Голосование в Швейцарии (называемое голосованием ) — это процесс, посредством которого граждане Швейцарии принимают решения об управлении и избирают должностных лиц . История избирательных прав в Швейцарии отражает сложность самой страны . Избирательные участки открыты по субботам и воскресеньям утром, но большинство [1] людей голосуют по почте заранее. В полдень воскресенья ( Abstimmungssonntag на немецком языке, Dimanche de votation на французском языке) голосование заканчивается, и результаты обычно становятся известны во второй половине дня.
Система голосования в Швейцарии уникальна среди современных демократических стран тем, что в Швейцарии практикуется прямая демократия параллельно с представительной демократией, поэтому швейцарская система известна как полупрямая демократия . [2] Прямая демократия позволяет любому гражданину оспорить любой закон, одобренный парламентом, или в любое время предложить изменение федеральной конституции. Кроме того, в большинстве кантонов все голоса подаются с использованием бумажных бюллетеней, которые подсчитываются вручную. На федеральном уровне голосование может быть организовано за:
Примерно четыре раза в год проводится голосование по различным вопросам; К ним относятся как инициативы , так и референдумы , когда люди голосуют за политику напрямую, и выборы , когда население голосует за чиновников. Голосование по федеральным, кантональным и муниципальным вопросам проводится одновременно, и большинство голосов подается по почте. В период с января 1995 года по июнь 2005 года граждане Швейцарии голосовали 31 раз, отвечая на 103 федеральных вопроса, а также на множество других кантональных и муниципальных вопросов (за тот же период граждане Франции приняли участие только в двух референдумах). [3]
Наиболее частыми темами являются социальные вопросы (например, социальное обеспечение, здравоохранение и политика в отношении наркотиков), общественная инфраструктура (например, общественный транспорт и строительные проекты) и экологические проблемы (например, окружающая среда и охрана природы), экономика, государственные финансы (включая налоги), иммиграция, убежище и образование, но также о культуре и средствах массовой информации, государственном устройстве, иностранных делах и военных вопросах – опять же на любом из трех политических уровней. [4]
Явка избирателей на парламентских выборах постоянно снижалась с 1970-х годов, опустившись до рекордно низкого уровня в 42,2% в 1995 году. [5] Однако в последние годы участие избирателей снова медленно растет и в 2011 году составило 48,5%. [ 5]
Средняя явка на референдумы в 2011 году составила 49,2%. [6] Федеральные народные инициативы , малопривлекательные для общественности, иногда вызывают участие менее 30% избирателей, но возникают спорные вопросы, такие как предлагаемое упразднение швейцарской армии или возможное присоединение к ней. Швейцарии в Европейский Союз, явка превысила 60%. [7] [8] [9]
В зависимости от кантона голосование может проводиться поднятием рук, голосованием по почте , в кабинах для голосования или в электронном виде через Интернет . [10]
До 1971 года [11] в некоторых кантонах граждан за отказ от голосования наказывали (штрафом, эквивалентным 3 долларам США ). В кантоне Шаффхаузен голосование по-прежнему является обязательным . Это одна из причин того, что явка там обычно немного выше, чем в остальной части страны. [12]
В Швейцарии нет машин для голосования ; все голоса подсчитываются вручную. Каждый муниципалитет случайным образом набирает ряд граждан, которые обязаны подсчитывать бюллетени, но наказания за неподчинение этой обязанности стали редкими. Однако после того, как люди сортируют бюллетени (например, «да» и «нет»), общее количество голосов «да» и «против» подсчитывается либо вручную, либо, в крупных городах, с помощью автоматического счетчика (наподобие тех, которые используются в банках для пересчета банкнот); или бюллетени взвешиваются на прецизионных весах . Подсчет голосов обычно осуществляется в течение пяти-шести часов, но в крупных городах, таких как Цюрих или Женева , подсчет голосов на парламентских выборах может занять гораздо больше времени.
Избирателям не требуется регистрироваться перед выборами в Швейцарии. Поскольку каждый человек, проживающий в стране (как граждане Швейцарии, так и иностранцы), должен зарегистрироваться в муниципалитете в течение двух недель после переезда на новое место, муниципалитеты знают адреса своих граждан. Примерно за два месяца до даты голосования они рассылают избирателям письмо, содержащее конверт (с надписью «Бюллетени»), сам бюллетень и небольшой буклет, информирующий их о предлагаемых изменениях в законе. Буклет о референдумах также включает тексты как федерального совета , так и сторонников каждого референдума, что позволяет им продвигать свою позицию.
