Управление сектором безопасности и его реформирование

Концепции управления и реформирования сектора безопасности ( SSG/R или SSG и SSR ) обычно относятся к реформированию сектора безопасности государства в направлении надлежащего управления и его принципов, таких как свобода информации и верховенство закона . ^{[1] [2]} Управление и реформирование сектора безопасности могут быть частью международного развития или демократизации . Целью реформы сектора безопасности (SSR) является достижение надлежащего управления сектором безопасности (SSG) — когда субъекты безопасности эффективны и подотчетны своему народу. Например, SSR может определять принятие решений о том, какую форму должен принять надзор за вооруженными силами или насколько прозрачными будут разведывательные агентства в соответствии с законодательством. ^[3] Различные номенклатуры одной и той же общей структуры включают реформу системы безопасности ( SSR ), реконструкцию сектора безопасности ( SSR ) и реформу сектора правосудия и безопасности ( JSSR ). ^[4]

История

В 1994 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приняла Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, в котором говорилось, что демократический контроль над сектором безопасности является необходимым условием стабильности. ^[5]

Рамки появились после того, как сотрудники Saferworld наблюдали на примерах в Южной Африке , Индонезии и странах Восточной Европы, что национальная безопасность и ее компоненты считаются критически важными в государстве, восстанавливающемся после конфликта или авторитарного режима . 13 мая 1998 года Клэр Шорт , государственный секретарь по международному развитию, впервые публично использовала этот термин во время выступления в Королевском колледже оборонных исследований . ^[6] Как сообщается, растущее число гражданских войн заставило участников процесса развития взглянуть на проблему отсутствия безопасности с точки зрения надлежащего управления. Был сделан вывод, что сектор безопасности должен придерживаться тех же правил надлежащего управления, что и любая другая государственная служба, чтобы обуздать конфликты и насилие. ^{[4] [7] [8]}

В 2014 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) принял свою первую отдельную резолюцию по реформированию сектора безопасности и в ее рамках роли реформы сектора безопасности в стабилизации постконфликтных стран. ^{[9] [10]}

Объем

Качество услуг, предоставляемых полицией, такой как изображенная на фото полиция Дании , является компонентом управления и реформирования сектора безопасности.

Не существует единого общепринятого определения реформы сектора безопасности (РСБ), но обычно оно относится к процессу реформирования или перестройки сектора безопасности государства в направлении хорошего управления сектором безопасности (ССБ). ^{[11] [12]} Хорошее ССБ обычно определяется как ряд идеализированных принципов и хороших практик здорового сектора безопасности, обслуживающего своих людей. Аналогичным образом, цель РСБ определяется как применение тех же принципов хорошего управления к сектору безопасности, что и к любой другой службе государственного сектора, такой как здравоохранение или образование . ^{[1] [2] [13]} Например, Комитет содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определил четыре стандарта, к которым должен стремиться РСБ:

1. Создание эффективного управления, надзора и подотчетности в системе безопасности; 2) улучшение предоставления услуг безопасности и правосудия; 3) развитие местного руководства и ответственности за процесс реформ; и 4) устойчивость предоставления услуг правосудия и безопасности. ^[14]

Целью РСБ являются компоненты государства, которые поддерживают национальную безопасность . Хотя сектор безопасности является широким термином, открытым для толкования, он обычно используется для описания структур, учреждений и персонала, ответственных за управление, обеспечение и надзор за безопасностью в определенной стране. ^[15] Таким образом, сфера и цель РСБ обычно определяются следующими четырьмя группами:

• Основные субъекты безопасности, такие как вооруженные силы , полиция , жандармерия , военизированные формирования , береговая охрана , пограничная охрана и разведывательные службы ;
• органы управления и надзора за безопасностью, такие как министерства обороны и внутренних дел, органы финансового управления и комиссии по рассмотрению жалоб населения;
• институты правосудия и правоприменения, такие как судебная система, тюрьмы, прокуратура, традиционные системы правосудия; и
• не предусмотренные законом силы безопасности, такие как частные охранные компании , освободительные армии , партизанские армии и ополчения политических партий . ^{[14] [16] [7]}

Цель

Диаграмма взаимосвязи между реформой сектора безопасности и управлением относительно времени и качества

