание профессиональной многоэтнической полицейской службы Косово. [67]
В марте 2004 года Косово пережило самое сильное межэтническое насилие со времен войны в Косово. Беспорядки 2004 года были спровоцированы серией незначительных событий, которые вскоре переросли в крупномасштабные беспорядки. Это событие стало поводом для протестов, поскольку никто не был арестован или лично обвинен по этому делу. Протестуя, толпы косовских албанцев сожгли сотни сербских домов, объекты Сербской православной церкви (включая некоторые средневековые церкви и монастыри) и объекты ООН. Полиция Косово создала специальную следственную группу для расследования дел, связанных с беспорядками 2004 года, и, по данным Судебного совета Косово, к концу 2006 года 326 обвинений, предъявленных муниципальными и районными прокурорами за уголовные преступления в связи с беспорядками, привели к 200 обвинительным заключениям: обвинительные приговоры по 134 делам, а суды оправдали восемь и отклонили 28; 30 дел находились на рассмотрении. Международные прокуроры и судьи занимались наиболее деликатными делами. [68]
Служащие югославского (ныне сербского) правительства с 1999 года получают стипендию, называемую косовски додатак . [69]
17 февраля 2008 года Косово провозгласило независимость; сербские парламентарии Косово бойкотировали сессию. Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница ответил, заявив: «Сегодня эта политика силы думает, что она восторжествовала, создав ложное государство». [70]
В августе 2008 года после вступления в силу Конституции Косово ООН приняла решение сократить численность персонала на 70% в ходе реконфигурации ООН в стране. Значительная часть полномочий ООН в Косово была передана правительству Косово и полицейской миссии ЕС в Косово под названием Миссия Европейского Союза по обеспечению верховенства закона в Косово (EULEX). [71]
Планы по передаче полномочий миссии EULEX со стороны UNMIK после одобрения конституции Косово сорвались из-за противодействия России одностороннему провозглашению независимости Косово. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун решил временно реконфигурировать миссию. Как сообщается, ООН уступит место миссии ЕС в албанских районах, но сохранит контроль над полицией в районах, населенных сербами, и создаст местные и окружные суды, обслуживающие сербское меньшинство. Этот шаг является ответом на противодействие присутствию ЕС в Северном Косово и других районах, где преобладают сербы. [72]
В декабре 2008 года Миссия Европейского Союза по обеспечению верховенства права в Косово (EULEX) взяла на себя большую часть функций МООНК, [14] оказывая помощь и поддержку властям Косово в области обеспечения верховенства права, в частности, в сфере полиции, судебной системы и таможни. [15] По состоянию на март 2011 года недавняя работа МООНК включает надзор за ликвидацией и приватизацией обанкротившихся предприятий. [73]
Два специализированных учреждения Организации Объединенных Наций , Всемирный банк и Международный валютный фонд , предоставили Косово членство в июле 2009 года. Членство во Всемирном банке под эгидой Ранджита Наяка , представителя Всемирного банка в Косово (с февраля 2007 года), привело к тому, что Косово стало рассматриваться Всемирным банком как 186-я страна-член, а не как страна, подпадающая под действие резолюции 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
Миссию ООН в Косово критиковали за неспособность достичь многих из заявленных целей, и она вызвала широкое недовольство как со стороны косовских сербов, так и со стороны косовских албанцев. [74] [75] После семи лет работы (по состоянию на 2006 год [update]):
В июне 2005 года в статье BBC говорилось, что Европейский центр по правам цыган собирается подать в суд на МООНК из-за обращения с цыганскими беженцами . [83]
В июле 2006 года вышла книга « Мир любой ценой : как мир подвел Косово» , написанная двумя бывшими старшими сотрудниками МООНК, в которой были описаны ошибки, допущенные учреждением в период с 1999 по 2006 год. [84]
EULEX работает в рамках резолюции 1244 Совета Безопасности ООН.
{{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: url-status (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)