В 2009 году российская газовая компания «Газпром» отказалась заключать контракт на поставку, если украинская газовая компания «Нафтогаз» не выплатит накопившиеся долги за предыдущие поставки газа. [1] Спор начался в последние недели 2008 года с серии неудачных переговоров, а 1 января 2009 года Россия прекратила поставки газа на Украину. [2] 7 января спор перерос в кризис, когда все потоки российского газа через Украину были остановлены на 13 дней, полностью прекратив поставки в Юго-Восточную Европу, большая часть которой зависит от российского газа, и частично в другие европейские страны. [3]
На протяжении всего кризиса российская и украинская стороны обвиняли друг друга в отключении. 11 и 12 января Европейский союз развернул независимую миссию по мониторингу в попытке разрешить кризис, но миссия не имела большого успеха. 12 января «Газпром» объявил, что готов начать поставлять газ через измерительную станцию «Суджа» в трубопровод, который пересекает Украину в направлении Юго-Восточной Европы, но Украина отклонила предложение по техническим причинам и вместо этого предложила альтернативный маршрут через измерительные станции «Валуйки» и «Писаревка», дополнительно настаивая на полном восстановлении поставок. «Газпром» отклонил это предложение. [3] [4]
18 января спор был урегулирован, когда премьер-министр России Владимир Путин и его украинская коллега Юлия Тимошенко договорились о новом контракте, который охватывал следующие десять лет. (11 октября 2011 года украинский суд приговорил Тимошенко к семи годам лишения свободы за злоупотребление служебным положением при подписании этого контракта. [5] После Евромайдана этот приговор был отменен по подозрению в политической мести ее сопернику на президентских выборах 2010 года Виктору Януковичу , а судья, вынесший приговор, бежал из страны после того, как ему было предъявлено обвинение в вынесении «заведомо незаконного вердикта».) [6] [7]
Потоки газа в Европу возобновились утром 20 января и были полностью восстановлены в течение двух дней. [3] [8] После этого Газпром, по оценкам, потерял 1,5 миллиарда долларов США доходов из-за отсутствия продаж, а Украина, как предполагалось, понесла крупные экономические потери. [9] Аналитики отмечают, что кризис оказал негативное и, возможно, необратимое влияние на репутацию как России как поставщика энергии , так и Украины как транзитной страны. Среди аналитиков нет единого мнения о том, кто несет наибольшую ответственность за кризис. Из-за отсутствия международных наблюдателей по обе стороны украинской трубопроводной системы невозможно с уверенностью определить, кто был ответственен за прерывание потока газа в Европу. [3]
В течение 2008 года между российскими и украинскими газовыми/транзитными компаниями возникало множество споров по контрактам и ценам. В октябре 2008 года премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и премьер-министр России Владимир Путин подписали соглашение, которое включало положения о повышении импортных цен и транзитных тарифов до «рыночных, экономически обоснованных и взаимосогласованных уровней» в течение трех лет, а также о том, что «Нафтогаз» будет покупать газ напрямую у «Газпрома» и станет единственным импортером в Украину, исключив посредников . В ноябре «Газпром» и «Нафтогаз» подписали долгосрочный контракт с аналогичными положениями; однако этот документ отличался тем, что в нем упоминались транзитные сборы, оставшиеся на уровне 2008 года, и не указывалась импортная цена. [3] [10]
На третьей неделе ноября генеральный директор «Газпрома» Миллер заявил, что если к концу года не будет достигнуто соглашение, цены могут вырасти значительно выше, чем те, которые предлагаются в настоящее время. Несколько дней спустя премьер-министр Путин предупредил, что если возникнут какие-либо помехи в транзите газа, поставки на Украину будут прекращены. Эти предупреждения повторялись в течение всего декабря, с дополнительными предупреждениями о том, что могут возникнуть перебои с поставками в Европу. Европейская комиссия не пыталась вмешаться, но Секретариат Энергетической хартии опубликовал заявление 23 декабря, в котором напомнил о принципе бесперебойного транзита. Это было воспринято как напоминание Украине о ее обязательствах по Договору к Энергетической хартии , который она подписала и, в отличие от России, ратифицировала. [3]
К концу года оставались непогашенными большие суммы долга. Генеральный директор Нафтогаза Владимир Триколич заявил, что Нафтогаз должен РосУкрЭнерго в общей сложности 1,26–1,27 млрд долларов, но заявил, что у Нафтогаза нет долгов перед Газпромом. [11] Однако 2 декабря Нафтогаз признал, что должен Газпрому 1 млрд долларов, и заявил, что испытывает трудности с выплатой своевременных платежей из-за непредвиденных убытков в 2008 году. Позже в середине декабря Газпром заявил, что накопился долг в размере 2,195 млрд долларов. В ответ Нафтогаз осуществил выплату 800 млн долларов и пообещал вскоре выплатить еще 200 млн долларов. Газпром предложил сделать авансовый платеж за транзит по ставке 2008 года, чтобы обеспечить средства для погашения долга, но Нафтогаз отклонил это предложение.
