В парламентской процедуре единогласное согласие , также известное как общее согласие , или, в случае парламентов Вестминстерской системы , выход из дома (или отпуск сената ), представляет собой ситуацию, в которой ни один из присутствующих членов не возражает против предложения.
Как правило, на заседании совещательного собрания дела ведутся с использованием формальной процедуры предложения , обсуждения и голосования. Однако при отсутствии возражений меры могут быть приняты по единогласному согласию. [1] [2] [3] [4] [5] Процедура запроса единогласного согласия используется для ускорения ведения бизнеса за счет устранения необходимости формального голосования по рутинным вопросам, в которых существование консенсуса вероятно. [1] Принцип, лежащий в основе этого подхода, заключается в том, что процессуальные гарантии, предназначенные для защиты меньшинства, могут быть отменены, когда меньшинство, которое можно защищать, отсутствует. [1]
В незаконодательных совещательных органах, действующих в соответствии с Правилами порядка Роберта , единогласное согласие часто используется для ускорения рассмотрения бесспорных предложений. [6] [7] [8] Иногда его используют просто как средство экономии времени, особенно в конце сеанса. Иногда члены не хотят проводить официальное заносимое в отчет о заседании голосование по этому вопросу или знают, что проиграют такое голосование, и не чувствуют необходимости тратить на это время.
Действия, предпринятые при единогласном согласии, не обязательно означают, что они были приняты единогласным голосованием. Это не обязательно означает, что каждый член органа проголосовал бы за это предложение. [9] Это может означать, что члены, чувствуя, что возражать против какого-либо вопроса бесполезно, просто согласятся. [9]
Например, принятие закона единогласным решением не требует присутствия каждого члена законодательного органа, большинства членов или даже кворума представителей для голосования. [10] Для единогласного согласия требуется лишь, чтобы ни один представитель присутствующих не просил провести заносимое в отчет о заседании голосование или не требовал проверки кворума. По этой причине утверждение о том, что тот или иной закон был принят «единогласно», хотя на самом деле он был принят «единогласным согласием», может ввести в заблуждение относительно уровня его поддержки. [11]
От некоторых прав можно отказаться только по единогласному согласию. Например, в ходе дисциплинарных процедур один член может потребовать, чтобы голосование по вопросу о наложении взыскания проводилось бюллетенями. [12]
Когда на рассмотрение собрания выносится какой-либо вопрос, например резолюция, каждый член имеет право один раз прочитать его. [13] Еще одним случаем применения этого требования является чтение протокола. Для отказа от чтения требуется единогласное согласие. Любой член может потребовать, чтобы протокол был зачитан, и это необходимо будет сделать. [14]
В одном предложении может быть предложен ряд независимых резолюций. Для рассмотрения такого предложения необходимо единогласное согласие в один голос. Любой член может потребовать отдельного голосования по одной или нескольким независимым резолюциям. [15]
Единогласное согласие может быть получено председателем, спросившим, есть ли какие-либо возражения против каких-либо действий. Например, председатель может заявить: «Если нет возражений, предложение будет принято. [пауза] Поскольку возражений нет, предложение будет принято». [1] В Вестминстерских парламентах формулировка может быть такой: «При отсутствии возражений отпуск предоставляется». По самым рутинным вопросам, таким как включение статьи в Протокол Конгресса в Конгрессе , председатель может сократить это заявление до четырех слов: «Без возражений, так приказано» или даже до двух слов: «Без возражений» ( лат . nemine contradicente). ). Другой пример такой практики в Палате представителей — когда серия голосований была прервана спикером или другим делом. Председатель заявляет: «Без возражений пятиминутное голосование будет продолжено».
Если никто из членов не возражает, предложение принимается. Но если кто-либо из членов возражает, предложение не принимается и не может быть согласовано без формального голосования. Выдвижение возражения не обязательно означает, что возражающий не согласен с самим предложением. Они могут просто полагать, что было бы лучше провести формальное голосование. [9]
Иногда можно предположить единогласное согласие, если председатель понимает, что никто не станет возражать, если его официально попросят. [16] Например, если очевидно, что члены собрания поглощены выслушиванием оратора, который превысил лимит времени на дебаты, но собирается завершить дискуссию, председатель может позволить оратору продолжать без перерыва. [16]
Возражения иногда используются как тактика отсрочки . Лицо, возражающее, может не иметь несогласия с рассматриваемым предложением, но предпочитает возражать, чтобы добиться длительного формального голосования, которое также может включать период дебатов. [9]
Многие совещательные собрания (например, городские советы) используют процедуру, известную как «повестка дня согласия». Вопросы, которые считаются непротиворечивыми, вносятся в повестку дня согласия, и все они принимаются одним предложением. Если какой-либо участник возражает против одного или нескольких пунктов повестки дня согласия, пункты, против которых возражают, удаляются из повестки дня согласия и рассматриваются в обычном порядке.
Для утверждения протокола часто используется единогласное согласие . [14] Если в протокол никто не внес исправлений, он утверждается без формального голосования единогласным решением. [17] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против утверждения протокола — это внести в него исправление. [17]
На выборах, если есть только один кандидат и правила не требуют голосования в такой ситуации, единственный кандидат объявляется избранным путем аккламации или единогласного согласия. [18] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против избрания кандидата — это выдвинуть и проголосовать за кого-то другого. [19]
По единогласному согласию заседание может быть отложено. Если по окончании собрания ни у кого нет дальнейших дел, председатель просто объявляет собрание закрытым без официального предложения или формального голосования. [20]
В парламентах Вестминстерской системы отпуск из дома или отпуск сената аналогичны понятию, требующему единогласного согласия. Если член просит разрешения сделать что-то, что отличается от правил, одно возражение может отклонить эту просьбу. [5] [21]
Единогласное согласие может использоваться как часть процесса принятия решений на основе консенсуса. В этом процессе единогласное согласие не обязательно означает единогласное согласие (см. Принятие решений на основе консенсуса § Соглашение и согласие ).
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )