Реформа законодательства или правовая реформа — это процесс изучения существующих законов , а также пропаганда и реализация изменений в правовой системе , обычно с целью повышения справедливости или эффективности.
Тесно связаны органы по реформированию законодательства или правовые комиссии , которые являются организациями, созданными для содействия реформированию законодательства. Органы по реформированию законодательства проводят исследования и рекомендуют способы упрощения и модернизации законодательства. Многие органы по реформированию законодательства являются уставными корпорациями, созданными правительствами, хотя они обычно независимы от государственного контроля, обеспечивая интеллектуальную независимость для точного отражения и отчетности о том, как должно развиваться законодательство.
Деятельность по реформированию законодательства может включать подготовку и представление дел в суде с целью изменения общего права ; лоббирование государственных чиновников с целью изменения законодательства ; а также исследования или написание текстов , которые помогают создать эмпирическую основу для других видов деятельности по реформированию законодательства.
Четырьмя основными методами реформирования права являются отмена (упразднение закона), создание нового закона, консолидация (изменение существующего закона) и кодификация .
Выражение «реформа законодательства» используется в нескольких смыслах, и некоторые из них близки к тому, чтобы быть полностью несовместимыми друг с другом. [1]
В Законе о Комиссии по реформе законодательства 1975 года выражение «реформа» включает в себя, в отношении закона или отрасли права, его развитие, его кодификацию (включая, в частности, его упрощение и модернизацию), пересмотр статутного права и консолидацию статутного права , и родственные слова должны толковаться соответствующим образом. [2]
Судебная реформа — это полная или частичная политическая реформа судебной системы страны. Судебная реформа часто проводится как часть более широкой реформы политической системы страны или правовой реформы. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Зорькин в своей статье «Двенадцать тезисов о правовой реформе в России», впервые опубликованной в российском журнале «Законодательство и экономика» , № 2, 2004 г., дает объяснение взаимосвязи между правовой и судебной реформой: «Полная правовая реформа должна, как правило, включать не только судебную реформу, но и реформу различных аспектов структурной системы и содержания законодательства, правового просвещения, правосознания населения, а также корпоративного сознания всего юридического сообщества. Судебная реформа обычно направлена на улучшение таких вещей, как суды, прокуратура, адвокатура, дознание, исполнительное производство и делопроизводство». [3]
Правовая реформа может стать движущей силой всех других реформ, включая реформу экономики. Настоящая рыночная экономика не может быть создана без обеспечения как полных гарантий частной собственности, так и прозрачной предсказуемости для предпринимательской деятельности, с одной стороны; и достаточно разумного правового контроля над экономическими процессами, с другой стороны. Правовая реформа должна быть неотъемлемой частью любого текущего процесса реформ. Правовая реформа является инструментом для реализации необходимых реформ, для балансирования конкурирующих интересов, создания динамичной и устойчивой экономики и построения устойчивого гражданского общества . В течение последних десятилетий судебная система стала активно заниматься экономическими вопросами, связанными с экономическими правами, установленными конституцией, потому что «экономика может дать представление о вопросах, которые имеют отношение к надлежащему юридическому толкованию». [4] Поскольку многие страны с переходной политической и экономической системой продолжают рассматривать свою конституцию как абстрактный юридический документ, оторванный от экономической политики государства, практика судебного надзора за экономическими актами исполнительной и законодательной ветвей власти стала расти.
Бюджет судебной системы во многих переходных и развивающихся странах полностью контролируется исполнительной властью. Последнее подрывает разделение властей, поскольку создает критическую финансовую зависимость судебной системы. Правильное распределение национального богатства, включая государственные расходы на судебную систему, является предметом конституционной экономики . Важно различать два метода коррупции судебной системы: государственный (через бюджетное планирование и различные привилегии) и частный. [5]
В современной России аспекты и направления развития судебной реформы были сформулированы в Концепции судебной реформы, принятой Государственной Думой РФ 24 октября 1991 года. Этот документ до сих пор сохраняет юридическую силу и применимость.
Валерий Зорькин подчеркнул, что « принцип разделения властей , также провозглашенный в Конституции Российской Федерации , требует соблюдения независимости судов . А такая независимость требует надлежащего финансирования судов и их деятельности. Общеизвестно, что российские суды по-прежнему недофинансированы. Однако совокупные экономические издержки, которые несут как государственные, так и частные предприятия в результате недофинансирования различных судебных учреждений, особенно судов общей юрисдикции и арбитражных судов, как минимум в два раза превышают финансовое бремя, которое несут государство и общество при финансировании таких судебных учреждений. Устранение недофинансирования судов, безусловно, повысило бы эффективность их работы и было бы целесообразным».
Учитывая специфику исторического развития России, можно утверждать, что без проведения масштабной правовой реформы одновременно с судебной реформой добиться успеха будет крайне сложно. Необходимо уже сейчас приступить к развертыванию полномасштабной правовой реформы, которая должна быть завершена к 2020 году. Официальное публичное представление и реализация такой правовой реформы должны стать первостепенной обязанностью исполнительной и законодательной власти. Программу правовой реформы необходимо принять в форме законодательного акта. [3]
В апреле 2020 года Национальный центр государственных судов и Институт развития американской правовой системы опубликовали трехлетний отчет «Трансформация нашей системы гражданского правосудия для XXI века: путь к реформе гражданского правосудия», в котором высказывалось следующее предположение:
Американцы заслуживают гражданского судебного процесса, который может справедливо и быстро разрешать споры для всех — богатых или бедных, отдельных лиц или предприятий, в вопросах больших или малых. Однако наша система гражданского правосудия часто не соответствует этому стандарту. Неконтролируемые издержки, задержки и сложность подрывают общественное доверие и лишают людей справедливости, которую они ищут. Это должно измениться.
— Трансформация нашей системы гражданского правосудия для 21 века: путь к реформе гражданского правосудия [6]
Медиа, связанные с реформой права на Wikimedia Commons