Школа прямой субсидии была типом селективной средней школы в Соединенном Королевстве, которая существовала с 1945 по 1976 год. Четверть мест в этих школах напрямую финансировалась центральным правительством, в то время как остальные взимали плату, часть из которых вносила местная администрация образования , а часть — родители или опекуны учеников. В среднем школы получали чуть более половины своего дохода от государства.
Статус был введен в Англии и Уэльсе Законом об образовании 1944 года как модификация существующей схемы прямых грантов для некоторых давно существующих гимназий с дотациями . Существовало 179 гимназий с прямыми грантами, которые вместе с почти 1300 гимназиями , поддерживаемыми местными властями , составляли самый академический уровень Трехсторонней системы . Они сильно различались по размеру и составу, но в среднем достигали более высоких академических результатов, чем поддерживаемые гимназии или частные школы .
Государственное среднее образование было реорганизовано на основе комплексного образования в конце 1960-х и начале 1970-х годов. Прямой грант был постепенно отменен с 1975 года, и школы должны были выбирать между сохранением комплексных школ или полностью независимыми школами. Сорок пять школ, почти все римско-католические , присоединились к государственной системе, а несколько закрылись. Остальные (включая все светские школы) стали независимыми и в основном остаются высокоселективными независимыми школами.
В 19 веке лишь немногие мальчики и очень немногие девочки в Англии и Уэльсе получали среднее образование, которое обычно было доступно только в благотворительных, пожертвованных или частных школах. В это время среднее образование расширялось и адаптировалось к растущему спросу. В начале того века некоторые школы-интернаты, такие как Итонский колледж и Винчестерский колледж, процветали, обучая сыновей аристократии, но большинство пожертвованных гимназий находились в упадке, их классические учебные программы считались неактуальными для индустриальной эпохи. [1] Эти школы были реформированы в соответствии с Законом о пожертвованных школах 1869 года , что также привело к тому, что многие пожертвования были направлены на создание школ для девочек. [2] Тем временем появился ряд других школ. После Закона о помощи Римско-католической церкви 1829 года и ирландской иммиграции в середине века католические учительские ордена из Ирландии и материковой Европы начали создавать свои собственные гимназии. [3] Были созданы новые частные школы, изначально как акционерные компании , которые в случае успеха преобразовывались в благотворительные организации. [4] Одной из крупнейших таких компаний была Girls' Public Day School Company (позже Trust), созданная для предоставления доступного академического образования для девочек, которая к 1894 году открыла 32 школы. [5]
Во второй половине века многие менее богатые школы получали ежегодные гранты от Департамента науки и искусства и от их окружных советов. [6] Система грантов была реструктурирована, когда в 1901 году был создан Совет по образованию для финансирования начальных средних школ, а Закон об образовании 1902 года возложил на округа и городские округа ответственность за школы, назначив их местными органами власти в области образования (LEA). [7] Средние школы, контролируемые добровольными организациями, могли получать грант либо от Совета по образованию, либо от своего местного органа власти, либо от обоих. Взамен они должны были соблюдать правила Совета и подвергаться той же системе инспекций, что и финансируемые государством школы. [8] Согласно Закону об образовании (административные положения) 1907 года , средние школы, получающие грант, должны были принимать определенную долю своего набора, обычно 25%, бесплатно из государственных начальных школ. Подходящие ученики отбирались с помощью экзамена на стипендию. [9] [10]
Циркуляр 1381, директива, выпущенная Советом по образованию в 1926 году, требовала, чтобы школы выбирали один источник гранта: они могли получать «прямой грант» от центрального правительства или «грантовую помощь» от своих местных властей. [11] К 1932 году 240 средних школ получали прямой грант, по сравнению с 1138, которым помогали местные власти. [10] Хотя это разделение было задумано исключительно как административное удобство, местные власти постепенно приобрели большее влияние на школы, которым они помогали, отчасти из-за слабого финансового положения школ во время Великой депрессии . [12]
