Референдум по вопросу о том, должна ли Греция принять условия финансовой помощи в кризисе государственного долга страны, предложенные совместно Европейской комиссией (ЕК), Международным валютным фондом ( МВФ) и Европейским центральным банком (ЕЦБ) 25 июня 2015 года, состоялся 5 июля 2015 года. [1] Референдум был объявлен премьер-министром Алексисом Ципрасом рано утром 27 июня 2015 года и ратифицирован на следующий день парламентом и президентом . Это был первый референдум, проведенный после республиканского референдума 1974 года , и единственный в современной истории Греции, не касавшийся формы правления.
В результате референдума условия спасения были отклонены большинством голосов более 61% против 39%, причем во всех регионах Греции победило «Нет». Результаты референдума также вынудили лидера Новой демократии Антониса Самараса немедленно уйти в отставку с поста президента партии из-за предполагаемого негативного результата выбора «Да», который консервативная партия и Самарас обязались принять. [2] Несмотря на победу на референдуме, министр финансов Янис Варуфакис также ушел в отставку и был заменен 6 июля Эвклидом Цакалотосом .
Несмотря на результаты референдума, правительство Ципраса 13 июля 2015 года достигло соглашения с европейскими властями о трехлетней финансовой помощи с еще более жесткими условиями жесткой экономии, чем те, которые уже были отклонены избирателями. Это представляло собой «резкий поворот» в позиции премьер-министра Ципраса, [3] поскольку он был избран на платформе, выступающей против жесткой экономии . Бывший министр финансов Янис Варуфакис охарактеризовал жесткость сделки как новый Версальский договор и «Условия капитуляции Греции». [4] В июле и августе Ципрасу удалось добиться одобрения парламентом новых пакетов мер жесткой экономии и всего соглашения о финансовой помощи, но ему пришлось полагаться на проевропейские оппозиционные партии, поскольку около 40 депутатов основной правящей партии воздержались или проголосовали против мер. [5] [6] Это вызвало внеочередные выборы в сентябре 2015 года , на которых Ципрас был переизбран, хотя и с исторически низкой явкой. Второе правительство Ципраса было отмечено интенсивной политикой жесткой экономии в контексте третьего пакета помощи Греции .
Греция официально вышла из программ финансовой помощи в августе 2018 года (спустя три года после референдума), а правительство Ципраса объявило о некоторых мерах социальной сплоченности, таких как увеличение пенсий и пакетов помощи для малообеспеченных слоев населения. [7] Экономика также показала рост, хотя и медленный. [8] Однако эти события не уменьшили критику в адрес правительства СИРИЗА за его разворот и огромные экономические и социальные издержки политики жесткой экономии, которую оно ввело.
Референдум был объявлен Ципрасом ранним утром 27 июня 2015 года. [1] Еврогруппа не была уведомлена заранее о решении. [9] Ранним утром 28 июня 2015 года парламент проголосовал за то, следует ли проводить референдум о предложенной правительством финансовой помощи, при этом 178 депутатов ( Сириза , ANEL и Золотая заря ) высказались «за», 120 депутатов (все остальные партии) — «против», а два депутата воздержались. [10]
Избирателям был задан вопрос, одобряют ли они предложение, сделанное Греции Комиссией Юнкера , МВФ и ЕЦБ во время заседания Еврогруппы 25 июня. Это предложение со списком из 10 пунктов предварительных действий, заархивированное 28 июня 2015 года на Wayback Machine [11], было опубликовано комиссией, но отозвано, когда переговоры вскоре были прекращены.