19 декабря Газпром опубликовал заявление, в котором говорилось, что контракт на поставку не может быть подписан на 2009 год, поскольку Украина заявила, что не будет производить больше платежей в 2008 году. Это было опровергнуто представителем Нафтогаза. В тот же день представитель президента Украины Виктора Ющенко по вопросам международной энергетической безопасности заявил, что Украина оплатила свои поставки за октябрь и сентябрь, и что, хотя ей все еще нужно оплатить ноябрьские поставки до конца 2008 года, никаких других платежей не будет до конца января. [3] 23 декабря президент Ющенко сказал, что часть долга была реструктурирована на январь-февраль 2009 года, но Газпром отрицал, что было какое-либо такое соглашение, и сказал, что он по-прежнему намерен прекратить поставки на Украину с 1 января, если Украина не выплатит свой оставшийся долг в размере 1,67 млрд долларов за поставки газа и дополнительные 450 млн долларов штрафов. [1] [12]
К 30 декабря Нафтогаз осуществил платеж в размере 1,522 млрд долларов США в пользу РосУкрЭнерго за невыполненные поставки газа. [13] РосУкрЭнерго подтвердило получение этого платежа, но заявило, что Нафтогаз все еще должен 614 млн долларов США штрафов, [14] (хотя позже 2 января Нафтогаз настаивал на том, что никаких дополнительных сумм задолженности не было, и заявил, что готов обратиться в международный арбитраж для решения этого вопроса). Вместе с платежом генеральный директор Нафтогаза Олег Дубина написал письмо в Газпром, пригрозив, что если он поставит газ для транзита в Европу, Нафтогаз будет считать газ принадлежащим «неустановленному владельцу» и может конфисковать его в соответствии с украинским таможенным законодательством . Это было воспринято как угроза перенаправить газ, как это сделала Украина во время газового спора 2006 года . [3]
31 декабря, после чего поставки газа на Украину должны были быть прекращены, обе стороны не смогли прийти к соглашению по импортным и транзитным ценам, и препятствия остались. «Нафтогаз» пообещал транзитировать газ в Европу даже в случае прекращения поставок на Украину, однако добавил, что без действующего контракта он не будет поставлять технический газ, а вместо этого будет брать газ из российских объемов для поддержания работы системы. «Газпром» отказался, заявив, что это будет кражей. [15]
Поставки 90 млн кубометров (миллионов кубометров) природного газа в сутки, предназначенные для Украины, были полностью прекращены 1 января 2009 года в 10:00 по московскому времени. Транзитные поставки в ЕС продолжались в объеме 300 млн кубометров в сутки. [ требуется ссылка ] Президент Ющенко и премьер-министр Тимошенко в совместном заявлении подтвердили, что Украина гарантирует бесперебойный транзит газа в Европу. Они также пообещали, что граждане Украины будут обеспечены газом в полном объеме из украинских газовых хранилищ. [14] По словам Вячеслава Герасимовича, энергетического аналитика независимого аналитического центра CASE Ukraine , у Украины было достаточно природного газа, чтобы продержаться от 100 до 110 дней без российского газа (запасов в подземных хранилищах было достаточно, чтобы продержаться около 80 дней, плюс дополнительные дни из того количества газа, которое Украина могла бы добыть до исчерпания существующих запасов). [16]
Президент Ющенко 1 января направил президенту Европейской комиссии Жозе Мануэлю Баррозу письмо с предложением о вмешательстве Европейского Союза в урегулирование спора. По данным Интерфакс-Украина , это предложение было впервые инициировано ЕС. [17] Затем в Чехию (которая в настоящее время председательствует в ЕС ) была направлена делегация украинских представителей для проведения консультаций с рядом государств-членов ЕС. [18]
3 января «Нафтогаз» заявил, что «Газпром» не платил транзитную плату с 1 января и должен ему 40 миллионов долларов. [19] [20] По данным «Газпрома», транзитная плата была основана на долгосрочном контракте, который был подписан обеими сторонами 21 июня 2002 года и истекал в конце 2013 года. [21]
