Римский сенат ( лат . Senātus Rōmanus ) был высшим и учредительным собранием Древнего Рима и его аристократии . Обладая разными полномочиями на протяжении всего своего существования, он существовал с первых дней существования города Рима (традиционно основанного в 753 г. до н. э.) в качестве Сената Римского королевства , до Сената Римской республики и Сената Римской империи и, в конечном итоге, Византийского сената. Восточной Римской империи , существовавшей вплоть до постклассической эпохи и средневековья .
Во времена Римского королевства сенат большую часть времени был не чем иным, как консультативным советом при короле, но, будучи выборной монархией , он также избирал новых римских королей . Последний король Рима, Луций Тарквиний Гордый , был свергнут в результате государственного переворота под руководством Луция Юния Брута , основавшего Римскую республику .
В период ранней республики сенат был политически слабым, в то время как различные исполнительные римские магистраты , назначавшие сенаторов пожизненно (или до изгнания римскими цензорами ), были довольно влиятельными. Поскольку переход от монархии к конституционному правлению, скорее всего, был постепенным, потребовалось несколько поколений, прежде чем Сенат смог утвердиться над исполнительными магистратами. К середине республики сенат достиг вершины своей республиканской власти. В поздней республике произошел упадок власти Сената, который начался после реформ трибунов Тиберия и Гая Гракха .
После перехода Республики в Принципат Сенат потерял большую часть своей политической власти, а также престиж. После конституционных реформ императора Диоклетиана Сенат стал политически нерелевантным. Когда резиденция правительства была перенесена из Рима, Сенат превратился в чисто муниципальный орган. Это снижение статуса усилилось, когда Константин Великий создал дополнительный сенат в Константинополе .
После свержения Ромула Августула в 476 г. Сенат в Западной империи функционировал под властью Одоакра (476–489) и во время правления остготов (489–535). Официальный статус ему был восстановлен после завоевания Италии Юстинианом I, но Западный сенат в конечном итоге исчез после 603 года, даты его последнего зарегистрированного публичного действия.
Некоторые римские аристократы в средние века носили титул сенатора , но к тому моменту это был чисто почетный титул и не отражал продолжающегося существования классического Сената. Восточный сенат просуществовал в Константинополе до 14 века.
Сенат был политическим институтом в древнеримском королевстве . Слово сенат происходит от латинского слова senex , что означает «старик»; Таким образом, это слово означает «собрание старейшин». Доисторические индоевропейцы , заселившие Италию за столетия до основания Рима в 753 г. до н. э. [1] , были структурированы в племенные сообщества, [2] и эти сообщества часто включали в себя аристократический совет старейшин племен. [3]
Ранняя римская семья называлась родом или «кланом» [2] , и каждый клан представлял собой совокупность семей под общим живущим патриархом-мужчиной, называемым патер ( латинское слово, означающее «отец»). [4] Когда ранние римские роды объединялись, чтобы сформировать общее сообщество, отцы ведущих кланов были выбраны [5] в конфедеративный совет старейшин, который впоследствии стал римским сенатом. [4] Со временем патры осознали необходимость единого лидера, и поэтому они избрали короля ( рекса ) [4] и передали ему свою суверенную власть. [6] Когда король умер, эта верховная власть, естественно, вернулась к patres . [4]
Говорят, что сенат был создан первым царем Рима Ромулом и первоначально состоял из 100 человек. Потомки этих 100 мужчин впоследствии вошли в класс патрициев . [7] Пятый царь Рима, Луций Тарквиний Приск , выбрал еще 100 сенаторов. Они выбирались из второстепенных ведущих семей и соответственно назывались patresminorum gentium . [8]