Таким образом, греческое правительство попросило проголосовать по двум предыдущим документам, озаглавленным «Реформы для завершения текущей программы и на последующий период» и «Предварительный анализ устойчивости долга» . [12] Возможные ответы были указаны как «Не одобрено/Нет» и «Одобрено/Да». [13] [14]
Эвангелос Венизелос из партии ПАСОК , а также партий То Потами и Новая демократия , заявили, что предлагаемый референдум будет неконституционным, поскольку конституция не допускает референдумов по финансовым вопросам. [15] Статья 44, раздел 2 предусматривает две процедуры референдума: одну для «важнейших национальных вопросов» (первый пункт) и вторую для законопроектов, принятых парламентом, регулирующих важные социальные вопросы, за исключением финансовых вопросов» (второй пункт). [16] Правительство во главе с СИРИЗА утверждало, что референдум соответствовал первому пункту и, следовательно, не был неконституционным. [13]
Афинская коллегия адвокатов (DPS), которая является крупнейшей юридической ассоциацией в Греции, выразила ряд опасений относительно законности закона о референдуме, одобренного греческим парламентом и президентом Греции . Они заявили, что призыв к референдуму и сам вопрос референдума представляют собой «существенные проблемы с действительностью и значением голосования «да»/«нет» на этом референдуме» в ситуации, когда результат такого референдума может иметь большое значение для будущего Греции. Процедурные гарантии для созыва референдума, предусмотренные законом 4023/2011, а также конституционные требования (статья 44, разделы 2 и 3) относительно того, какие вопросы могут быть вынесены на референдум, были оценены как несоблюденные. [17]
1 июля агентство Bloomberg сообщило, что они обнаружили ошибку перевода в греческой версии « Предварительного анализа устойчивости долга » — части «единого предложения» институтов, выносимого на референдум. В этой части было три сценария устойчивости долга, и в соответствии с первыми двумя исходный английский документ приходит к выводу, что «эта валовая потребность в финансировании указывает на отсутствие проблем устойчивости» [18] (формулировка заключения Bloomberg была «что нет проблем устойчивости»), когда учитываются потребности страны в финансировании, в то время как официальный греческий перевод, опубликованный для греческих избирателей и отправленный журналистам 29 июня, не содержал слова «нет», поэтому греческий текст гласит «есть проблемы устойчивости» . [19] Это открытие подчеркивает важность второго опасения, высказанного DPS, о референдуме, выносящем на голосование «пару незаверенных документов» вместо того, что требовал закон, «пару заверенных переведенных документов, одобренных первоначальным эмитентом документов» . [ необходима ссылка ]
Высший административный суд Греции, Государственный совет , вынес решение о законности референдума за два дня до его проведения против иска, поданного частными лицами, и утверждал, что референдум может нарушать конституцию страны, поскольку ставит вопрос о «государственных финансах». [20] Решение суда состояло в том, что референдум находится в юрисдикции правительства и что суд не имеет полномочий по этому вопросу, таким образом, отклонив иск. [21]
Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил 29 июня во время пресс-конференции по Греции, что «импульс [для нахождения соглашения] был уничтожен в одностороннем порядке объявлением референдума и решением начать кампанию «нет» для отклонения этого соглашения». [22]
Европейская комиссия также возражала против сроков проведения референдума, подчеркивая, что его следовало провести, чтобы оставить достаточно времени до крайнего срока 30 июня 2015 года, когда истекает срок действия «предложения от 20 февраля 2015 года, ратифицированного другими национальными парламентами» , в котором Греции предлагалась перспектива завершения и продления ее существующего соглашения о финансовой помощи с помощью нового (еще не согласованного между сторонами) набора пересмотренных условий. [ необходима цитата ] Комиссия также возражала против подхода, при котором вопрос референдума не отражал бы все аспекты комплексного предложения о финансовой помощи, которое касалось не только реализации «программы реформ», но и включало инвестиционный пакет в размере 35 млрд евро, который, по ее словам, будет стимулировать создание рабочих мест наряду с экономическим ростом, а также включал гарантию списания задолженности в соответствии с возобновлением «заявления о списании задолженности от ноября 2012 года» . [ необходима цитата ] Это обеспечило бы — при условии завершения второй программы финансовой помощи в соответствии с ее новыми пересмотренными условиями — автоматическое списание задолженности в той мере, в которой соотношение долга Греции к ВВП будет снижено до уровней ниже 124% в 2020 году и 110% в 2022 году. [22]
