Закон о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73) был законом парламента Соединенного Королевства , который реформировал местное самоуправление в Англии и Уэльсе за пределами графства Лондон . Закон последовал за реформами, проведенными на уровне графств в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года ( 51 & 52 Vict. c. 41). Законодательство 1894 года ввело выборные советы на уровне округов и приходов .
Основными последствиями этого акта стали:
Новые районные советы были основаны на существующих городских и сельских санитарных округах . Многие из последних входили в более чем один старый округ, тогда как новые сельские округа должны были быть в одном административном округе .
Акт также реорганизовал гражданские приходы таким образом, что ни один из них не входил более чем в один округ и, следовательно, не пересекал административные границы.
Хотя Акт не предусматривал отмены сотен , которые ранее были единственной широко используемой административной единицей между приходом и графством по размеру, [4] реорганизация вытеснила их оставшиеся функции. Несколько древних названий сотен продолжали жить в названиях округов, которые их заменили.
Закон о местном самоуправлении 1888 года ( 51 и 52 Vict. c. 41) ввел выборные окружные советы. Принятие закона было частью цены за поддержку либеральными юнионистами консервативной администрации меньшинства лорда Солсбери . Нововведением в законе был тот факт, что все избиратели имели один голос, и, таким образом, окружные советники избирались всенародно. Члены других местных органов избирались системой взвешенного голосования, при этом те, кто владел большей собственностью, имели несколько голосов. Первоначальный законопроект о местном самоуправлении 1888 года включал положения о создании как окружных, так и окружных советов. Однако президент Совета по местному самоуправлению Чарльз Ричи столкнулся с некоторыми трудностями в принятии законопроекта парламентом и отклонил пункты о окружных советах из-за опасений, что весь законопроект может быть потерян из-за противодействия со стороны собственных заднескамеечников правительства. [5]
Либеральная оппозиция ругала правительство за то, что оно не создало районные советы. В то же время они выдвинули предложения по созданию советов на уровне приходов. Джон Морли , депутат от Ньюкасла , сказал на встрече в Рединге :
Тори не могут скрыть от себя тот факт, что по всей стране – в городах, деревнях, сельских округах, городских округах – существует твердое намерение, что парламент должен серьезно заняться великой работой социального возрождения... приходские советы могут показаться скучными и механическими, мы знаем, что они дойдут до самых корней национальной жизни, и что когда мы осуществим эти реформы, обществу будет дан более свободный голос, чем когда-либо прежде. Новые глубины жизни будут пробуждены в самых заброшенных частях нашего общества, и мы найдем среди рабочих полей, как мы нашли среди ремесленников городов, решение о том, что положение нашего народа должно быть улучшено, насколько законы могут его улучшить... [6]
Граф Кимберли объяснил на встрече в Уолворте , что партия хотела создать:
...полная иерархия советов, избираемых населением и обладающих всей полнотой полномочий, принадлежащих таким органам. [7]
Либералы пытались внести поправки в Закон о мелких сельскохозяйственных угодьях 1892 года, когда он проходил через парламент, стремясь добавить пункты, создающие приходские советы, которые имели бы право покупать и продавать землю, чтобы увеличить количество мелких хозяйств. Отвергая поправки, Генри Чаплин , президент Совета по сельскому хозяйству , утверждал, что правительство намеревалось:
... в подходящий и подходящий момент, когда представится возможность, рассмотреть не только вопрос окружных советов, но и вопрос приходской реформы. [8]
Парламент был распущен в июне 1892 года, и были назначены всеобщие выборы . Либералы сделали введение районных и приходских советов частью своей программы. [9] После выборов либералы под руководством Уильяма Эварта Гладстона сформировали администрацию при поддержке Ирландской парламентской партии . [10] Законопроект о местном самоуправлении (также называемый законопроектом о приходских советах) был опубликован HH Fowler , президентом Совета местного самоуправления, 26 марта 1893 года. [11]
Законопроект состоял из 71 пункта, организованных в пять частей. Первая часть касалась сельских приходов и предусматривала следующее:
Вторая часть законопроекта касалась бедных опекунов и районных советов. Среди ее положений было следующее:
Третья часть законопроекта детализировала обязанности совета графства в отношении разделенных территорий и небольших приходов. Совет графства имел право называть разделенные приходы и объединять территории. Четвертая и пятая части законопроекта касались первых выборов в советы и переходных положений. [11]
Выступая в Палате общин 21 марта 1893 года, Фаулер изложил сложную систему местного самоуправления, которая нуждалась в реформе. Англия и Уэльс были разделены на:
62 округа, 302 муниципальных округа, 31 округ Закона об улучшении, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 портовых санитарных округов, 2302 округа школьных советов... 1052 округа похоронных советов, 648 союзов бедных, 13775 церковных приходов и почти 15000 гражданских приходов. Общее количество органов, которые облагают налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28000 до 29000. Мы не только подвергаемся воздействию этой множественности полномочий и этой путаницы в оценке полномочий, но и квалификация, срок полномочий и способ избрания членов этих органов различаются в разных случаях. [12]