Чтобы наблюдать и измерять качество SSG, а также ставить более определенные цели, субъекты международного развития обычно разбивают хорошее управление сектором безопасности на различные принципы, которые, как считается, демонстрируют различные подчасти здорового сектора безопасности под демократическим контролем. ^[17] Хотя точные конфигурации различаются, некоторые из наиболее распространенных принципов или целей хорошего SSG, которые обычно используются, включают подотчетность , верховенство закона и эффективность . ^{[18] [19]}

Существует множество различных практических ситуаций хорошего SSG, согласно субъектам развития: например, в секторе безопасности, где главенствует хорошее управление, применение силы определяется правовой базой. Это впоследствии требует, среди прочего, чтобы были приняты публично прозрачные законы ; были установлены и работали механизмы надзора и разделения властей ; и законное применение силы государством регулировалось посредством стратегий и политик. ^{[1] [14]} Примером операционного уровня было бы улучшенное и открытое взаимодействие между общественностью и сектором безопасности, включая функционирующие институты свободы информации и подачи жалоб . ^[4]

РСБ направлена ​​на существование как национальной безопасности, так и безопасности человека . Однако цели обеспечения национальной и человеческой безопасности могут быть конфликтными в контексте обществ, раздираемых конфликтами, в которых отсутствует структура демократического управления. По словам Флориана Вейганда, опыт РСБ в Афганистане , например, вызвал дискуссию о преимуществах обеспечения человеческой, а не государственной безопасности в процессе государственного строительства. ^[20]

Выполнение

Миротворческая операция ООН в Демократической Республике Конго ( МООНСДРК ) оказывает помощь в реформировании сектора безопасности

РСБ считается инструментом международной помощи в целях развития ; а достижение хорошего РСБ рассматривается практиками как инструмент предотвращения конфликтов и как постконфликтный стабилизатор. ^{[21] [7]} Примерами механизмов, которые, как сообщается, международные субъекты используют для проведения реформы сектора безопасности, являются программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР), чтобы попытаться синхронизировать реформы в секторе безопасности, а также реформы верховенства закона, поскольку секторы правосудия и безопасности часто считаются взаимосвязанными. ^{[22] [23] [12]} Аналогичным образом РСБ может осуществляться в рамках процессов переходного правосудия, если сектор безопасности имеет наследие насилия в отношении населения, а также во время обсуждений политики безопасности для использования РСБ в поддержку внедрения и пересмотра политики и стратегии национальной безопасности государств. ^{[23] [3] [4]}

Исследователи не понимают, что РСБ ограничивается одной политической ситуацией, а может быть введена в различных контекстах. Обстоятельства, при которых предпринимаются усилия по реформированию, часто классифицируются как три различные среды реформ: постконфликтные, переходные и развитые страны . Тем не менее, реформа сектора безопасности чаще всего вводится в постконфликтных ситуациях после окончания войны . ^[24] Однако ее нечувствительное применение к таким контекстам вызвало критику. Например, Джейн Чанаа утверждала, что существует разрыв между концепцией и контекстом, поскольку концептуализация затмила понимание того, как идея адаптируется к местным ситуациям, тогда как Сафал Гимире отметил, что такая пропасть существует также потому, что концепция «РСБ» не говорит о реформах в благотворителях. ^{[25] [26]}

Смотрите также

• Гендер и реформа сектора безопасности
• Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF)
• Международные отношения
• Международная безопасность
• Миростроительство
• Государственные финансы