Депрессия и падение рождаемости в предвоенные годы также ослабили независимые школы и школы, получающие прямые гранты. В то же время государственный сектор вырос до такой степени, что всеобщее среднее образование казалось достижимым, а изменения в обществе сделали эту идею более популярной. Были сделаны предложения по реорганизации поддерживаемого сектора, включая новое размещение с добровольными школами. В ответ на это Конференция директоров убедила президента Совета по образованию Р. А. Батлера создать комиссию под руководством лорда Флеминга в июле 1942 года «для рассмотрения средств, посредством которых связь между государственными школами... и общей системой образования страны могла бы быть развита и расширена». [13]
Закон об образовании 1944 года был направлен на введение всеобщей системы среднего образования для Англии и Уэльса . В рамках Трехсторонней системы должно было быть три типа школ, в которых ученики сдавали экзамен «одиннадцать плюс», чтобы определить, в какой тип школы их отправят. Самым академическим уровнем должна была стать гимназия , и Закон пересмотрел условия прямого гранта для работы вместе с гимназиями, поддерживаемыми LEA, многие из которых были бывшими школами, субсидируемыми LEA. Последним школам, неспособным справиться с расходами на реорганизацию, требуемую Законом 1944 года, был предложен статус добровольно контролируемых или добровольно субсидируемых школ , в соответствии с которым государство должно было оплачивать все их текущие расходы и все или большую часть их капитальных затрат. Таким образом, они были интегрированы в государственную систему. [14]
Новая схема прямых грантов была модификацией предложений в отчете Флеминга 1944 года. [15] Школа прямой грантовой гимназии будет предоставлять 25% своих мест бесплатно детям, которые провели не менее 2 лет в поддерживаемых начальных школах, и будет резервировать не менее 25% дополнительных мест, которые будут оплачиваться LEA, если это потребуется. [16] Оставшиеся («остаточные») места будут платными, но ни один ребенок не будет принят, если он не достигнет требуемого стандарта в одиннадцати плюсах. Школы будут инспектироваться инспекторами школ Ее Величества , одна треть их руководящих органов будет назначаться LEA, и будет требовать одобрения государственного секретаря для повышения платы или проведения строительных работ. [16] [17]
Схема была привлекательна для большинства школ с прямыми грантами. [18] Из 231 средней школы, получавшей прямые гранты в 1945 году, 196 подали заявки на присоединение к новой схеме, а остальные стали независимыми школами . Кроме того, 31 школа, получающая субсидии, подала заявки на присоединение к схеме. [19] Из них 164 школы (включая четыре ранее получающие субсидии школы) были приняты в качестве школ с прямыми грантами. [20] [21] Список был вновь открыт между 1957 и 1961 годами, когда было получено 44 заявки, из которых 15 были приняты. [22] [23] Таким образом, существовало 179 школ с прямыми грантами, наряду с почти 1300 поддерживаемыми школами. [22] [24]
Помимо схемы прямых грантов, Закон также предусматривал для местных органов власти финансирование мест в независимых школах в районах, где ощущалась нехватка соответствующих мест в поддерживаемых школах. Например, могла отсутствовать выборочная занятость или выборочная занятость в римско-католических школах. В конце 1960-х годов в 56 независимых школах более 25% мест финансировалось местными органами власти таким образом, причем в семи из них более 75% финансировалось местными органами власти. [25]
В 1966 году, когда школы с прямыми грантами были на пике своего развития, они обучали 3,1% учеников средних школ по всей Англии и Уэльсу, в то время как на независимые школы приходилось 7,1%. Для учеников уровня A эти пропорции выросли до 6,2% и 14,7% соответственно. [26] До того, как в 1972 году школа Калфорд стала школой совместного обучения, все, кроме двух школ, были однополыми, с небольшим перевесом школ для девочек. [27] Было 56 римско-католических школ, 14 англиканских и 6 методистских . [a] Многие из школ находились на севере Англии, 46 в историческом графстве Ланкашир (включая Манчестер) и 18 в Западном райдинге Йоркшира , в то время как во внутреннем Лондоне было всего 7 и 4 в Уэльсе. [30] В 1961 году в среднем 59% учеников в школах с прямыми грантами финансировались государством, но эта пропорция также сильно различалась между школами. [17] [31]
В школах с прямыми грантами соотношение учителей и учеников было таким же, как в поддерживаемых гимназиях, поскольку их плата регулировалась, чтобы соответствовать расходам в последних школах. Доля учителей с дипломами первой и второй степени была немного ниже, чем в поддерживаемых школах. [32] Главным отличием от поддерживаемых школ была большая свобода от влияния LEA. [33]