Европейская комиссия также посчитала странным и неуместным, что греческое правительство запросило мнение избирателей о «компромиссном предложении Института от 25 июня», а не о последнем «компромиссном предложении Института от 26 июня» . [22] Она заявила, что последнее «компромиссное предложение от 26 июня» [23] отличалось от «версии от 25 июня» по нескольким пунктам (отвечая возражениям, выдвинутым греческим правительством), из которых одним из наиболее существенных было то, что ставка НДС для отелей была снижена с 23% до 13%. [22]
Европейская комиссия заявила, что ни одно из предложений Института, вопреки заявлениям греческого правительства, не содержало «чрезмерной жесткой экономии», сокращения государственных зарплат или пенсионных выплат. Вместо этого они снизили свои требования к первичному профициту государственного бюджета с ранее требуемых 4,5% — теперь 1% в 2015 году с последующим постепенным увеличением до уровня 3,5% в 2018 году и далее — что избавило Грецию от реализации дополнительных мер жесткой экономии на сумму 12 млрд евро. [ необходима цитата ] Их запрос на «реформу заработной платы», как она заявила, был о проведении одобренного МОТ обзора и обновления текущих прав на коллективные переговоры в частном секторе (а не отмене прав на коллективные переговоры) — и внедрении новой утвержденной схемы оплаты труда, в которой государственные служащие в будущем получали бы оплату в соответствии с квалификацией и производительностью (вместо клиентских соглашений). В нем говорилось, что их «пенсионная реформа» предусматривает отмену стимулов для досрочного выхода на пенсию, а также переход к системе, в которой все граждане Греции получают пенсии на одинаковых условиях (не предоставляя одним секторам больше льгот, чем другим). [ необходима цитата ]
Заявление Юнкера о том, что в предложении не предусмотрено никаких сокращений пенсионных выплат, вызвало удивление, а журналист Financial Times Питер Шпигель написал в Twitter, что это «просто неправда». [24]
Другие важные элементы предложений, заявила Европейская комиссия, включают: внедрение более эффективного и независимого органа по сбору налогов, открытие закрытых профессий для конкуренции (то есть, чтобы греческая цена на электроэнергию, которая в настоящее время является самой дорогой в ЕС, снизилась), и реализация ряда мер по обеспечению большей социальной справедливости ( гарантированная схема минимального дохода , придание налоговым платежам большей пропорциональности доходу, нацеленность на дополнительные сокращения сбережений в государственных расходах в областях, не имеющих негативного воздействия на рядовых граждан, то есть увеличение сокращений на оборону, отмена социально несправедливых льготных налоговых режимов для судовладельцев, борьба с коррупцией, в которой основное внимание должно уделяться «крупной рыбе», а не «простым людям», и обеспечение прочной социальной справедливости путем поддержки большей прозрачности и эффективности в государственном управлении, в частности, путем создания новой политически независимой налоговой администрации). [22]
Кроме того, Европейская комиссия дала понять, что вопрос референдума, на который они рекомендовали бы ответ «Да», с ее точки зрения следует понимать как вопрос о том, хочет ли Греция оставаться частью Европы и еврозоны, что в нынешнем состоянии включало согласие на получение условной финансовой помощи на основе набора взаимно согласованных и согласованных условий. Комиссия заявила, что самым большим препятствием для рабочих мест, роста и инвестиций в Греции на данный момент является не содержание предложений Института по финансовой помощи, а парализующая неопределенность, вызванная решением греческого правительства прекратить продолжение финансовой поддержки и мораторий на проведение структурных реформ. По мнению комиссии, эта неопределенность и застой могут быть устранены только в том случае, если Греция за столом переговоров согласится на одно из последних компромиссных предложений, которые Институты представили после учета ряда возражений и просьб, выдвинутых греческим правительством. Они утверждали, что эффект доверия от голосования «за» в отношении урегулирования такой сделки, предсказуемость, которую это принесет, вместе с вливанием ликвидности в экономику за счет выплат восстановят создание рабочих мест и рост на благо Греции. [22]
Совет Европы заявил, что греческий референдум не соответствует европейским стандартам, поскольку избирателям не был предоставлен двухнедельный срок для принятия решения, как рекомендуют необязательные руководящие принципы. Из-за спешного графика Совет Европы не смог направить наблюдателей за выборами , а греческое правительство также не запросило их. [25] Однако глава греческой делегации и вице-президент парламентской ассамблеи совета Димитрис Витсас отрицал, что Совет Европы принял какое-либо решение, и сказал, что это было лишь личное мнение, высказанное генеральным секретарем совета Турбьёрном Ягландом , [26] при этом Тини Кокс , глава левого крыла в ассамблее совета, поддержал ту же точку зрения и попросил генерального секретаря разъяснить свое предыдущее заявление. [27] [28]
