Российская военная реформа 2008 года ( русский : 2008 Реформа Вооружённых сил России ), часто называемая реформой Сердюкова ( русский : Реформа Сердюкова ) по имени её инициатора, министра обороны Анатолия Сердюкова , представляла собой крупную структурную реорганизацию Вооружённых Сил России , начавшуюся в 2009.
Значительные реформы российской армии были объявлены в октябре 2008 года при Сердюкове, а структурная реорганизация началась в начале 2009 года. Целью реформы была реорганизация структуры и цепочки командования в российской армии, а также сокращение ее численности.
Элементы реформ, объявленных в октябре 2008 года, включали:
Ранее уже предпринималось несколько попыток реформ, таких как план 1997 года министра обороны Игоря Сергеева и программа 2003 года президента Владимира Путина («Неотложные задачи развития Вооруженных сил Российской Федерации»), последняя из которых была очень похожа на программу 2008 года, поскольку подчеркивала необходимость сокращения численности личного состава, постепенного уменьшения использования призывников в пользу профессиональных солдат, создания профессионального корпуса сержантов и радикальных изменений в обучении и образовании офицеров. Программа 2003 года продвигалась очень медленно, в основном из-за нежелания военных реформироваться. [1]
Существенной частью военной реформы стало сокращение численности вооруженных сил. К началу реформы численность действующих военнослужащих в Вооруженных силах России составляла около 1,13 млн человек. Планируемое сокращение до 1 млн военнослужащих должно было быть осуществлено с 2016 по 2022 год. [2] Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав. Если раньше он составлял около трети общей численности Вооруженных сил, то теперь его численность должна была сократиться до 15 процентов. [3]
Численность рядового состава должна была быть сокращена согласно таблице: [ необходима цитата ]
4 апреля 2011 года генерал-полковник Василий Смирнов, заместитель начальника Генерального штаба, заявил, что реформированные силы будут состоять из 220 000 офицеров, 425 000 контрактников и 300 000 солдат-срочников. [4] Сокращение офицерского корпуса впоследствии способствовало нехватке офицеров во время русско-украинской войны . [5]
Важным элементом реформы стало создание профессионального сержантского корпуса. Такой корпус должен был стать основой подготовки солдат и воинской дисциплины. [2] Сержантский корпус должен был состоять из специалистов с почти 3-летней (2 года и 10 месяцев) подготовкой. Первый новый Центр подготовки сержантов был создан в декабре 2009 года в Рязанском институте воздушно-десантных войск. Будущие сержанты должны были занять должности командиров и заместителей командиров мотострелковых, разведывательных, воздушно-десантных и автотранспортных взводов, а также старшин рот и батарей. Планировалось ежегодно выпускать 2000 кандидатов. [6] Введение сержантов в систему должно было занять не 3–4 года, как предполагалось, а не менее 10–15. Такая задержка могла подорвать реформу, создав проблемы с управлением и комплектованием тех родов войск, где относительно высокий процент офицеров задействован в непосредственной эксплуатации боевой техники, таких как подводный флот и войска ПВО.
С 1992 по 2010 год Сухопутные войска России были разделены на семь военных округов :
В середине 2010 года было объявлено о реорганизации, которая объединит военные округа и флоты ВМС в четыре Объединённых стратегических командования (OSK). [ необходима цитата ] Географически разделённые, четыре командования будут
В 2014 году было принято решение о предоставлении Северному флоту большей автономии и создано пятое стратегическое командование.
Министерство обороны Сердюкова также выставит на продажу некоторые объекты недвижимости , которые вскоре освободятся , например, штаб Московского военного округа (улица Полины Осипенко, Москва), штаб Дальневосточного военного округа (улица Серышева, Хабаровск). [7] Первоначальные цены на эти здания и землю составят несколько миллиардов долларов США. Как и планировалось, доходы от этих продаж, а также от продажи Главного штаба ВМФ, военных учебных заведений и других военных учреждений в Москве, должны пойти на финансирование строительства жилья для военнослужащих, а также инфраструктуры военных гарнизонов в новых местах дислокации армии.
