Японская реформа земельного налога 1873 года, или тисокайсэй (地租改正), была начата правительством Мэйдзи в 1873 году, или в 6-м году периода Мэйдзи . Это была крупная реструктуризация предыдущей системы земельного налогообложения , и впервые в Японии было установлено право частной собственности на землю . [1]
Система налогообложения земли была впервые установлена во время реформы Тайка в 645 году вместе с принятием китайской судебной системы, известной как кодексы рицурё (律令国家, ritsuryōkokka ) . Предыдущая система была имитацией системы налогообложения барщины династии Тан , известной как система соётё (租庸調, soyōchō ) . Налоги платились в форме риса и других культур в рамках этой системы, а налоговые ставки определялись с помощью межевания, созданного Тоётоми Хидэёси . Пропорциональный ежегодный налог оценивался в соответствии с урожайностью данного участка земли. Имя главного фермера регистрировалось в межевании, и этот фермер нёс ответственность за земельный налог. Платеж также может быть частью коллективной ответственности деревни в рамках системы Мураукэ (村請制, Muraukesei ) .
Правительство Мэйдзи объявило о реформировании системы налогообложения земли в 1873 году в рамках Указов Мэйдзи Дайдзёкан (太政官布告, daijōkan fukoku ) [1]. Попытки внедрить систему начались в следующем году.
Правительство изначально приказало отдельным фермерам самостоятельно измерять участки своей земли, рассчитывать налоги и представлять результаты местным налоговым инспекторам. Однако возникли трудности с честностью системы измерения, когда бюджет 1874 года показал, что собранные налоги оказались намного ниже прогнозируемых значений.
Правительство ответило созданием департамента реформы земельного налога в 1875 году и начало активные усилия по внедрению системы. Под руководством нового департамента каждой префектуре была назначена установленная сумма налогов, которые она должна была собрать. Департамент принудительно менял стоимость земли, чтобы она соответствовала установленной сумме, если сообщаемые фермерами значения не соответствовали прогнозируемым значениям. Это вызвало широкое недовольство среди фермеров, и по всей стране вспыхнуло несколько крупномасштабных беспорядков. В январе 1877 года правительство снизило ставку налога с 3% до 2,5%, пытаясь вернуть поддержку земельного налога.
Агрессивная система департамента продолжалась до 1878 года, но строгость правил постепенно снижалась, поскольку становилось ясно, что требуемые суммы будут выполнены. Реформы вступили в полную силу к 1880 году, через семь лет после начала реформ.
Как упоминалось ранее, налоги платились рисом и урожаем до конца периода Эдо , а земледелец считался налогоплательщиком в рамках предыдущей системы. Налогообложение также было непоследовательным, поскольку стоимость различалась в некоторых регионах страны. Новый земельный налог создал единую систему, которая облагала землевладельцев налогом на основе стоимости их земли и выплачивалась наличными вместо урожая.
Основные изменения между двумя системами заключаются в следующем:
Правительство могло быть уверено в стабильном доходе, поскольку налог устанавливался по постоянной ставке в зависимости от стоимости земли, а доходы не колебались в зависимости от урожайности, поскольку налоговый доход стал независимым от колебаний урожая. По сути, риски колебаний урожая были переложены с правительства на фермера.
Реформа земельного налога в конечном итоге увеличила бремя для деревень с образом жизни охотников-собирателей на необрабатываемых землях и привела к нескольким восстаниям фермеров против правительства Мэйдзи, включая восстание Исэ (伊勢暴動, Ise bōdō ) и восстание Макабэ (真壁暴動, makabe bōdō ) . Недовольство также помогло разжечь Движение за свободу и права народа (自由民権運動, jiyūminken'undō ) . Правительство Мэйдзи снизило ставку налога до 2,5% в 1877 году, опасаясь дальнейших восстаний.
Частная собственность на землю была впервые признана в Японии с выдачей земельных титулов. Предыдущая практика владения землей была в соответствии с Законами о государственных землях и гражданах (公地公民制, kōchikōminsei ) , которые гласили, что вся земля находится в исключительной собственности императора, так что отдельные фермеры просто занимали землю у феодалов, которые в свою очередь занимали землю у императора. Реформа отменила эту архаичную систему землевладения и начала разрешать землевладельцам использовать свою собственность в качестве финансового актива в качестве залога или других инвестиций. Этот закон был одним из первых шагов на пути к развитию капитализма в Японии, параллельно английскому (а позже и британскому) статуту Quia Emptores, принятому несколькими столетиями ранее.
До принятия реформы земельного налога в 1872 году был отменен односторонний запрет на торговлю и продажу сельскохозяйственных земель, а в 1873 году было легализовано использование недвижимости в качестве обеспечения сельскохозяйственных кредитов.
Предыдущая система феодальных контрактов устарела, поскольку землевладелец был ответственным за налоги и давал землевладельцам право участвовать в политике. Позже, когда был создан Имперский парламент , многие из тех, кто получил право голоса в нижней палате, принадлежали к этому классу землевладельцев.
В предыдущей системе рис и урожай, собранные с каждого феодального владения, продавались и распределялись оптовыми торговцами через склады даймё в Эдо или Осаке . Реформа позволила фермерам продавать свой урожай за наличные напрямую местным торговцам и оказала большое влияние на японскую торговлю.
Земельные облигации (地券, чикэн ) начали регистрироваться в реестре в результате межевания земель, проведенного в рамках реформы земельного налога. Эти земельные облигации создали систему проверяемой собственности на землю, указали лицо, ответственное за налоги, и установили права купли-продажи, что позволило торговле недвижимостью и кредитованию стать зависимыми от этих облигаций.
Реестр земельных облигаций был ликвидирован в 1889 году после того, как его обязанности были переданы отделу земельного кадастра в 1884 году. Уплата налогов осуществлялась исключительно этим новым отделом до 1961 года. Все адреса, классификации зонирования и информация о площади земель были переданы в отдел земельного кадастра, поэтому можно сказать, что текущие записи о собственности на землю в Японии напрямую связаны с реформой земельного налога.
Однако данные в реестре не всегда были точными из-за примитивных методов обследования, которые использовали фермеры в начале реформы. Это было связано как с нехваткой времени и персонала, так и с преднамеренными попытками уклонения от уплаты налогов («растяжение веревки» (縄伸び, nawa nobi ) и «сжатие веревки» (縄縮み, nawa chijimi ) ), что привело к неточностям в современном реестре. В настоящее время [ когда? ] проводится расследование по земельному реестру (地籍調査, chisekichōsa ) с целью создания точного реестра для всей Японии.