4 января, через два дня после того, как впервые стало известно о падении поставок газа в Европу, [22] Чешское председательство в ЕС от имени ЕС сделало заявление, призывающее к «срочному решению» спора и к « немедленному возобновлению» полных поставок газа в государства-члены ЕС. Согласно заявлению, «энергетические отношения между ЕС и его соседями должны основываться на надежности и предсказуемости». [23] В тот же день и «РосУкрЭнерго», и «Газпром» подали иски против Украины и «Нафтогаза» соответственно в Стокгольмский трибунал Арбитражного института Торговой палаты Стокгольма. [24] [25] Россия и Украина также заявили, что подадут иски в арбитражный суд. [26]
5 января Хозяйственный суд Киева постановил запретить «Нафтогазу» транзит российского газа в 2009 году по цене 1,60 долл. за 1600 куб. м на 100 км. Суд постановил удовлетворить апелляцию министерства, признавшего недействительными соглашения о транзите российского газа через Украину, «поскольку соглашения были подписаны бывшим заместителем главы правления «Нафтогаза Украины» Игорем Ворониным, который не был уполномочен Кабинетом министров Украины на это», говорится в заявлении. [27]
5 января в телевизионном разговоре премьер-министра Владимира Путина и генерального директора «Газпрома» Алексея Миллера Путин согласился с предложением Миллера сократить поставки газа в Европу через Украину. Путин уточнил, что поставки газа должны быть сокращены на сумму, которую Украина якобы украла с момента окончания поставок 1 января, и поручил Миллеру проинформировать европейских партнеров «Газпрома». [2] [28]
6 января заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев заявил на пресс-конференциях в Лондоне и Берлине, что Украина заблокировала три из четырех транзитных линий «беспрецедентным и односторонним шагом». «Нафтогаз» отверг обвинения и заявил, что использовал собственный газ в технических целях. Президент Ющенко заявил, что в течение дня «Газпром» резко сократил поставки в Европу через Украину с 262 млн куб. м до 73,6 млн куб. м. Позже представитель «Газпрома» заявил, что «Газпром» поставил в систему только 64,7 млн куб. м и что он ожидает, что Украина доставит оставшиеся 65,3 млн куб. м, необходимые для выполнения общего заказа в 130 млн куб. м. [28] В телеграмме, отправленной руководству Европейского союза и главам европейских государств, потребляющих российский природный газ, президент Ющенко сказал, что «Украина потребляет только газ, который сама добывает, и газ, закачанный в украинские хранилища, за который полностью заплатили». Президент также заявил, что Россия планирует прекратить или значительно сократить транзит российского газа через Украину. [29]
7 января весь российский поток газа через Украину был остановлен, полностью прекратив поставки в Юго-Восточную Европу, большая часть которой полностью зависит от российского газа, и частично в другие части Европы. Миллер заявил, что Газпром прекратил все поставки газа на Украину, потому что Украина закрыла систему, но Нафтогаз заявил, что закрыл систему, потому что Газпром прекратил поставки газа. [28] Премьер-министр Путин обвинил Украину в шантаже ; Украина отвергла обвинения и обвинила Россию в прекращении поставок газа в Европу. [30] По словам спецпредставителя президента Украины по вопросам международной энергетической безопасности Богдана Соколовского, Украина не имела технической возможности остановить закачку российского газа на свою территорию. Он утверждал, что все насосные станции, через которые газ поставляется на Украину, находятся в России. [31]
8 января Европейский союз опубликовал декларацию из шести пунктов. В декларации говорилось, что Россия и Украина не проявили достаточной решимости в решении проблемы, что нанесло ущерб их репутации. В ней содержался призыв к России и Украине выполнить свои обязательства как страны-поставщика и транзитера и немедленно возобновить поставки газа в Европу. Также в ней содержалась просьба к обеим сторонам согласиться на независимый мониторинг потока газа в трубопроводах. [32] Позже в тот же день представители «Газпрома» и «Нафтогаза» встретились с представителями ЕС в Брюсселе , чтобы найти способ положить конец кризису. [33] Украина согласилась гарантировать беспрепятственный транзит природного газа при условии, что «Газпром» будет гарантировать и поставлять технический газ, необходимый для функционирования системы, но это было отвергнуто Россией, поскольку она считала это обязанностью Украины. [34]