Независимые эксперты ООН по вопросам содействия демократическому и справедливому международному порядку и по правам человека и международному праву Альфред де Зайас и Вирджиния Дандан соответственно приветствовали греческий референдум и призвали к международной солидарности, выразив при этом разочарование тем, что МВФ и ЕС пока не смогли прийти к решению, не основанному на жесткой экономии, и поддержав тот факт, что ни один договор или кредитное соглашение не могут заставить страну нарушить гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права ее населения, а кредитное соглашение не может отрицать суверенитет государства . [29]
Между кампаниями возникли существенные разногласия относительно последствий референдума, и общественность интерпретировала его по-разному. [30] Ципрас утверждал, что голосование «Нет» будет означать отказ от условий жесткой экономии, требуемых кредиторами, и усилит позицию Греции на переговорах. Ципрас заявил: «В воскресенье мы не просто решили остаться в Европе — мы решили жить достойно в Европе». [ 31] Ципрас неоднократно отвергал предупреждения Греции и международного сообщества о том, что голосование «Нет» будет воспринято основными кредиторами Греции как «Нет» реформам в Греции и «Нет» пребыванию в еврозоне. [32] [33] Сторонники голосования «Да», среди которых было низовое движение под названием Menoume Europi (Оставайтесь в Европе), рассматривали референдум как решение о том, останется ли Греция в еврозоне и, возможно, даже в Европейском союзе. [34]
Многие мировые лидеры, а также ведущие экономисты и СМИ предупреждали, что если голосование «Нет» приведет к неспособности обеспечить постоянную финансовую поддержку Греции в надлежащее время, это, скорее всего, приведет к более широкому греческому суверенному дефолту , сокращению греческих банковских депозитов, краху банковского сектора, за которым последует усугубляющаяся депрессия греческой экономики и выход Греции из еврозоны . [35] [36] Новая местная валюта, которая заменит евро, будет сильно девальвирована, что снизит покупательную способность греков и приведет к инфляции . [37] [38] [39]
Президент Еврогруппы Йерун Дейсселблум заявил, что «в случае «Нет» (финансовая) ситуация Греции станет исключительно сложной... Экономические проблемы станут еще больше, а программа помощи будет еще сложнее в реализации». [40] Глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что позиция Греции на переговорах будет «драматически ослаблена», если победит «Нет». Другие европейские лидеры также раскритиковали представление греческим правительством вариантов референдума, а лидеры ЕС заявили, что они будут рассматривать голосование «Нет» как отказ от Европы. [40] [41] [42]
Общественное мнение решительно выступает за сохранение евро. [43] Из всех политических партий, получивших места на парламентских выборах в мае, только коммунистическая КПГ выразила поддержку выходу из еврозоны и, по сути, выходу из Европейского Союза . [44] [ ненадежный источник? ]
Большинство европейских лидеров [45] и президент США Обама выразили мнение, что Греция должна остаться в валютном союзе. [46] Противоположное мнение высказал премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон , который, согласно просочившейся записке, упомянул, что для Греции «может быть лучше» выйти из еврозоны, чтобы разобраться со своей экономикой, хотя Кэмерон признал, что в этом тоже есть серьезные риски. [47]
Прием профессиональными/общественными ассоциациями в Греции:
В своем первом обращении, когда премьер-министр правящей партии «Сириза» Ципрас объявил о проведении плебисцита 5 июля, он рекомендовал греческому народу проголосовать «Нет». [49] Большинство других членов «Сиризы» также поддержали проголосовать «Нет». [ необходима цитата ]
ANEL, другая правящая партия в коалиции с СИРИЗА, объявила, что они ведут кампанию за голосование «Нет». [50] Крайне правая партия «Золотая заря» , не входящая в правительство, также призвала к голосованию «Нет». [51]
КПГ заявила, что она против двух последних версий встречных предложений о предоставлении денег на реформы, представленных на стол переговоров между Грецией и ее государственными кредиторами (встречное предложение греческого правительства и последнее компромиссное встречное предложение учреждений), и заявила, что попытается изменить вопрос референдума, чтобы люди могли проголосовать не только против последнего компромиссного встречного предложения учреждений, но и против последнего встречного предложения греческого правительства. [52]
Кейнсианские экономисты, такие как Джеймс К. Гэлбрейт [58] и Томас Пикетти [59] , а также лауреаты Нобелевской премии по экономике Пол Кругман [60] и Джозеф Стиглиц [ 61] по отдельности выразили свою поддержку отрицательному голосованию на референдуме, утверждая, что текущая программа жесткой экономии является плохим вариантом с экономической точки зрения.