Седьмой и последний царь Рима Луций Тарквиний Гордый казнил многих видных деятелей сената и не заменил их, тем самым уменьшив их число. Однако в 509 г. до н. э. первый и третий консулы Рима Луций Юний Брут и Публий Валерий Публикола выбрали из числа ведущих всадников новых людей в сенат, которых называли призывниками , и таким образом увеличили размер сената до 300. [9]
Сенат Римского королевства выполнял три основные обязанности: он функционировал как окончательное хранилище исполнительной власти, [10] он служил королевским советом и функционировал как законодательный орган совместно с народом Рима . [11] В годы монархии наиболее важной функцией сената было избрание новых королей. Хотя номинально король избирался народом, на самом деле каждого нового короля выбирал сенат. [10]
Период между смертью одного короля и избранием нового короля назывался междуцарствием , [ 10] в течение которого Интеррекс выдвигал кандидата на замену короля. [12] После того, как сенат дал первоначальное одобрение кандидату, он был официально избран народом, [13] и затем получил окончательное одобрение сената. [12] По крайней мере, один царь, Сервий Туллий , был избран только сенатом, а не народом. [14]
Самая важная задача сената, помимо королевских выборов, заключалась в том, чтобы функционировать в качестве королевского совета, и хотя король мог игнорировать любые советы, которые он предлагал, его растущий престиж делал советы, которые он предлагал, все труднее игнорировать. Только король мог издавать новые законы, хотя он часто вовлекал в этот процесс как сенат, так и куриатское собрание (народное собрание). [11]
Когда возникла республика, Сенат функционировал как консультативный совет. В его состав входили 300–500 сенаторов, избиравшихся пожизненно. В ранний период членами были только патриции, но вскоре были приняты и плебеи, хотя им было отказано в высших магистратурах на более длительный период.
Сенаторы имели право носить тогу с широкой пурпурной полосой, темно-бордовые туфли и железное (позже золотое) кольцо.
Сенат Римской республики принял указы, называемые senatus Consulta , которые по форме представляли собой «советы» сената магистрату. Хотя эти указы не имели юридической силы, на практике они обычно соблюдались. [15]
Если консультативный совет сената противоречил закону ( lex ), принятому собранием , закон отменял консультативный сенатус , поскольку полномочия консультативного сената основывались на прецеденте, а не на законе. Однако Senatus Consultum может служить для толкования закона. [16]
Этими декретами сенат руководил магистратами , особенно римскими консулами (главными магистратами), в их рассмотрении военных конфликтов. Сенат также имел огромную власть над гражданским правительством в Риме. Особенно это касалось управления государственными финансами, поскольку только оно могло санкционировать расходование государственных средств из казны. По мере роста Римской республики сенат также контролировал управление провинциями, которыми управляли бывшие консулы и преторы , решая, какой магистрат какой провинцией должен управлять.
Начиная с III века до нашей эры сенат также играл решающую роль в чрезвычайных случаях. Он мог бы потребовать назначения диктатора ( право, принадлежащее каждому консулу с участием сената или без него). Однако после 202 г. до н.э. должность диктатора вышла из употребления (и возрождалась еще только два раза) и была заменена senatus Consultum ultimum («окончательным указом сената»), сенаторским указом, который разрешал консулам нанимать любые средства, необходимые для разрешения кризиса. [17]
Хотя заседания сената могли проводиться как внутри, так и за пределами формальной границы города ( померия ), ни одно заседание не могло проводиться дальше, чем на милю (в римской системе измерения, сейчас около 1,48 км) за ее пределами. [18] Сенат действовал в условиях различных религиозных ограничений. Например, прежде чем начать какое-либо собрание, приносилось жертвоприношение богам и предпринимались поиски божественных предзнаменований ( покровительства ). [19] Сенату разрешалось собираться только в местах, посвященных богам.