Ссылки

1. Управление сектором безопасности: применение принципов надлежащего управления в секторе безопасности (PDF) . Серия справочных материалов по реформированию сектора безопасности. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). 2015. Архивировано (PDF) из оригинала 15.09.2017.
2. Реформа системы безопасности и управление. Руководящие принципы и справочная серия DAC. Париж: OECD DAC. 2005. ISBN 978-92-64-00786-4.
3. Резолюция Совета Безопасности ООН 2151 (S/RES/2151) о реформе сектора безопасности: вызовы и возможности. Организация Объединенных Наций. 2014. Архивировано из оригинала 21.11.2017.
4. Реформа сектора безопасности: применение принципов надлежащего управления в секторе безопасности (PDF) . Серия справочных материалов по реформированию сектора безопасности. Женева: DCAF. 2015. Архивировано (PDF) из оригинала 13.09.2017.
5. Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Вена: ОБСЕ. 1994. С. 3. Архивировано из оригинала 29-08-2017.
6. Робинсон, Колин Д. «Восстановление армий на юге Сомали: к чему в настоящее время должны реалистично стремиться доноры?». Конфликт, безопасность и развитие 21, № 3 (2021): 329. Речь можно прочитать по адресу https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20020824040451/http://www.dfid.gov.uk:80/News/Speeches/files/sp13may.html.
7. "Реформа сектора безопасности". Академия Фольке Бернадотта . Архивировано из оригинала 2016-08-26 . Получено 2017-08-23 .
8. Прайс, Меган; ван Вин, Эрвин (2014-08-19). "SSR: Обеспечение его успеха, обоснование его актуальности". Clingendael . Архивировано из оригинала 2017-08-26.
9. «Единогласно приняв резолюцию 2151 (2014), Совет Безопасности подчеркивает необходимость национальной ответственности за реформу сектора безопасности». www.un.org . 2014-04-28. Архивировано из оригинала 20-08-2017 . Получено 25-08-2017 .
10. "ПРООН рассматривает реформу сектора безопасности как основу для мира и развития". ПРООН . 2015-02-13. Архивировано из оригинала 2017-08-26 . Получено 2017-08-25 .
11. Элементы общеевропейской стратегической структуры поддержки реформы сектора безопасности, JOIN(2016) 31 final (PDF) . Страсбург: Европейская комиссия. 2016. Архивировано (PDF) из оригинала 25-08-2017.
12. Реформа сектора безопасности (PDF) . USAID, Министерство обороны и Государственный департамент США. 2009.
13. "About SSG/R". DCAF (Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами) . Архивировано из оригинала 2017-11-07 . Получено 2017-11-04 .
14. Справочник Комитета содействия развитию ОЭСР по реформированию системы безопасности (SSR) — поддержка безопасности и правосудия (PDF) . Париж: Комитет содействия развитию ОЭСР. 2007. Архивировано (PDF) из оригинала 21.08.2017.
15. Перспектива реформирования сектора безопасности Организации Объединенных Наций (PDF) . Нью-Йорк: Подразделение ООН по реформированию сектора безопасности. 2012. Архивировано (PDF) из оригинала 19.05.2017.
16. Обеспечение мира и развития: роль Организации Объединенных Наций в поддержке реформы сектора безопасности - Доклад Генерального секретаря (A/62/659) (PDF) . Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. 2008. Архивировано (PDF) из оригинала 2014-09-05.
17. "Что такое хорошее управление?". Организация Объединенных Наций ЭСКАТО . 2009-06-10. Архивировано из оригинала 2017-04-23 . Получено 2017-04-09 .
18. Управление сектором безопасности и его реформирование: руководящие принципы для сотрудников ОБСЕ. Вена: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). 2016. Архивировано из оригинала 25-08-2017.
19. Вайс, Томас Г. (2000-10-01). «Управление, хорошее управление и глобальное управление: концептуальные и фактические проблемы». Third World Quarterly . 21 (5): 795–814. doi :10.1080/713701075. ISSN  0143-6597. S2CID  143243345.
20. Вайганд, Флориан (2013). Как реформы сектора безопасности могут способствовать государственному строительству? Случай реформы афганской полиции (PDF) . Лондон: Лондонская школа экономики и политических наук. Архивировано (PDF) из оригинала 2017-08-09.
21. Международный форум по безопасности 2016 (2016-06-13). «Управление сектором безопасности в Западной Африке: региональные нормы, местный опыт». www.isf2016.ch . Архивировано из оригинала 2017-08-25 . Получено 2017-05-29 .{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
22. "6.10 DDR и реформа сектора безопасности" (PDF) . Интегрированные стандарты разоружения, демобилизации и реинтеграции . Центр ресурсов ООН по DDR. 2009. Архивировано (PDF) из оригинала 2015-11-23.
23. Каттер Патель, Ана (2010). Переходное правосудие, DDR и реформа сектора безопасности (PDF) . Международный центр переходного правосудия. Архивировано (PDF) из оригинала 2017-11-07.
24. Брайден, Алан; Хэнги, Хайнер (2005). Управление безопасностью в постконфликтном миростроительстве. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). ISBN 978-3-8258-9019-3. Архивировано из оригинала 2017-09-15.
25. Chanaa, Jane (2002). Chanaa, Jane. «Adelphi Paper 344: Security Sector Reform: Issues, Challenges and Prospects». (2002) . Нью-Йорк: Oxford University Press для Международного института стратегических исследований. ISBN 9780198516743.
26. Гимире, Сафал (март 2016 г.). «Сделать реформу сектора безопасности органической: инфраструктуры для мира как точка входа?». Миростроительство . 4 (3): 262–281. doi :10.1080/21647259.2016.1156813. S2CID  156333204.

