Техническая группа независимых членов была неоднородной политической технической группой с местами в Европейском парламенте в период с 1999 по 2001 год. В отличие от других политических групп Европейского парламента , она не имела последовательной политической окраски. Ее существование побудило к пятилетнему исследованию того, совместимы ли смешанные группы с парламентом. После многочисленных апелляций в Европейский суд первой инстанции (теперь известный как Общий суд ) и Европейский суд справедливости , вопрос был окончательно решен: открыто смешанные группы не будут разрешены.
Депутаты Европарламента в Европейском парламенте формируют группы по идеологическому, а не национальному признаку. Предполагается, что каждая группа имеет общий набор политических принципов (известный как общее «сродство» или «цвет кожи»), и каждая группа, сформированная таким образом, получает преимущества. Это ставит депутатов Европарламента, которые не могут сформировать группы, в невыгодное положение. В прошлом парламент обходил это, формируя группы с незначительной общей позицией, и парламент закрывал на это глаза. Но переломный момент наступил 20 июля 1999 года [1] , когда была сформирована группа под названием «TGI» («TDI» по-французски, от « technic des deputés indépendants » [10] ). Группа состояла из впечатляюще маловероятного партнерства крайне правого французского Национального фронта , регионалистско - сепаратистской итальянской партии «Lega Nord» и либерального итальянского списка «Bonino List ». [11] Кроме того, в письме от 19 июля [12] («учредительная декларация»), учреждающем Группу, подчеркивалась политическая независимость членов Группы друг от друга:
Различные подписавшие члены утверждают, что они политически полностью независимы друг от друга... [12]
На пленарном заседании 20 июля 1999 года Председатель парламента объявил о создании Группы TGI. [1] [12]
Полагая, что условия, установленные Правилами процедуры Европейского парламента для создания групп, не были выполнены, лидеры других групп призвали Комитет по конституционным вопросам дать толкование. [12] Комитет по конституционным вопросам постановил [13] , что учредительная декларация нарушает Правило 29(1), заявив, что:
Создание группы, которая открыто отвергает любой политический характер и любую политическую принадлежность между ее членами, неприемлемо... [12]
Парламент был уведомлен 13 сентября 1999 года [12] о решении. Члены TGI внесли два предложения по внесению поправок в Правила процедуры и разрешению формирования смешанных групп [12] (одно из которых подписали 68 других членов [12] ), но на следующий день парламент принял (412 против 56 при 36 воздержавшихся) [7] толкование Правила 29 Комитетом по конституционным вопросам, принудительно распустив Группу («акт от 14 сентября 1999 года») [12] и сделав 13 сентября 1999 года последним днем существования Группы. [7]
5 октября 1999 года депутаты Европарламента Жан-Клод Мартинес и Шарль де Голль подали две апелляции в суд первой инстанции. Первая апелляция (дело T-222/99R [12] ) была основана на статье 242 [12] Договора о ЕС и была направлена на приостановление исполнения акта от 14 сентября 1999 года. [12] Вторая апелляция (дело T-222/99) была основана на статье 230 [12] Договора о ЕС и была направлена на отмену акта от 14 сентября 1999 года. [12]
Первая апелляция (дело T-222/99R) была удовлетворена, а действие акта от 14 сентября 1999 года было приостановлено судом первой инстанции 25 ноября 1999 года. [12]
Группа была временно [14] [15] [16] восстановлена 1 декабря 1999 года [6] [14] [15] [16] до тех пор, пока суд не вынес решение по второй апелляции. [6] [15] [16] Бюджет на год был несколько продвинут, [17] но Комитет по бюджету сумел найти деньги, чтобы предоставить TGI секретарские надбавки и 14 [17] временных должностей, которые имела право иметь Группа такого размера. [17]
Тем временем ко второй апелляции (дело T-222/99) присоединились две другие: одна (дело T-327/99 [10] ) от Национального фронта как юридического лица, другая (T-329/99 [10] ) от Списка Бонино как юридического лица и от Эммы Бонино, Марко Паннеллы, Марко Каппато, Джанфранко Дель'Альбы, Бенедетто Делла Ведова, Оливье Дюпюи и Маурицио Турко как физических лиц.