После того как избиратель заполнил свой бюллетень, он помещается в анонимный обратный конверт, входящий в комплект поставки. Этот первый анонимный конверт и подписанная карточка передачи, идентифицирующая избирателя, затем помещаются в обратный конверт и отправляются обратно в муниципалитет. Обратный конверт на самом деле представляет собой транспортировочный конверт со специальной открывающейся полоской, позволяющей повторно использовать его для отправки голосов обратно. Многие избиратели, особенно в деревнях и небольших городах, кладут обратный конверт прямо в почтовый ящик муниципалитета. Другие возвращают его по почте, хотя в некоторых кантонах почтовые расходы не оплачиваются.
После получения в муниципалитете передаточная карточка проверяется на предмет прав избирателя, затем анонимный обратный конверт помещается в урну для голосования вместе со всеми остальными голосами.
Избиратели также имеют возможность проголосовать непосредственно на избирательных участках . На избирательных участках избиратели берут бюллетени, которые они ранее получили по почте, и оставляют их в кабине. Однако после введения голосования по почте большинство граждан Швейцарии не пользуются этой услугой. Избирательные участки традиционно посещают организации, собирающие подписи в поддержку федеральных народных инициатив .
В 2003 году в швейцарском кантоне Женева некоторые жители коммуны Аньер проголосовали через Интернет в рамках судебного разбирательства, что ознаменовало первый случай использования электронного голосования (электронного голосования) в Швейцарии для обязательного референдума. [1]
Правительство с годами разрешило кантонам постепенно расширять использование электронного голосования. [13]
В 2015 году Федеральный совет разрешил следующим кантонам предлагать электронное голосование (там называемое электронным голосованием) швейцарцам, проживающим за границей и зарегистрированным в этих кантонах: Женева, Люцерн, Базель-Штадт и Невшатель. Это означает, что около 34 000 зарегистрированных швейцарцев за рубежом смогут проголосовать электронным способом. [14]
Избирателям, проживающим в Швейцарии, Федеральный совет предоставил возможность голосовать через Интернет только избирателям в кантонах Женева и Невшатель. Около 90 000 человек, проживающих в Швейцарии, смогли проголосовать онлайн. [15]
По состоянию на 2019 год в Швейцарии используются две системы электронного голосования. CHVote из Женевы используется в кантонах Во, Берн, Люцерн, Базель, Санкт-Галлен и Аргау. Система представляет собой программное обеспечение с открытым исходным кодом [16] под лицензией AGPL . Но в 2018 году Женева решила начать поэтапный отказ от него по соображениям экономии. [17]
Другая система — это sVote от Swiss Post , проприетарное, но раскрытое программное обеспечение, разработанное Scytl . [18] По состоянию на 2018 год он использовался во Фрибуре, Невшателе и Тургау. [17]
В 2019 году политики и компьютерные эксперты выступили с народной инициативой по запрету использования электронного голосования по соображениям безопасности. [19]
Существует три основных типа выборов. Первые два – парламентские выборы и выборы в исполнительную власть – позволяют гражданам Швейцарии голосовать за кандидатов, которые будут представлять их в правительстве. Парламентские выборы организуются на основе пропорциональной многопартийной системы голосования, а выборы в исполнительную власть организуются на основе всенародного голосования непосредственно для отдельных лиц, где побеждает человек, набравший наибольшее количество голосов. [20] Третий тип выборов, референдумы, касается политических вопросов.
Правила Национального совета принимаются на федеральном уровне. Если кантон имеет два или более мест в Национальном совете, имеет место так называемое пропорциональное представительство . В избирательном бюллетене содержится столько списков, сколько выдвинуто кандидатов. Список может предложить количество граждан в зависимости от количества избираемых мест. Большинство этих списков предлагаются партиями, но баллотироваться на выборах может любой гражданин. Избиратели могут использовать либо готовый партийный бюллетень, либо чистый бюллетень. И в том, и в другом они могут вписываться в каждого кандидата до двух раз, а также могут вписываться в кандидатов из других списков. Если они решат оставить некоторые строки пустыми, они могут передать все пустые строки одной партии, что представляет собой так называемое партийное голосование. Например, избиратель может использовать социал-демократический избирательный бюллетень с кандидатами A, B и C, но предпочитает вычеркнуть B и C и вписать D от зеленых. А получит голос кандидата так же, как и D, социал-демократы получат 2 голоса больше всех, а зеленые 1. Партийные голоса и голоса, отданные одному кандидату (так называемые голоса кандидата), суммируются и составляют количество голосов. для списка. Если список получает одно или несколько мест, побеждают кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. Списки могут присоединяться друг к другу в виде и подвидах. Например, если Социал-демократическая партия решит баллотироваться по двум спискам, они могут сформировать дополнительный состав. Затем это подразделение может присоединиться к Партии зеленых. В итогах голосования они сначала рассматриваются как один список — места отдаются партии в зависимости от того, сколько голосов она набрала в целом. Поскольку результат голосования рассчитывается на основе системы Хагенбаха-Бишоффа , последнее место в каждом кантоне достается списку или явке с наибольшим количеством неучтенных голосов за обычно предоставляемые места, что приводит к возможному исходу, что явка имеет большее количество неучтенных голосов. Например, на выборах в Национальный совет 2007 года в кантоне Юра партии получили следующий процент голосов (подсчеты уже подсчитаны): [21]
Два места должны были быть избраны. До выборов их проводили Социал-демократы и Христианско-демократическая партия. Либералы и Народная партия заявили о себе. Вместе они набрали 27,1%, что на 2,1% больше, чем у Христианско-демократической партии. Второе место досталось Народной партии, хотя она получила меньше голосов, чем Христианско-демократическая партия. Кантоны, имеющие только одного представителя, такие как Нидвальден, избирают их большинством голосов.