Заседания обычно начинались на рассвете, и магистрат , желавший созвать сенат, должен был издать обязательный приказ. [20] Заседания сената были публичными [18] и направлялись председательствующим магистратом (обычно консулом ). [6] Во время сессии сенат имел право действовать самостоятельно и даже против воли председательствующего магистрата, если он того пожелает. Председательствующий магистрат начинал каждое заседание с речи, [21] затем передавал вопрос сенаторам, которые обсуждали его в порядке старшинства. [18]
У сенаторов было несколько других способов повлиять на председательствующего магистрата (или расстроить его). Например, каждому сенатору разрешалось выступить до проведения голосования, а поскольку все заседания должны были заканчиваться к ночи, [15] специальная группа или даже один сенатор могли заговорить предложение до смерти ( флибустьер или diem Consumere ). . [21] Когда пришло время объявить голосование, председательствующий судья мог выдвинуть любые предложения, которые он пожелал, и каждое голосование проходило между предложением и его отрицанием. [22]
При наличии диктатора и сената сенат мог наложить вето на любое решение диктатора. В любой момент до принятия предложения на предложенное предложение могло быть наложено вето, обычно трибуной . Если не было права вето и вопрос имел второстепенное значение, его можно было поставить на голосование или поднятием рук. Если не было вето и явного большинства и вопрос имел значительный характер, обычно происходило физическое разделение палаты, [18] при этом сенаторы голосовали, занимая места по обе стороны палаты.
Членство в Сенате контролировалось цензорами . Ко времени Августа для членства требовалось владение имуществом стоимостью не менее одного миллиона сестерциев. Этические требования сенаторов были значительными. В отличие от членов Эквестрийского ордена , сенаторы не могли заниматься банковской деятельностью или заключением каких-либо государственных контрактов. Они не могли владеть кораблем, достаточно большим для участия во внешней торговле, [18] они не могли покидать Италию без разрешения остального сената и им не платили жалованья. Выборы на руководящую должность привели к автоматическому членству в сенате. [23]
После падения Римской республики конституционный баланс власти перешел от римского сената к римскому императору . Несмотря на то, что имперский сенат сохранял свое юридическое положение, как и при республике, на практике фактическая власть имперского сената была незначительной, поскольку истинная власть в государстве принадлежала императору. Таким образом, членство в сенате стало востребовано людьми, стремившимися к престижу и социальному положению, а не к фактическому авторитету.
Во время правления первых императоров законодательная, судебная и избирательная власть была передана от римских собраний сенату. Однако, поскольку император контролировал сенат, сенат действовал как средство, посредством которого он осуществлял свои автократические полномочия.
Первый император Август сократил размер сената с 900 членов до 600, хотя одновременно в нем действовало всего от 100 до 200 сенаторов. После этого размер сената больше никогда радикально не менялся. В империи, как и во времена поздней республики, можно было стать сенатором, будучи избранным квестором (магистратом с финансовыми обязанностями), но только в том случае, если он уже имел сенаторский ранг. [24] Помимо квесторов, выборные должностные лица, занимающие ряд высших должностей, обычно получали сенаторский ранг в силу занимаемых ими должностей. [25]
Если человек не имел сенаторского ранга, у него было два способа стать сенатором. При первом методе император вручную предоставлял этому лицу право баллотироваться на пост квестора, [24] а при втором методе император назначал этого человека в сенат путем издания указа. [26] В империи власть императора над сенатом была абсолютной. [27]
Два консула входили в состав сената, но имели больше власти, чем сенаторы. Во время заседаний сената император сидел между двумя консулами [28] и обычно действовал как председательствующий. Сенаторы ранней империи могли задавать посторонние вопросы или требовать от сената принятия определенных мер. Сенаторы более высокого ранга выступали раньше сенаторов более низкого ранга, хотя император мог говорить в любое время. [28]
Помимо императора, председательствовать в сенате могли также консулы и преторы. Поскольку ни один сенатор не мог баллотироваться на должность судьи без одобрения императора, сенаторы обычно не голосовали против законопроектов, представленных императором. Если сенатор не одобрял законопроект, он обычно демонстрировал свое неодобрение, не посещая заседание сената в день, когда законопроект должен был голосовать. [29]
Хотя римские собрания продолжали собираться после основания империи, все их полномочия были переданы сенату, и поэтому сенаторские декреты ( senatus Consulta ) приобрели полную силу закона. [27] Законодательные полномочия имперского сената носили в основном финансовый и административный характер, хотя сенат сохранял ряд полномочий над провинциями. [27]
В период ранней Римской империи все судебные полномочия, принадлежавшие римским собраниям, также были переданы сенату. Например, сенат теперь обладает юрисдикцией над уголовными процессами. В этих случаях председательствовал консул, сенаторы составляли присяжные, а приговор выносился в форме указа ( senatus Consultum ), [27] [30] и, хотя приговор не мог быть обжалован, император мог помиловать осужденного посредством права вето. Император Тиберий передал все избирательные полномочия от собраний сенату, [30] и, хотя теоретически сенат избирал новых магистратов, для завершения выборов всегда требовалось одобрение императора.