Хотя было много различий, эти школы как группа были учреждениями среднего класса, и многие из них имели тенденцию приближаться к независимым школам по социальному составу. [34] В среднем, три четверти учеников были выходцами из семей «белых воротничков», включая 60% с отцами в управлении или профессиях, в то время как только 7% были детьми полуквалифицированных или неквалифицированных рабочих. [35] В среднем, набор в школы был также более академически избирательным, чем в поддерживаемые гимназии или независимые школы. [36] Их результаты были соответственно высокими: 60% их учеников оставались в них до 18 лет, а 38% поступали в университет, что значительно больше, чем в любой из других групп школ. [37]
Между школами прямой грамматики существовало много различий. Согласно отчету Доннисона (обсуждаемому в следующем разделе), школы были четырех типов, хотя границы между ними не всегда были четкими. [38]
Доннисон назвал первую группу «региональными школами»: большие, высоко академически селективные дневные школы с большими шестыми классами, расположенные недалеко от крупных городов, и в основном школы для мальчиков, принадлежащие Конференции директоров школ . [38] Архетипом школы с прямыми грантами была крупнейшая, Manchester Grammar School , чей высший магистр с 1945 по 1962 год Эрик Джеймс (возведенный в звание пэра в 1959 году), был ярым сторонником «меритократии». [39] [b] В 1968 году школа отправила 77% своих мальчиков в университет, что уступало только независимому Winchester College . [41] Немногим отставали такие школы, как Bradford Grammar School , Leeds Grammar School , Haberdashers' Aske's School и Latymer Upper School . [31] Крупной женской школой с похожими академическими достижениями была North London Collegiate School , основанная в 1850 году Фрэнсис Басс . Эти школы достигли показателей поступления в университеты, которые соперничали со старыми государственными школами , которые, в свою очередь, повысили свои академические стандарты для поступления и усилили фокус на академические достижения. [42] Благодаря своей известности такие школы сформировали популярный образ школы прямой грантовой грамматики, но они составляли лишь около четверти из них. [38]
Вторая группа состояла из 30 школ (23 для мальчиков и 7 для девочек) со значительной долей (более 25%) пансионеров. Пансионеры составляли большинство учеников в 15 школах (всех, кроме одной для мальчиков), [43] включая пять из шести методистских школ. [27] Школы-интернаты, как правило, были меньше и менее академически избирательны, чем другие школы с прямыми грантами, и принимали большую долю платных учеников. [44] Они также, как правило, были более социально избирательны, так как почти три четверти их учеников имели отцов в управлении или профессиях. [45]
Третья группа, римско-католические школы, составляла почти треть школ с прямыми грантами (19 для мальчиков и 37 для девочек). [32] Это были преимущественно дневные школы, хотя 10 из них принимали небольшую долю пансионеров. [27] Их плата была примерно на 15% ниже, чем в других гимназиях с прямыми грантами, и они, как правило, принимали гораздо большую долю учеников, финансируемых LEA. [46] В 1968 году 40 из этих школ принимали более 80% своих учеников из своих LEA; средняя доля составляла 86%. [47] Они также имели тенденцию быть более социально смешанными, с 37% их учеников из семей менеджеров и профессионалов и 16% детей полуквалифицированных или неквалифицированных рабочих. [48] Эти школы, таким образом, были похожи на римско-католические гимназии, поддерживаемые LEA, которые они превосходили по численности. [49] Не имея пожертвований и имея более низкий доход от гонораров, они были менее финансово защищены, чем другие грамматики с прямыми грантами. [38]
Четвертая группа — местные неконфессиональные гимназии, часто с набором учащихся в среднем более способным, чем в поддерживаемых гимназиях, но охватывающим более широкий диапазон. [50] В их число входили 23 школы Girls' Public Day School Trust (теперь Girls' Day School Trust ). [51]
В послевоенный период многие части мира перешли от селективного образования к общеобразовательным школам, рассчитанным на детей с любыми способностями. Недовольство трехпартийной системой росло в 1950-х годах, с беспокойством по поводу жесткого разделения школьного населения в возрасте 11 лет и потерей для экономики «затопленных трех четвертей» в средних современных школах . Эксперименты с общеобразовательными школами распространились от Англси до Мидлендса и Йоркшира . [52]
В 1964 году было избрано лейбористское правительство, пообещавшее «реорганизовать государственные средние школы по принципу всеобщего образования». [53] В следующем году Департамент образования и науки распространил циркуляр 10/65 , в котором просил местные органы управления образованием подготовить планы такой реорганизации своих школ. [54] Циркуляр также просил провести консультации между местными органами управления образованием и школами с прямыми грантами по вопросу их участия в системе всеобщего образования. По этой причине школы с прямыми грантами были исключены из рассмотрения Комиссией по государственным школам, созданной в 1965 году, хотя 152 из них в противном случае попали бы в ее компетенцию. [55]