2 октября 2001 года суд первой инстанции вынес свой вердикт (2002/C 17/20 [10] ). Он установил, что статья 230 Договора об учреждении Европейского сообщества не противоречит акту от 14 сентября 1999 года. [18] Он объединил три апелляции, отклонил их и обязал заявителей оплатить судебные издержки. [10]
Президент Фонтейн объявил, что суд первой инстанции вынес решение против апелляции [19] [20] [21] [22] и что роспуск снова вступил в силу с 2 октября 2001 года, даты заявления. [20] [21] [22] [23] TGI в последний раз появилась в списке политических групп Европейского парламента 4 октября 2001 года. [8]
11 октября 2001 года Джанфранко Дель'Альба от имени TGI [20] объявил, что они подадут апелляцию на решение суда первой инстанции в Европейский суд. В этом случае в Европейский суд были поданы две апелляции: одна (Дело C-486/01 P [24] ) от Front National как юридического лица 17 декабря 2001 года, [24] другая (Дело C-488/01 P [25] ) от Жан-Клода Мартинеса как физического лица 11 декабря 2001 года. [25]
Апелляция Мартинеса была отклонена (2004/C 59/03 [26] ), а истцу было предписано оплатить судебные издержки 11 ноября 2003 года. [25] [26] Апелляция Национального фронта тянулась еще шесть месяцев, [27] [28] но в конце концов она также была отклонена (2004/C 217/01 [27] [28] ), а истцу было предписано оплатить судебные издержки 29 июня 2004 года. [27] [28]
После пяти лет и нескольких апелляций в суд первой инстанции и суд юрисдикции принцип был урегулирован: существование смешанных групп не допускается.
В то время как парламент и суды занимались вопросом существования смешанных групп, Комитет по конституционным вопросам изучал последствия существования смешанных групп и более широкий вопрос политических групп как таковых .
В ходе обсуждений в декабре 1999 года [12] Комитет по конституционным вопросам сформулировал обоснование существования групп:
Большинство парламентов, по очевидным причинам рационализации своей работы, ограничивают возможности отдельных членов действовать поодиночке. Необходимо найти баланс между правами отдельных членов и необходимостью обеспечения эффективной работы парламента... Особая роль, отведенная политическим группам в этом общем балансе прав и обязанностей, основана на том факте, что они объединяют членов в соответствии с их политическими пристрастиями. Поэтому они могут уполномочить членов выступать от их имени, вносить поправки и представлять их на Конференции председателей. Это важная рационализация работы парламента. Вместо 626 отдельных членов, каждый из которых представляет свои собственные тексты, поправки и т. д. и желает высказаться по каждому вопросу, система групп позволяет вносить докладчиков, предложения, поправки и т. д. от имени большого числа единомышленников. «Техническая» или «смешанная» группа без политической пристрастия не сможет действовать таким образом. От чьего имени, например, будут вноситься поправки или предлагаться предложения? Если члены Группы не имеют никакой политической близости, то права, осуществляемые «от имени Группы», фактически будут осуществляться от имени отдельных компонентов Группы (либо отдельных членов, либо партий внутри Группы), тем самым предоставляя таким компонентам права, которыми не пользуются сопоставимые компоненты других групп. [12]
В августе 2003 г. [29] Комитет рекомендовал внести изменения в Правила процедуры, которые устанавливали бы льготы и финансирование, предоставляемые группам, а также не входящим в группу (не входящим в группу членам). Эти изменения были позднее реализованы.
По состоянию на февраль 2008 года [30] в Правилах процедуры парламента сформулировано требование о наличии у групп общей политической принадлежности (Правило 29 [30] ), определены группы как органы, входящие в Европейский союз (Правило 30 [30] ), установлены льготы, доступные группам (Правило 30 [30] ) и лицам, не имеющим депутатских мандатов (Правило 31 [30] ), а также указано, кто решает, какие должности получит каждая группа (Правило 32 [30] ).
Требование общего сродства основано на принципе «не спрашивай, не говори»: предполагается, что группы имеют его в силу своего существования, и при условии, что они явно не действуют в манере, противоречащей этому предположению, парламент не будет слишком пристально расследовать. Если члены группы отрицают свое общее сродство, то группа может быть оспорена и распущена. Точная формулировка Правила 29, часть 1:
Члены могут объединяться в группы в соответствии со своими политическими пристрастиями. Парламенту обычно не нужно оценивать политические пристрастия членов группы. При формировании группы в соответствии с настоящим Правилом соответствующие члены по определению признают, что у них есть политическая пристрастие. Только когда это отрицается соответствующими членами, парламенту необходимо оценить, была ли группа сформирована в соответствии с Правилами. [30]
Эти требования имели значение для формирования в 2007 году крайне правой группы под названием « Идентичность, Традиция, Суверенитет ».
Группа была основана 20 июля, в ней насчитывалось 29 участников [1] , но девять участников (Анджеллилли, Берлато, Фини, Мусумечи, Мускардини, Нобилиа, Поли Бортоне, Сеньи и Турки [31] ) покинули ее 21 июля [31] , а два участника (Атчаландабасо и Форментини [32] ) покинули ее 22 июля [32] , в результате чего к 23 июля в группе осталось 18 участников [1] .