До реформы 2008 года в составе Сухопутных войск (СВ) России было 24 дивизии , 3 танковые дивизии, 16 мотострелковых дивизий и 5 пулеметно-артиллерийских дивизий, а также две военные базы дивизионного состава в Армении и Таджикистане и 12 отдельных бригад. Из этих 24 дивизий только 5 мотострелковых дивизий были полностью укомплектованы в 2008 году. Только около 13 процентов армейских частей можно было считать постоянно боеспособными. [8] Было объявлено, что каждая танковая или мотострелковая дивизия будет разделена, как правило, на две бригады. Этот процесс начался в октябре 2008 года с разделения 2-й гвардейской Таманской мотострелковой дивизии под Москвой. К концу 2009 года 23 из 24 дивизий были расформированы, а их элементы были использованы для создания 4 танковых бригад, 35 мотострелковых бригад (из которых 10 действующих) и одной бригады «укреплений». Все бригады являются силами постоянной готовности. [8]
Почти все бригады теперь называются отдельными , а несколько подразделений сохранили почетное наименование «гвардейские». Единственная оставшаяся дивизия — 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия на Курильских островах . Количество воинских частей и соединений в Сухопутных войсках должно было быть сокращено с 1890 до 172 в течение трех лет. [2] Первоначальная четырехзвенная система управления (военный округ — армия — дивизия — полк) была заменена трехзвенной системой (военный округ — оперативное командование — бригада). [2]
Количество частей в российских Военно-воздушных силах (ВВС) должно было быть сокращено с 340 до 180. Количество авиабаз должно было быть сокращено с 245 до 52. ВВС планировали ликвидировать сокращенные двухэскадрильиные авиационные полки (те, в которых было 24 боевых самолета на полк). Новая организация ВВС установила авиабазу в качестве основного структурного элемента. [8] Каждая авиабаза включала бы штаб, от 1 до 7 авиаэскадрильй (или авиационных групп), батальон аэродромного обслуживания и подразделения связи. [8] Белорусские ВВС используют ту же структуру. Все штабы авиационных дивизий были расформированы. Авиабазы получают приказы от семи новых авиационных командований [2]
Все дивизии и корпуса ПВО Войск ПВО, входившие в состав ВВС с 1998 года, были расформированы и заменены 13 бригадами воздушно-космической обороны. Эти новые бригады были распределены между семью командованиями и состояли из авиабаз истребительной авиации, зенитно-ракетных полков и радиолокационных полков. [8] Военно -воздушные академии имени Гагарина и Жуковского были объединены в новую Военно-воздушную академию имени Жуковского-Гагарина в Монино. [8] [9]
Количество подразделений Военно-морского флота России (ВМФ) должно было быть сокращено почти вдвое, с 240 до 123 единиц. Боеспособность флота должна была быть усилена за счет приведения различных подразделений к полной численности военного времени. Другие запланированные изменения включали разгрузку невоенных активов, таких как жилье, аутсорсинг некоторых работ гражданским подрядчикам и сокращение числа небоевых офицеров. [10] Флоты были подчинены новым Оперативно-стратегическим командованиям, Северный и Балтийский флоты являются частью Западного военного округа, Черноморский флот и Каспийская флотилия являются частью Южного военного округа, а Тихоокеанский флот является частью Восточного военного округа. [10]
В рамках Государственной программы вооружения к 2020 году планировалось закупить 100 боевых кораблей. [11] Планировалось закупить 20 подводных лодок, 35 корветов и 15 фрегатов. [10] Военно-морские учебные заведения и научно-исследовательские институты были объединены в территориально распределенный Научно-исследовательский и учебный центр Военно-морской академии, в состав которого вошли Военно-морская академия , Высшие специальные офицерские курсы, пять военно-морских научно-исследовательских институтов, три научно-исследовательских института Министерства обороны, Нахимовское военно-морское училище в Санкт-Петербурге и Морской кадетский корпус. [10]
Морская авиация и вспомогательные части были реорганизованы в 13 авиабаз, которые на втором этапе были объединены в территориально интегрированные структуры. Как и в случае с реформированными Военно-воздушными силами, каждая новая авиабаза состояла из штаба, вспомогательных частей и одной или нескольких авиационных групп (бывших авиабаз). [10] Несколько частей российской морской пехоты изменили свой статус. 61-я отдельная бригада морской пехоты Северного флота стала полком, 810-й полк Черноморского флота стал бригадой, 55-я дивизия Тихоокеанского флота была расформирована и заменена 155-й отдельной бригадой морской пехоты, а 77-я бригада Каспийской флотилии была расформирована. [10]
Первоначально планировалось преобразовать четыре дивизии Воздушно-десантных войск России (ВДВ) в 7–8 десантно-штурмовых бригад, среди ряда других сокращений и изменений, которые вызвали яростные протесты со стороны резервистов и действующих десантников, опасавшихся потери статуса. [8] [12] Генерал Владимир Шаманов , назначенный новым главнокомандующим ВДВ в мае 2009 года и в целом поддержавший программу реформ, отменил все сокращения и изменения в ВДВ и объявил, что воздушно-десантные войска будут усилены. [13] Сердюков заявил, что не видит необходимости в создании отдельных сил быстрого реагирования. «В Вооруженных силах уже есть такие подразделения в ВДВ. Они будут усилены, и в каждом военном округе будет по одной десантной бригаде для выполнения срочных задач и операций в непредсказуемых обстоятельствах». Дивизии были усилены, и теперь есть четыре отдельные десантно-штурмовые бригады. [8]
Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) должны были быть сокращены до восьми ракетных дивизий вместо двенадцати ракетных дивизий. [2]
Количество частей/соединений Космических войск (КВ) России предполагалось сократить с 7 до 6.