Члены Совета кантонов избираются по разным системам в соответствии с решением кантонов, поскольку этот орган представляет кантоны Швейцарии (государства-члены). Однако существует единый порядок выборов, которые проводятся в тот же день, что и общенациональные выборы в Национальный совет . Эта процедура представляет собой систему множественного голосования («Majorzwahl» на немецком языке). По словам Майорцваля, в кантоне Цуг и кантоне Аппенцелль-Иннерроден выборы проходят раньше, чем в других кантонах.
За исключением кантонов Невшатель и Юра (которые используют пропорциональное представительство для избрания своих членов совета), члены совета избираются по системе голосования, состоящей из двух туров . В первом туре голосования кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов , чтобы быть избранными. Если ни один кандидат не получает абсолютного большинства в первом туре голосования, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно простого большинства . Избираются два лучших кандидата, финишировавших во втором туре. [22]
Избиратели также могут голосовать за правительство каждого кантона. В бюллетене имеется только одна строка, в которой избиратель может указать полное имя любого совершеннолетнего гражданина, проживающего в указанном кантоне, то есть вписанного кандидата . Нет партийных голосов, есть только голоса кандидатов; поэтому эта процедура называется («Майорцваль»), где побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Однако в кантонах используется двухтуровая система : в ходе первого голосования избираются только кандидаты, набравшие абсолютное большинство голосов. Если не все должностные лица избираются в первом туре, то происходит второй тур, в котором для избрания достаточно простого большинства (так называемое большинство в США).
Все кантоны имеют однопалатный парламент, избираемый в основном по пропорциональному представительству. Большинство из них имеют несколько избирательных округов разного размера и некоторые разновидности формул расчета мест от партии. Граубюнден и оба Аппенцелля избирают свой парламент по мажоритарной системе.
Граждане могут созывать конституционные и законодательные референдумы. Законодательные референдумы возможны только по законам, принятым законодательным органом. Граждане не могут инициировать законодательство по своему усмотрению посредством законодательных референдумов. [23] Однако избиратели имеют право инициировать конституционное законодательство по федеральной народной инициативе (см. ниже). [24]
Для каждого предложения в бюллетене есть ячейка, которую избиратель должен заполнить либо «Да», либо «Нет». Если есть предложения, противоречащие друг другу, то возникает еще и тай-брейк: «Если оба предложения будут приняты народом, какое предложение вы отдаете предпочтение?» (так называемый «дополнительный вопрос», введенный в 1987 году). Оспорить. Закон, граждане должны собрать 50 тысяч подписей в течение 100 дней с момента официального опубликования нового закона. Если им удается это сделать, проводится общенациональный референдум. А если большинство избирателей отвергают закон, он отменяется.[2 ] ]
Возможность граждан оспаривать любой закон влияет на всю политическую систему. [25] Он поощряет партии формировать коалиционные правительства, чтобы свести к минимуму риск того, что важная партия попытается заблокировать действия правительства путем систематического проведения референдумов. Это придает легитимность политическим решениям. Это заставляет власти прислушиваться ко всем слоям населения, чтобы минимизировать риск того, что они отвергнут новые законы на референдумах. Прежде чем представить новый законопроект в парламент, федеральное правительство обычно проводит широкую консультацию, чтобы убедиться, что ни одна значительная группа не выступает против него напрямую и не желает начать референдум. [25]
Изменения в конституции подлежат обязательному голосованию и требуют двойного большинства как всех избирателей на национальном уровне, так и в кантонах. Такое голосование проводится, когда парламент предлагает изменение конституции или когда 100 000 граждан подписывают в течение восемнадцати месяцев федеральную народную инициативу , в которой четко излагаются предлагаемые изменения конституции. Минимальное участие должно быть выше 40% (согласно процедуре кантонального референдума). [26] [ необходимы разъяснения ] Если соответствующее количество граждан подпишется под народной инициативой в течение восемнадцатимесячного периода, Федеральный совет и парламент рассмотрят вопрос о том, рекомендовать ли эту инициативу для официального законодательства. После одобрения новые конституционные положения будут созданы на основе уже существующего законодательства, на которое затрагивается новая инициатива. [27]
Что касается кантонального голосования, то 20 из 26 кантонов имеют каждый по одному голосу, но 6 так называемых полукантонов (поскольку они были исторически разделены много веков назад) имеют только половину голосов каждый. [28] Кантональное голосование определяется всенародным голосованием жителей этого кантона; если большинство поддерживает предложение, то считается, что кантон в целом поддерживает это предложение.