11 января Путин заявил, что Россия готова принять участие в приватизации газотранспортной системы Украины, если Украина согласится. Он также предложил ЕС одолжить Украине деньги для погашения ее долгов. [ необходима цитата ]
7 января, после того как поставки российского газа в Европу через Украину были полностью прекращены, канцлер Германии Ангела Меркель позвонила премьер-министрам России и Украины и достигла с ними соглашения о том, что «эксперты из европейской газовой промышленности и ЕС будут быстро направлены для определения по обе стороны российско-украинской границы... причин проблем с транспортировкой». В течение следующих четырех или пяти дней комиссия сосредоточилась на разработке технического задания для соглашения, которое должно было быть подписано всеми сторонами. [35]
9 января Координационная группа по газу собралась и обсудила различные меры по исправлению ситуации, включая временное увеличение добычи, увеличение изъятия газа из хранилищ, переключение на другие виды топлива и увеличение импорта СПГ . [35]
10 января ЕС продолжил переговоры с Россией, чтобы завершить детали письменного протокола. После нескольких часов переговоров премьер-министр Чехии Мирек Тополанек и премьер-министр Путин достигли соглашения об условиях соглашения о мониторинге. Еврокомиссар Андрис Пиебалгс подтвердил, что он также готов подписать соглашение, и для начала операции по мониторингу нужна была только подпись Украины. [36]
11 января Тополанек вылетел в Киев, где представил соглашение украинским представителям, и Украина подписала протокол. Однако премьер-министр Тимошенко добавила рукописные слова «с приложением декларации» рядом с ее подписью. [35] Добавленная декларация включала, среди прочего, пункт, утверждающий, что Украина не крала газ, предназначенный для Европы, требование, чтобы Россия ежедневно бесплатно поставляла Украине 21 млн куб. м технического газа, и что у Украины нет непогашенных долгов перед Газпромом, [37] фактически обвиняя российскую сторону в кризисе. Россия не хотела принимать это, и еще один день был потерян. [ необходима цитата ] Позже Тополанек сказал Путину во время телефонного разговора, что декларации Украины не являются обязательными и представляют только мнение Украины, но Путин попросил Тополанека отправить России протокол без каких-либо дополнений и деклараций. [38] После телефонного звонка президента Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу в тот же день Тимошенко согласилась разделить два документа. [39]
12 января все три стороны повторно подписали протокол без каких-либо поправок, и были направлены наблюдатели. [40] В состав миссии наблюдателей вошли должностные лица Комиссии ЕС, эксперты европейских газовых компаний, таких как E.ON Ruhrgas , Eni и GDF Suez , а также представители Газпрома, Нафтогаза, украинского и российского министерств энергетики. [41] Первоначально Украина не приняла требование Газпрома включить экспертов Газпрома в миссию, но позже возражение было отозвано. [42] Эта договоренность подверглась критике со стороны заместителя министра иностранных дел Украины Константина Елисеева, который заявил, что Украина рискует потерять контроль над своей газотранспортной системой с включением наблюдателей из европейских компаний, в которых Газпром является акционером. Он заявил, что это была «очередная попытка россиян лишить Украину всей ее газотранспортной системы». [43]
Хотя были размещены международные наблюдатели, на следующий день стало ясно, что им нечего будет контролировать, поскольку взаимные обвинения между Россией и Украиной по поводу того, кто несет ответственность за блокировку потока газа, продолжались. Российская сторона утверждала, что ее попытки восстановить поток газа по-прежнему блокируются, в то время как украинская сторона утверждала, что поставки не могут быть получены, поскольку между сторонами не было достигнуто технического соглашения. [44] Нафтогаз направил письмо генеральному директору Газпрома Алексею Миллеру, утверждая, что Газпром несет ответственность не только за поставку технического газа, но и за дополнительный линейный газ в размере 140 миллионов кубических метров (4,9 миллиарда кубических футов) для перезапуска системы. [45]