Централизация и сокращение системы военного образования были тесно связаны с сокращением офицерского корпуса. Российская система военного образования была основана на предыдущем наборе советских военных академий . Сердюков объявил, что 65 военных высших учебных заведений (15 академий, четыре университета, 46 колледжей, включая суворовские и нахимовские училища, и институты) будут сокращены к 2012 году всего до десяти «системных учреждений», трех научно-исследовательских и учебных центров, шести академий и одного университета. Новые учреждения будут готовить офицеров и проводить исследования. Они будут созданы по территориальному признаку, а не по роду войск. На данный момент все учреждения станут филиалами этих десяти центров; решения о возможном закрытии должны были быть приняты позже. Сердюков подтвердил, что весь профессорско-преподавательский состав военных институтов будет сохранен и включен в новую систему, и что будет сокращен только управленческий слой. Он также сказал, что многие бывшие военные специальности, такие как юристы, теперь будут обучаться на гражданских объектах. [2]
Когда Сердюков стал министром обороны, в России было 27 000 укрепленных поселений — военных баз, которые на практике были закрытыми городами . Реформы 2008 года сократили это число до 500. Проблемы с этим начались, когда начался поиск альтернативных владельцев. В основном местные советы были обязаны взять их под свой контроль, но это создало проблемы, из-за которых местные советы неохотно брались за это. Не было достойного надзора за жителями, во многих городах проживали крупные преступные или нищие люди, которых местные правоохранительные органы не могли тронуть, поскольку закрытые учреждения находились под военной юрисдикцией. Жилые дома и инфраструктура были в плохом состоянии, и у местных советов не было ресурсов на ремонт. Пока эти города находились под контролем военных, жители этих учреждений могли подавать письменные жалобы. Большинство жалоб исчезали, игнорировались или просто не получали ответа. Жаловаться было бесполезно, а ответственные люди, имеющие полномочия что-либо изменить, были недоступны. Местные советы, которые после реформ Сердюкова должны были взять на себя управление, доступны. Учитывая, что жители этих городов также получили право участвовать в местных выборах после вывода войск, большинство руководителей местных советов не захотели брать их под свой контроль. [14]
Несмотря на значительное увеличение расходов на оборону до того, как Сердюков стал министром обороны, лучшее финансирование не было заметно, потому что оно испарилось. [ требуется разъяснение ] По-видимому, первой задачей Сердюкова было установление контроля над финансами, что объясняет, почему он создал управление финансового контроля в МО и укомплектовал его людьми из Федеральной налоговой службы . Это еще больше обострило и без того взрывоопасные отношения между Сердюковым и Генеральным штабом, поскольку традиционно все, что касалось обороны, находилось под контролем Генерального штаба. Увольнение генерала Юрия Балуевского из Генерального штаба, проведение реформ в 2008 году и повышение генерала Николая Егоровича Макарова были тактикой нарезки салями, направленной на урезание полномочий Генерального штаба. Следующим шагом Сердюкова было сокращение огромных расходов на содержание, поскольку российские военные до реформ по сути представляли собой уменьшенную версию советских вооруженных сил . С 1991 года было много планов реформировать российские военные силы до постсоветского уровня и сделать их более подходящими для нужд национальной обороны России, но сопротивление со стороны Генерального штаба и существующих структур, большинство из них были реализованы только по названию. Реформы 2008 года были первой четко реализованной реформой, где сопротивление Генерального штаба было сломлено. [15]
Было несколько примеров нецелевого использования средств в Генеральном штабе. Самый известный инцидент произошел с российской подводной лодкой «Екатеринбург» (К-84) . 29 декабря 2011 года около 12:20 UTC «Екатеринбург» загорелся, находясь в плавучем доке ПД-50 . По некоторым данным, в тот день произошло три пожара, и последний вышел из-под контроля, создав опасный инцидент с вооружением на борту, включая ядерное оружие. Первоначально официальные лица утверждали, что все вооружение было вывезено с «Екатеринбурга» заранее, но вице-премьер Дмитрий Рогозин возглавил расследование и пришел к выводу, что «Екатеринбург» «не выгрузил комплект боеприпасов для ремонта: на нем были торпеды и обычные баллистические ракеты». Частично причиной недовольства Москвы было то, что были выделены средства на вывоз вооружения из «Екатеринбурга» на время ремонта, но они, скорее всего, исчезли. [14] [16] Еще одной проблемой были взрывы на складах боеприпасов и складах боеприпасов, такие как Североморская катастрофа , которая время от времени имела риск. До реформ 2008 года российская военная промышленность использовала 150 000 тонн боеприпасов в год. К 2011 году на складах боеприпасов хранилось 4,5 миллиона тонн устаревших боеприпасов. Некоторые из устаревших боеприпасов на складах были изготовлены в 1920-х годах для артиллерии, а также были боеприпасы для танков Т-34 , которые были сняты с вооружения. К концу 2012 года на российских военных полигонах было взорвано 3,6 миллиона тонн этих боеприпасов. Военной промышленности России, которая отвечала за хранение этих боеприпасов, это не понравилось, поскольку это нанесло ущерб их бизнесу. [14]
{{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(2019).