Около 300 г. н.э. император Диоклетиан провел серию конституционных реформ. В одной из таких реформ он утвердил право императора брать власть без теоретического согласия сената, лишив тем самым сенат его статуса как окончательного хранилища верховной власти. Реформы Диоклетиана также положили конец оставшейся иллюзии о том, что сенат обладает независимыми законодательными, судебными или избирательными полномочиями. Однако сенат сохранил свои законодательные полномочия в отношении публичных игр в Риме и сенаторского порядка.
Сенат также сохранил за собой право рассматривать дела об измене и избирать некоторых судей, но только с разрешения императора. В последние годы существования Западной империи сенат иногда пытался назначить своего собственного императора, как, например, в случае Евгения , который позже потерпел поражение от сил , верных Феодосию I. Сенат оставался последним оплотом традиционной римской религии перед лицом распространяющегося христианства и несколько раз пытался способствовать возвращению Алтаря Победы (впервые удаленного Констанцием II ) сенаторской курии.
Согласно Historia Augusta ( Элагабал 4.2 и 12.3), император Элагабал заставил свою мать или бабушку принять участие в заседаниях Сената. «И Элагабал был единственным из всех императоров, при котором женщина присутствовала в сенате, как мужчина, точно так же, как если бы она принадлежала к сенаторскому сословию» (перевод Дэвида Мэги). Согласно той же работе, Элагабал также учредил женский сенат, называемый сенакулумом , который установил правила, применимые к матронам в отношении одежды, езды на колесницах, ношения украшений и т. д. ( Элагабал 4.3 и Аврелиан 49.6). До этого Агриппина Младшая , мать Нерона , слушала заседания Сената, спрятавшись за занавесью, по словам Тацита ( « Анналы» , 13.5).
После падения Западной Римской империи сенат продолжал функционировать под властью германского вождя Одоакра , а затем под властью остготов . Авторитет сената значительно возрос под руководством варварских лидеров, стремившихся защитить этот институт. Этот период характеризовался подъемом выдающихся римских сенаторских семей, таких как Аникии , в то время как лидер сената, принцепс сенатус , часто служил правой рукой вождя варваров. Известно, что сенат успешно назначил Лаврентия папой в 498 году, несмотря на то, что и король Теодорих, и император Анастасий поддерживали другого кандидата, Симмаха . [31]
Мирное сосуществование сенаторского и варварского правления продолжалось до тех пор, пока вождь остготов Теодахад не оказался в состоянии войны с императором Юстинианом I и не взял сенаторов в заложники. Несколько сенаторов были казнены в 552 году в качестве мести за смерть остготского короля Тотилы . После того как Рим был отбит императорской ( византийской ) армией, сенат был восстановлен, но этот институт (как и сам классический Рим) был смертельно ослаблен длительной войной. Многие сенаторы были убиты, а многие из тех, кто бежал на восток, предпочли остаться там благодаря благоприятному законодательству, принятому императором Юстинианом, который, однако, упразднил практически все сенаторские должности в Италии. Таким образом, важность римского сената быстро снизилась, [32] [33] , и вскоре после этого он, вероятно, перестал функционировать как институт, обладающий какой-либо реальной законодательной властью. [34]