В местных переговорах, предложенных в циркуляре, не было достигнуто большого прогресса. Две католические школы для девочек, St Anne's Convent School , Саутгемптон и St Anthony's School , Сандерленд, были преобразованы в полностью комплексные школы, расширившись до более чем 1000 учеников каждая. Несколько других предложили незначительные изменения, но подавляющее большинство осталось неизменным. Ввиду этого отсутствия прогресса, в октябре 1967 года Комиссии по государственным школам было предложено добавить школы с прямыми грантами в свое расследование. [56] Комиссия, теперь возглавляемая Дэвидом Доннисоном, опубликовала свой второй отчет в 1970 году, в котором пришел к выводу, что «традиционные гимназии не могут сочетаться с комплексной системой образования: мы должны выбирать то, что хотим. Плата за обучение несовместима с комплексным образованием». [57] Они рекомендовали школам сделать выбор между добровольными комплексными школами и полной независимостью, но консерваторы пришли к власти до того, как были предприняты какие-либо действия. [58]
Тем временем, ручеек школ начал выходить из схемы, начиная с Trinity School of John Whitgift , которая стала независимой в 1968 году, но по-прежнему имела половину мест, финансируемых LEA. [59] [16] За ней в 1970 году последовала Oakham School , которая стала совместно обучаться в следующем году, [60] и Queen Victoria High School, которая объединилась с The Cleveland School, образовав Teesside High School . [61] Передышка была предоставлена в начале 1970-х годов, когда Маргарет Тэтчер , консервативный министр образования, повысила уровень гранта, который был снижен лейбористским правительством. [62]
Лейбористы вернулись к власти в 1974 году и приняли Положение о прямых грантах на гимназию (прекращение грантов) 1975 года, которое требовало от школ выбора, стать ли им общеобразовательными школами, поддерживаемыми LEA, или независимыми школами без грантов. [27]
Из 174 оставшихся школ с прямыми грантами [63] 51 (две англиканские и остальные католические) подали заявки на присоединение к государственному сектору, из которых 46 были приняты. [27] [29] [64] Эти школы стали зависеть от государственного финансирования, и переход к комплексному образованию также поддерживался римско-католической иерархией, часто вопреки возражениям тех, кто был связан со школами. [65] Одна школа, колледж Св. Иосифа, Сток-он-Трент , была одобрена для присоединения к государственной системе, но вместо этого стала независимой после кампании родителей. [66] В других местах планы были реализованы вопреки местным возражениям, школы закрывались или становились общеобразовательными школами или колледжами шестой формы , часто путем слияния с другими школами. [67] Школа доктора Уильямса , небольшая школа для девочек в Долгеллау , на северо-западе Уэльса, также закрылась в это время. [68]
Оставшиеся школы, включая все крупные светские, стали независимыми, когда их гранты были постепенно прекращены, поскольку оставшиеся финансируемые государством ученики ушли. Это совпало с рецессией середины 1970-х годов , трудным временем для независимых школ, но вдвойне трудным для бывших школ с прямыми грантами, которые только что потеряли 25–50% своего набора. Многие местные школы для мальчиков стали совместными, чтобы заменить потерянные места. [69] Эхо прямого гранта, схема Assisted Places , была введена консервативным правительством Маргарет Тэтчер в 1981 году, которая просуществовала до 1997 года . [70] Примерно две трети этих мест были заняты в бывших гимназиях с прямыми грантами. [71] [72] Независимый сектор вскоре восстановился и процветал без конкуренции со стороны государственных гимназий. [73]
С 1993 года небольшое количество бывших римско-католических школ с прямыми грантами вошли в государственный сектор в качестве школ, поддерживаемых грантами . [74] Несколько светских школ впоследствии стали академиями . [75] Те, которые остаются независимыми, как правило, очень избирательны и имеют сильную академическую репутацию. [72] В 2001 году они включали 61 из 100 самых успешных независимых дневных школ. [76] Эти школы больше не являются мостом между государственным и частным секторами, они стали частью процветающего независимого сектора, который теперь резко отличается от государственной системы, ситуация, которую Sutton Trust осудил как «образовательный апартеид». [73] [76]