12 января «Газпром» объявил, что готов начать поставки газа через измерительную станцию «Суджа» , которая проходит через Украину в направлении Юго-Восточной Европы, но Украина отклонила это предложение, заявив, что это оставит ее восточные регионы Донецка , Луганска и части Днепропетровска без газа. [46] «Нафтогаз» предложил альтернативный маршрут через измерительные станции «Валуйки» и «Писаревка», но позже добавил, что не готов частично принимать газ для передачи в Европу. Он настаивал на полном восстановлении поставок, поскольку система была частично перенастроена для работы в реверсном режиме, чтобы снабжать потребителей на востоке Украины резервными поставками, а европейские транзитные трубопроводы работали таким образом, что не могли принимать российский газ для транзита в Европу, не отключая эти восточные регионы. [28] «Нафтогаз» добавил, что возобновление транзита потребует заключения технического соглашения. Согласно отчету Оксфордского института энергетических исследований : «Этот разворот одной из крупнейших в мире систем транзита газа был беспрецедентным. Трудно поверить, что это могло произойти спонтанно, что говорит о том, что, какая бы сторона ни ускорила отключение, инженеры «Нафтогаза» были к этому готовы». [28] «Газпром» отклонил это встречное предложение, заявив, что маршруты Валуйки и Писаревка не подходят для поставок в Европу. [47]
17 января Россия провела в Москве международную газовую конференцию, пригласив глав государств и правительств всех стран, покупающих или транспортирующих российский газ. Предложение было встречено без особого энтузиазма, однако ЕС заявил, что примет участие при условии обеспечения участия Украины. [48] Украина согласилась и была представлена премьер-министром Тимошенко, которой были предоставлены все полномочия на переговорах. [49] ЕС был представлен министром промышленности и торговли Чехии Мартином Ржиманом и комиссаром ЕС по энергетике Андрисом Пиебалгсом . [48]
На саммите не удалось достичь решения кризиса, однако двусторонние переговоры между премьер-министрами Путиным и Тимошенко продолжились.
18 января, после дня переговоров, Путин и Тимошенко достигли соглашения о возобновлении поставок газа в Европу и на Украину. Стороны договорились, среди прочего, о том, что Украина получит 20%-ную скидку на поставки газа в 2009 году при условии, что тариф на транспортировку российского газа европейским потребителям через Украину останется на уровне цен 2008 года в течение всего года, и что с 1 января 2010 года все цены и тарифы перейдут на европейские стандарты, без каких-либо изъятий или скидок. [50] Стороны также договорились прекратить использование посредников , имея в виду RosUkrEnergo , компанию, которой совместно владеют Газпром и два украинских бизнесмена. [51] На следующий день глава Газпрома Алексей Миллер вместе с главой Нафтогаза Олегом Дубиной подписали соглашение, и Путин объявил, что поручил Газпрому начать поставки в полном объеме и по всем необходимым маршрутам. [52] Кроме того, было отклонено требование о выплате «Нафтогазом» задолженности в размере 600 миллионов долларов «РосУкрЭнерго». [53] Сделка должна была оставаться в силе до конца 2019 года. [54]
20 января поставки газа на Украину и в Европу возобновились, и в течение двух дней объемы были полностью восстановлены. [3]
Согласно соглашению, Украина будет платить 360 долл. США/тыс. куб. м (тыс. куб. м) за первый квартал 2009 года, а каждый последующий квартал будет рассчитываться по формуле цены. Кроме того, Украина должна платить за поставки за любой месяц до седьмого числа следующего месяца. Если оплата задерживается, Украина должна заплатить авансом, что также может стать основанием для аннулирования соглашения. [55]