Точно неизвестно, когда на Западе исчез римский сенат, но, судя по всему, это произошло в начале VII века, когда Рим находился под властью Равеннского экзархата . Записи о том, что и в 578, и в 580 году политически бессильный сенат Рима отправил послов в Константинополь вместе с просьбой о помощи против лангобардов , вторгшихся в Италию десятью годами ранее. Позже, в 593 году, папа Григорий I произнесет проповедь, в которой оплакивал почти полное исчезновение сенаторского порядка и упадок престижного института, [35] [36] предполагая, что к этой дате сенат официально прекратил свою деятельность. функционировать как тело. [37] [38] Хотя в григорианском регистре 603 года сенат упоминается в связи с одобрением новых статуй императора Фокы и императрицы Леонтии , [39] [40] такие ученые, как Эрнест Штайн и Андре Частаньоль , утверждали, что это упоминание было скорее всего, это не что иное, как церемониальное торжество. [38] В 630 году любые остатки сената были сметены, когда Курия Юлия была преобразована в церковь ( Сант-Адриано-аль-Форо ) Папой Гонорием I. [41]
Впоследствии слово «сенат» использовалось римской знатью для обозначения себя как коллективного класса. Это использование не было предназначено для институциональной связи их с древним сенатом, а, скорее, продолжало давнюю римскую традицию, согласно которой городская знать приравнивалась к ее сенату. [42] Иногда в раннем средневековье титул «сенатор» использовался теми, кто занимал руководящие посты — например, его носил Кресценций Младший (ум. 998), а в женской форме ( сенатрикс ) — Мароция (ум. 937) — но, похоже, в то время это считалось просто дворянским титулом. [43]
Использование титула «сенатор» в более традиционном смысле было возрождено в 1144 году, когда Римская Коммуна попыталась создать новый сенат в противовес светской власти дворян и папы ; В рамках этого плана Коммуна построила новый сенатский дом ( Палаццо Сенаторио ) на Капитолийском холме (очевидно, ошибочно полагая, что это было место древнего сенатского дома). [44] Большинство источников утверждают, что в возрожденном сенате было 56 сенаторов, и поэтому современные историки истолковали это как указание на то, что от каждой из четырнадцати областей Рима было по четыре сенатора . [45] Эти сенаторы избрали своим лидером Джордано Пьерлеони , сына римского консула Пьера Леони , с титулом патриция , поскольку термин «консул» был признан устаревшим как благородный стиль. [ нужна цитата ]
Во второй половине двенадцатого века Коммуна находилась под постоянным давлением со стороны папства и императора Священной Римской империи . Начиная с 1192 года, папам удалось сократить сенат из 56 человек до одного человека, названного Summus Senator , который впоследствии стал главой гражданского правительства Рима под эгидой папы. [46] Хотя сенат из 56 членов будет восстановлен вскоре после этого, в 1197 году, этот институт будет состоять в основном из дворян. [47]
Сенат продолжал существовать в Константинополе, хотя и превратился в институт, в некоторых принципиальных формах отличавшийся от своего предшественника. Сенат Константинополя , обозначаемый по-гречески как синклетос , или собрание, состоял из всех нынешних или бывших обладателей высших чинов и официальных должностей, а также их потомков. На пике своего развития в VI и VII веках Сенат представлял коллективное богатство и власть Империи, иногда назначая отдельных императоров и доминируя над ними. [48]
Во второй половине X века император Никифор Фока создал новую должность проэдроса ( греч . πρόεδρος ) в качестве главы сената . Вплоть до середины XI века проэдром могли стать только евнухи , но позже это ограничение было снято и можно было назначать несколько проэдров, из которых старший проэдр, или протопроэдрус ( греч . πρωτοπρόεδρος ), выполнял функции главы сената. Практиковались два типа собраний: молчание , в котором участвовали только магистраты, находящиеся в настоящее время у власти, и конвентус , в котором могли участвовать все синклетики ( греч . συγκλητικοί , сенаторы). Сенат в Константинополе существовал по крайней мере до начала 13 века, его последним известным актом было избрание Николая Канаба императором в 1204 году во время Четвертого крестового похода . [49]