Дальнейшее чтение

Книги

• Бастик, М.; Валасек, К. (2008). Инструментарий по реформированию гендерного и сектора безопасности. Женева: DCAF. ISBN 978-92-9222-074-7. Архивировано из оригинала 2013-06-02.
• Эбо, А.; Хэнги, Х. (2020). Организация Объединенных Наций и реформа сектора безопасности: политика и практика. Цюрих: LIT Verlag Münster. ISBN 978-3-643-80311-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2004). Реформа и реконструкция сектора безопасности. Женева: DCAF. ISBN 978-3-8258-7770-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2005). Управление безопасностью в постконфликтном миростроительстве. Женева: DCAF. ISBN 978-3-8258-9019-3. Архивировано из оригинала 2017-07-23 . Получено 2012-08-27 .
• Лала, А.; Фиц-Джеральд, А. (2003). Обеспечение безопасности для людей: реформа сектора безопасности в Африке (PDF) . Шривенхэм, Великобритания: GFN-SSR. ISBN 978-0-9546500-0-1.
• Скнабель, А.; Эрхардт, Х. (2006). Реформа сектора безопасности и постконфликтное миростроительство (PDF) . Токио: Издательство Университета ООН. ISBN 978-92-808-1109-4.

Статьи, доклады и руководства

• Бендикс, Д.; Стэнли, Р. (2008). Реформа сектора безопасности в Африке: обещание и практика нового донорского подхода (PDF) . Дурбан: ACCORD. ISSN  1608-3954.
• Экхард, С. (2016). Проблемы и уроки, извлеченные при поддержке реформы сектора безопасности (PDF) . Берлин: Фонд Фридриха Эберта. ISBN 978-3-95861-501-4.
• Гебрехивот Берхе, Мулугета и Детцнер, Сара (2020) Поддержание импульса: использование возможности для реформирования сектора безопасности в Судане. Программа исследования конфликтов. Исследовательский отдел конфликтов и гражданского общества, LSE. ([1])
• Хендриксон, Д. (2002). Рот, К. (ред.). Понимание и поддержка реформы сектора безопасности (PDF) . Лондон: Департамент международного развития (DFID). ISBN 978-1-86192-473-5. Архивировано из оригинала 2007-02-05.{{cite book}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
• Meharg, S.; Arnusch, A. (2010). Merrill, S. (ред.). Реформа сектора безопасности: подход к изучению случая перехода и наращивания потенциала (PDF) . Институт стратегических исследований (SSI).
• Пиотух, В.; Уилсон, П. (2009). Эволюция сектора безопасности: понимание и влияние на то, как меняются институты безопасности (PDF) . Консультативная группа LIBRA.
• Макфейт, Шон (2002). Обеспечение будущего: Учебник по реформе сектора безопасности в странах, охваченных конфликтом (PDF) . Вашингтон: Институт мира США (USIP).
• Телатин, М. (2011). Связь развития и безопасности и реформа сектора безопасности (PDF) . Лондон: Вестминстерский университет.

Внешние ссылки

Организации, работающие над SSG/R или его подкатегориями

• Африканская сеть сектора безопасности (ASSN)
• Центр управления безопасностью (CSG)
• Академия Фольке Бернадота (FBA)
• Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF)
• Международный центр переходного правосудия (ICTJ)
• Международное судебное сотрудничество (JCI)
• Marsad — египетская обсерватория сектора безопасности
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
• Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций (ООН) (ДОПМ)