Соглашение было изменено 20 ноября 2009 года после встречи Тимошенко и Путина в Ялте ; Украина не будет оштрафована за покупку меньшего количества газа, чем было предусмотрено в первоначальном соглашении. Изменение было сделано из-за Великой рецессии . [56]
2 января, на следующий день после того, как Россия прекратила поставки газа на Украину, Венгрия , Румыния и Польша стали первыми странами, сообщившими о падении давления в своих трубопроводах. Болгария сообщила, что их поставки также падают, и что это повлияло на транзит в Турцию , Грецию и Северную Македонию . [22] Два дня спустя Чешская Республика и Турция сообщили о падении давления в трубопроводах. [26] Начиная с 7 января, несколько стран начали сообщать о значительном падении поставок газа из России. На протяжении всего кризиса многие страны были не готовы и оставались без поставок в течение нескольких дней, что привело к значительным экономическим и гуманитарным последствиям; Болгария была вынуждена остановить производство на некоторых своих важных промышленных предприятиях, в то время как одна страна, Словакия , объявила чрезвычайное положение . [57] Наиболее сильно пострадавшие страны находились в Юго-Восточной Европе, большинство из которых полностью зависят от России в плане газа и в то время не имели достаточных альтернативных источников энергии. Однако Северо-Западная Европа не сильно пострадала от отключения, и ни один из основных рынков Европы не приблизился к отключению потребителей. Многие европейские страны сделали инвестиции после кризиса 2006 года , что поставило их в более выгодное положение. [58]
В следующей таблице показана ситуация с газом в каждой из пострадавших стран на момент кризиса: [58]
Ни один из европейских клиентов «Газпрома» не подавал в суд на «Газпром» за нарушения в поставках газа в январе 2009 года, поэтому «Газпром» приостановил судебное разбирательство с «Нафтогазом Украины» в Арбитражном институте Торговой палаты Стокгольма по поводу предполагаемого нарушения «Нафтогазом» условий контракта на транзит природного газа в Европу в конце декабря 2009 года. [60]
И Россия, и Украина заявили, что вышли победителями из спора, но обе страны понесли серьезные удары по своим экономикам во время Великой рецессии . [9] По оценкам, «Газпром» потерял около 1,5 млрд долларов доходов из-за отсутствия продаж, [61] в то время как Украина потеряла около 100 млн долларов в виде транзитных сборов и, как предполагалось, понесла крупные экономические потери из-за того, что большая часть ее промышленности, основы ее экономики , была временно закрыта. [9] Аналитики отметили, что кризис и то, как он был урегулирован, оказали негативное и, возможно, необратимое влияние на репутацию как России как поставщика энергии , так и Украины как транзитной страны. По словам министра иностранных дел Чехии , «главный урок, извлеченный из этого кризиса, заключается в том, что Россия и Украина не являются надежными поставщиками. Европа должна подумать об альтернативных источниках и трубопроводах». [62] Президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу также выразил во время кризиса, что, не соблюдая соглашения о поставках , Россия и Украина больше не могут считаться надежными энергетическими партнерами. [63]
Несмотря на призывы к европейскому энергетическому разнообразию, усиливающиеся в результате кризиса, европейские клиенты России имеют долгосрочные юридические контракты на поставки газа. Большинство этих контрактов рассчитаны на период после 2025–2030 годов, и обязательства по этим контрактам сохраняются, несмотря на кризис. Таким образом, европейские страны мало что могут сделать в краткосрочной и среднесрочной перспективе в плане диверсификации от российского газа, но диверсификация маршрутов поставок от Украины потенциально может быть достигнута в течение нескольких лет с помощью таких проектов, как трубопроводные системы «Южный поток» и «Северный поток-1» . [61] [62]