Это кантональное голосование означает, что малые кантоны представлены наравне с более крупными. Например, в кантоне Базель- Кантон проживает около 256 000 жителей, но он имеет только половину кантональных голосов (другим «полукантоном» является Базель-Сити ). С другой стороны, кантон Ури имеет полное кантональное голосование, но имеет лишь 35 000 жителей.
Со времени принятия конституции 1848 года было проведено более 550 референдумов (законодательных или конституционных). [29]
В каждом селе , поселке или городе есть совещательное собрание — в некоторых деревнях это городское собрание , на котором все совершеннолетние граждане могут голосовать поднятием руки . На таких собраниях гражданин может также вносить устные или письменные предложения, которые выносятся на голосование на следующем собрании. В крупных городах выборные собрания заменяют городские собрания, которые обычно избираются по пропорциональному представительству в одном или нескольких округах.
Муниципальное правительство всегда избирается гражданами, в основном большинством голосов, за некоторыми исключениями. Эти муниципальные советы состоят из пяти-девяти членов. Грубо говоря, чем меньше город, тем меньше членов партии входит в совет. За лидера совета в большинстве случаев также голосуют граждане большинством голосов.
Муниципальные собрания голосуют за изменения в «городском уставе» (Gemeindereglement), регулирующем такие вопросы, как использование общественных пространств, финансовые обязательства, превышающие компетенцию исполнительной власти, а также вопросы натурализации.
По состоянию на 2018 год в стране проживает около 8,5 миллионов жителей, 6,25 миллиона из которых являются гражданами Швейцарии , имеющими право голоса по достижении 18-летнего возраста. Некоторые кантоны и муниципалитеты предоставили иностранцам право голосовать на определенных выборах, если они прожили определенное количество лет в Швейцарии.
Всем гражданам Швейцарии в возрасте 18 лет и старше было разрешено голосовать на федеральном уровне с тех пор, как 7 февраля 1971 года женщинам было предоставлено избирательное право. Все взрослые граждане получили возможность голосовать на уровне кантона с 27 ноября 1990 года, когда Аппенцелль-Иннерроден , последний кантон отказать во всеобщем избирательном праве был вынужден решением федерального суда.
Кроме того, швейцарские граждане старше 18 лет, проживающие за пределами страны, также имеют право голосовать по федеральным вопросам, а в некоторых кантонах - по кантональным вопросам. Для этих избирателей регистрация через местное или ближайшее консульство Швейцарии является обязательной (поскольку они еще не зарегистрированы в муниципалитете, в котором они проживают). Они могут зарегистрироваться в последнем швейцарском муниципалитете, в котором они были зарегистрированы ранее, или в противном случае по месту своего происхождения .
Решение о натурализации принимает муниципальный парламент, администрация или комитет по натурализации. Однако в некоторых городах натурализация проводилась всенародным голосованием. В 2003 году Верховный суд постановил, что натурализация является административным актом и, следовательно, должна подчиняться запрету на произвол, который исключает отказ в результате анонимного всенародного голосования без объяснительного заявления.
Продолжаются дискуссии об изменении правил: одно из предложений состоит в автоматической натурализации иностранцев, если они соответствуют формальным критериям, а граждане могут предлагать отказ от натурализации, если они объяснят причину этого предложения. Предложение будет поставлено на голосование, и если иностранец не примет результаты голосования, он может поручить суду проверить объективность причин. Некоторые политики выдвинули федеральную народную инициативу по изменению конституции Швейцарии, чтобы сделать голосование по натурализации законным, [31] но она дошла до референдума в июне 2008 года и была решительно отвергнута.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Народные инициативы исходят не от парламента или правительства, а исходят непосредственно от граждан.