Согласно опросам общественного мнения, с момента введения контроля за движением капитала в Греции в результате решения ЕЦБ не расширять свою программу экстренной помощи ликвидности в Греции, наблюдалась тенденция от явного большинства голосов «против» к гонке лицом к лицу или даже небольшому преимуществу голосов «за» в принятии предлагаемых условий спасения (по состоянию на 3 июля 2015 г.). [62] [63]
Результаты опроса, перечисленные в таблице ниже, расположены в обратном хронологическом порядке и используют дату проведения полевых работ по опросу, а не дату публикации. Если эта дата неизвестна, указывается дата публикации. Наибольшее процентное значение в каждом опросе отображается жирным шрифтом, а фон затеняется цветом ведущего варианта. В случае равенства ни одна цифра не затеняется.
Примечание: В этом разделе рассматриваются только подтвержденные опросы, проведенные после объявления референдума. Опросы, не подтвержденные соответствующими исследователями, в таблице не показаны.
Два опроса общественного мнения были проведены незадолго до объявления референдума 27 июня и до того, как вопрос референдума был обнародован. В первом спрашивалось, как бы люди проголосовали, если бы на референдум была вынесена сделка по долгам, [64] а во втором — поддерживали ли люди достижение соглашения с кредиторскими учреждениями или нет. [65] [66] Оба нашли поддержку сделки в принципе.
Голосование «НЕТ» (ΟΧΙ по-гречески) победило во всех регионах Греции, а также во всех греческих округах. Самая высокая доля голосов «НЕТ» была на Крите , особенно в округах Ираклион и Ханья . Самая высокая доля голосов «ДА» (ΝΑΙ по-гречески) была в регионе Пелопоннес — особенно в округе Лакония — хотя количество голосов «ДА» было меньше, чем количество голосов «НЕТ».
Через три дня после референдума правительство «официально запросило трехлетнюю финансовую помощь из фонда спасения еврозоны [8 июля 2015 года] и пообещало начать реализацию некоторых реформ экономической политики» к середине июля 2015 года. Европейские финансовые лидеры запланировали «кризисный саммит» на 12 июля для рассмотрения запроса. Греческий запрос был «резким поворотом» для премьер-министра Ципраса в отношении «пенсионных сокращений, повышения налогов и других мер жесткой экономии». [3] Общая сумма кредитов, запрашиваемых в греческом предложении, составила 53,5 млрд евро ( 59 млрд долларов США ). Греческий парламент одобрил запрос премьер-министра 10 июля, и завершенный пакет был направлен в Еврогруппу до запланированной встречи. [67] В понедельник, 13 июля, греческое правительство подписало пакет финансовой помощи, включающий «худшие» условия, чем те, которые были отклонены на референдуме. [68]
αν η νέα επώδυνη συμφωνία παραπεμφθεί σε δημοψήφισμα, εσείς τι θα ψηφίσετε