Газ, необходимый для работы компрессорных станций, во всем мире известен как «топливный газ», а в бывшем Советском Союзе — как «технический» газ. Обычно этот газ поставляется транспортной/транзитной компанией и включается в тариф , взимаемый с грузоотправителя (т. е. нет отдельной цены или тарифной платы за этот газ). При отсутствии контракта это стало предметом спора. [64] По словам Хайнца Хильбрехта из Генерального директората Европейской комиссии по транспорту и энергетике , Украина должна была поставлять необходимый технический газ, [65] но «Нафтогаз» настаивал, что это была ответственность «Газпрома». [66]
На следующий день после того, как Россия прекратила поставки газа на Украину, «Газпром» обвинил Украину в краже газа. [67] 3 января «Нафтогаз» опубликовал заявление, в котором говорилось, что он будет забирать необходимый газ из объемов, которые направлялись в Европу в качестве технического газа, по ставке 23 млн куб. м в день. Он утверждал, что это был объем, указанный в последнем транзитном контракте, подписанном в 2002 году, который охватывал 2003–2013 годы. [64] Представитель президента Украины по энергетическим вопросам заявил, что проблемы для Европы возникнут в течение 10 дней без объемов газа, необходимых для поддержания давления в трубопроводной системе. [22] Однако представитель «Газпрома» определил забор технического газа из российских объемов как кражу и объявил, что «Газпром» передаст дело в международный арбитражный суд в Стокгольме ; в пресс-релизе от 4 января он заявил, что таким образом уже было украдено 50 млн куб. м газа. [64]
7 января Газпром заявил, что с начала 2009 года Украина украла более 86 млн куб. м газа. Нафтогаз признал, что он забрал определенное количество газа, но заявил, что забранное количество составило всего 52,2 млн куб. м, и повторил, что он имел право забирать этот газ для поддержания полной работоспособности сети. [67] Украина также обвинила Молдову в перекачке российского газа, предназначенного для Юго-Восточной Европы. Молдова отвергла это обвинение. [68]
15 января премьер-министр Путин совместно с Паоло Скарони , генеральным директором итальянской энергетической компании Eni , выступил с предложением создать консорциум европейских коммунальных предприятий, который временно разрешил бы кризис путем финансирования поставок технического газа, необходимого для обеспечения транзита в Европу, однако эта идея была отклонена, поскольку поставки газа вскоре были восстановлены. [69]
30 марта 2010 года Стокгольмский арбитражный трибунал обязал «Нафтогаз» выплатить «РосУкрЭнерго» около 200 миллионов долларов в качестве штрафа за различные нарушения контрактов на поставку, транзит и хранение. [70] 8 июня 2010 года Стокгольмский арбитражный трибунал обязал «Нафтогаз» вернуть «РосУкрЭнерго» 11 миллиардов кубических метров (390 миллиардов кубических футов) природного газа и обязал «РосУкрЭнерго» получить от «Нафтогаза» еще 1,1 миллиарда кубических метров (39 миллиардов кубических футов) природного газа вместо права «РосУкрЭнерго» на штрафы за нарушение контракта. [70] [71] 26 апреля 2011 года бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко подала в окружной суд США в Манхэттене иск против Дмитрия Фирташа и RosUkrEnergo , обвинив их в «обмане граждан Украины путем манипулирования решением арбитражного суда», «подрыве верховенства закона в Украине» в связи с решением международного арбитражного суда 2010 года в Стокгольме. [72]
В ходе спора возникло несколько теорий о предполагаемых политических мотивах конфликта, при этом обе страны обвиняли друг друга в политическом шантаже. [73]
The Times опубликовала статью, в которой утверждалось, что ключевой целью Кремля было задушить продолжающееся расширение ЕС и НАТО в Восточную Европу, выставив Украину ненадежным союзником. [74] Эту точку зрения разделял Владимир Милов , президент Института энергетической политики в Москве и бывший заместитель министра энергетики России, который также утверждал, что Россия оказывает давление на украинское правительство за преследование прозападных целей. [75] Посол США в НАТО Курт Волкер заявил, что, хотя это был коммерческий спор, он считает, что Россия использовала это событие для получения политического влияния. [76] Напротив, Оксфордский институт энергетических исследований пришел к выводу в своем отчете: «Мы не считаем, что часто цитируемое желание российского правительства использовать энергию в качестве экономического или политического «оружия» против европейских стран сыграло какую-либо роль в этом кризисе». [61] Хотя в докладе также говорилось, что решение России сократить поставки 5 января 2009 года «могло отражать гнев и разочарование премьер-министра Путина и было направлено на то, чтобы наказать Украину за ее неоднократные угрозы прервать транзит. Эти эмоции могли быть персонализированы по отношению к президенту Ющенко, учитывая историческую враждебность России по отношению к Оранжевой революции и к последующей политической ориентации Ющенко в сторону от России». [61]
По словам Федора Лукьянова , редактора журнала «Россия в глобальной политике» , Украина отчаянно не хотела платить больше за газ из-за плохого состояния своей экономики и считала, что чем дольше будет тянуться конфликт, тем больше будет возлагаться вина на Россию, что даст Украине сильную позицию на переговорах. [77] Заместитель генерального директора «Газпрома» Александр Медведев предположил, что действия Украины были организованы Соединенными Штатами. Представитель Госдепартамента Шон Маккормак назвал это обвинение «совершенно безосновательным». [78]
14 января премьер-министр Тимошенко заявила, что соглашение с Россией о ценах почти достигнуто, но было сорвано. Она возложила вину на совладельца RosUkrEnergo Дмитрия Фирташа, бывшего министра топлива и энергетики Юрия Бойко и бывшего главу администрации президента Сергея Левочкина, которые лоббировали против соглашения, и предположила, что президент Ющенко был соучастником. Вскоре после этого Бойко возразила, что сама Тимошенко лоббировала интересы владельцев бизнеса Игоря Бакая и Виктора Медведчука . По словам Бойко, Тимошенко задержала выплату долгов Украины, чтобы организовать экспорт больших объемов российского газа компанией, принадлежащей Медведчуку и Бакаю. [79]
Во время конфликта обе стороны пытались завоевать симпатию к своим аргументам. [77] [80] По словам аналитика Reuters Сабины Завадски, «Газпром» стал более искусным в ведении пиар- войны со времени предыдущего ценового спора с Украиной в 2006 году. После этого спора Кремль нанял одну из крупнейших в мире фирм по связям с общественностью Omnicom и ее брюссельское подразделение Gplus Europe [81], а также нью-йоркские подразделения Ketchum Inc. и Stromberg Consulting. [82] [83]
По словам Тэмми Линч, старшего научного сотрудника Института изучения конфликтов, идеологии и политики Бостонского университета , одной из проблем пиара для Украины был тот факт, что большинство западных СМИ базируются в Москве и поддерживают регулярные контакты с политической и деловой элитой там; интересы Украины, даже в таком споре, являются периферийными по отношению к «большому вопросу» отношений России с Европой. [81]
Очередное политическое давление на Украину во время газового конфликта, а также факт перекрытия поставок газа из России, привели к возобновлению гражданской кампании «Помни о газе — не покупай российские товары!» 1 января 2009 года. В январе 2009 года различные движения проводили кампании против политики России в отношении Украины, в частности, используя призывы бойкотировать российские товары.
В апреле 2011 года было возбуждено уголовное дело против бывшего премьер-министра Украины Юлии Тимошенко в связи с предполагаемым злоупотреблением властью во время спора. [84] [85] Тимошенко была приговорена к семи годам лишения свободы украинским судом в октябре 2011 года. [5] Тимошенко назвала это дело «абсурдным» [85], а президент России Владимир Путин прокомментировал это решение: «Я не совсем понимаю, за что она получила эти семь лет». [86]
Российские официальные лица сразу же испугались, что Украина воспользуется осуждением Тимошенко, чтобы добиться пересмотра газового договора 2009 года, который она заключила с Путиным, чтобы положить конец газовому спору 2009 года; [ нужна цитата ] это предложение было отклонено премьер-министром Украины Николаем Азаровым на следующий день. [ нужна цитата ]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )