Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН , принятая единогласно 28 сентября 2001 года, представляет собой контртеррористическую меру, принятую после террористических атак 11 сентября на Соединенные Штаты. [1] Резолюция была принята в соответствии с главой VII Устава ООН и, следовательно, является обязательной для всех государств-членов ООН.
Согласно официальному протоколу собрания, [2] собрание было созвано в 21:55 и закрыто в 22:00. Пятиминутное заседание стало примером метода работы Совета Безопасности, [3] согласно которому заседание служит лишь публичным объявлением о решении, которое уже было достигнуто тайно в ходе « неформальных консультаций ». [4] Хотя многие приписывают Соединенным Штатам инициацию Резолюции 1373, [ нужна ссылка ] после ее единогласного принятия резолюция стала общим актом Совета Безопасности, и, следовательно, все его члены в то время контролировали ее.
Резолюция направлена на препятствование террористическим группам различными способами. Он напомнил о положениях резолюций 1189 (1998), 1269 (1999) и 1368 (2001), касающихся терроризма. Государствам-членам ООН было предложено поделиться своей разведывательной информацией о террористических группах, чтобы помочь в борьбе с международным терроризмом. Резолюция также призывает все государства скорректировать свои национальные законы , чтобы они могли ратифицировать все существующие международные конвенции по терроризму . В нем говорилось, что все государства «должны также обеспечить, чтобы террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные преступления во внутренних законах и правилах и чтобы серьезность таких действий должным образом отражалась в выносимых приговорах». [1]
Резолюция учредила Контртеррористический комитет Совета Безопасности (КТК) для контроля за соблюдением государствами ее положений.
Он также был направлен на ограничение иммиграционного законодательства , заявив, что «прежде чем предоставлять статус беженца , все государства должны принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы лица, ищущие убежища, не планировали, не содействовали террористическим актам и не участвовали в них. Кроме того, государства должны гарантировать, что статус беженца не злоупотребляется». со стороны исполнителей, организаторов или пособников террористических актов, и что заявления о политической мотивации не были признаны основанием для отклонения запросов об экстрадиции предполагаемых террористов». [1]
Однако в резолюции не было дано определение понятия «терроризм», и рабочая группа первоначально добавила в санкционный список только «Аль-Каиду» и режим Талибана в Афганистане . Это также повлекло за собой возможность того, что авторитарные режимы могут назвать террористическими актами даже ненасильственные действия, нарушая тем самым основные права человека.
Отсутствие какой-либо конкретной ссылки на соображения прав человека было частично исправлено Резолюцией 1456 (2003), в которой говорилось, что «государства должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые по борьбе с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, и должны принимать такие меры в соответствии с международным правом». с международным правом, в частности, международным правом прав человека, беженским и гуманитарным правом».
Резолюция 1566 Совета Безопасности ООН устранила недочеты из резолюции 1373, фактически разъяснив, что Совет Безопасности считает терроризмом:
преступные деяния, в том числе против гражданского населения, совершенные с целью причинить смерть или тяжкое телесное повреждение, либо захват заложников, с целью вызвать состояние ужаса среди населения или группы лиц или отдельных лиц, запугивания населения или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него.
Хотя это определение имеет практическую силу для целей действий Совета Безопасности, оно не представляет собой определение «терроризма», которое является обязательным для всех государств в международном праве. Это задача, которую можно решить только путем заключения международного договора под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН. Переговоры о согласовании такого соглашения продолжаются, и Всеобъемлющая конвенция существует в виде проекта, однако согласие по ее точным условиям, особенно по определению «терроризма», остается неясным.
Резолюция 1566 также призывает к созданию рабочей группы, которая расширит список террористических организаций, находящихся под санкциями, за пределы Талибана и Аль-Каиды .
Большинство государств выполнили резолюцию с разной готовностью ( Мексика и Венесуэла весьма неохотно отреагировали, особенно в отношении замораживания активов лиц или групп, причастность которых у них не было к терроризму), но лишь немногие из них сделали это, прямо указав на это. к резолюции ООН.
Россия выполнила резолюцию с большой охотой – Президент России Владимир Путин перевел резолюцию на русский язык и принял ее в качестве внутреннего закона к 10 января 2002 года в Указе Президента Российской Федерации № 6 «О мерах по выполнению Резолюции Безопасности ООН № 1373». . [5]
1 апреля 2014 года правительство Шри-Ланки подписало указ, согласно которому 16 организаций, действующих в качестве террористических фронтов на зарубежной территории, замораживают все активы и экономические ресурсы тех, кто использует эту резолюцию. [6]
Рекомендации отчета Контртеррористического комитета за 2008 год [7] включали усиление мер в отношении нелегальной иммиграции (рассматриваемой без доказательств как серьезный риск для безопасности), а также:
Профессор общественного права Оксфордского университета Стефан Талмон заявил, что эта резолюция является примером того, как Совет Безопасности ООН отклонился от принятия законов после террористических атак 11 сентября, когда его роль заключается в применении и толковании международного права. [8] [9]
Работы, связанные с резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН, в Wikisource