Он объяснил, что правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Он подсчитал, что существует около 13 000 сельских приходов, и было принято решение, что все те, у которых население составляет 300 или более человек, должны иметь приходской совет. Этот предел был выбран, поскольку Совет местного самоуправления уже обладал полномочиями группировать приходы с населением ниже этого уровня для выборов опекунов. В этой категории было около 6 000 небольших приходов. Приходские советы должны были быть ограничены в своих расходах и должны были быть ограничены взиманием платы в размере одного пенни с фунта, если у них не было согласия как приходского собрания, так и районного совета. [12]
Обращаясь к правительству городов, он пояснил:
Мы преобразуем Комиссаров по благоустройству и местные советы в городские районные советы; мы отменим все множественное голосование; мы предложим отменить все квалификационные требования, поскольку мы считаем, что единственное требование, которым должен обладать мужчина, — это доверие своих избирателей; и мы предлагаем сделать женщин способными работать в этих районных советах. [12]
Затем он обратился к реформе сельских органов власти:
Затем, что касается сельских округов, союз является административной территорией, с которой нам приходится иметь дело. За исключением 25 случаев, в которых, если можно так выразиться, союз состоит из одного прихода, союз является объединением приходов. Всего существует 648 союзов. Из них 137 в двух округах и 32 в трех округах. Опекуны, которые управляют союзом, избираются или назначаются по должности. Совет местного самоуправления устанавливает количество избираемых опекун, но требуется, чтобы на каждый составной приход был один опекун. Существует имущественный ценз и множественное голосование, а также голосование по доверенности. Мы не могли просить Палату продолжать существующие полномочия, а тем более наделять новыми полномочиями орган, созданный таким образом и столь безответственный... Поэтому мы предлагаем отменить, во-первых, всех ex officio или невыборных опекунов... не будет множественного голосования, голосования по доверенности и избирательных бюллетеней, но будет голосование бюллетенями и принципом «один человек — один голос»... Сделав опекунов всенародно избранным органом, мы не предлагаем нарушать существующий механизм. Мы берем Сельское санитарное управление в том виде, в каком оно существует сейчас, но избранное и квалифицированное в новых условиях, и продолжаем его как Совет сельского округа. Поэтому Совет сельского округа будет старым Сельским санитарным управлением, измененным и, я думаю, значительно улучшенным... Затем мы предлагаем отменить все отдельные Управления шоссейных дорог в сельских округах и передать все полномочия Совета шоссейных дорог или прихода шоссе Совету сельского округа. [12]
Наконец, он описал, как должны были быть установлены границы округов и приходов:
В настоящее время у нас есть сельские санитарные округа, частично внутри и частично за пределами округа, и у нас есть приходы, частично внутри и частично за пределами сельских санитарных округов. У нас есть 174 сельских санитарных округа и около 800 приходов, расположенных таким образом. Мы предлагаем, чтобы каждый приход был в пределах одного округа, чтобы округ каждого окружного совета был в пределах одного округа, и чтобы окружные советы были обязаны пересмотреть существующие перекрывающиеся области и подразделения. Мы считаем, что окружной совет является лучшим трибуналом для выполнения этой обязанности. Они понимают местности и то, как округа могут быть наилучшим образом разделены. У них должно быть 12 месяцев, в течение которых они должны выполнить свои обязанности; и если по истечении этого периода они не сделают эту перестройку, то это будет передано в руки Совета местного самоуправления, чтобы вмешаться и выполнить это дело. [12]
Законопроект был возвращен в измененном виде на второе чтение в ноябре 1893 года. Повторно внося законопроект в Палату общин, Фаулер изложил высказанные возражения и реакцию правительства.
Уолтер Лонг , представитель оппозиции по вопросам местного самоуправления, выступил с критикой законопроекта по ряду причин. Он защищал попечителей по должности , которые «зарекомендовали себя как самые эффективные и полезные члены совета... вы увидите, что наиболее постоянными членами совета были по должности, и что они стали лучшими председателями и лучшими членами». Он считал, что реформа советов попечителей была необоснованной, поскольку «система, в которой осуществляется Закон о бедных, настолько достойна восхищения, насколько это возможно для изобретательности и гуманности человека», и он призвал правительство отказаться от предложений. Сэр Чарльз Дилк , из правительственных скамей, был недоволен тем, что советы графств будут иметь право разделять или группировать приходы. Он считал, что они подвержены влиянию местных землевладельцев, чьи желания могут превзойти желания прихожан. [13]
Затем законопроект поступил на рассмотрение комитета. Продолжались споры о численности населения, при которой должны быть созданы приходские советы, с поправками, предлагавшими пределы в 100, 200, 500, 600 и 1000 человек. В конце концов цифра вернулась к правительственной цифре в 200 человек. [14] Майор Леонард Дарвин , либеральный юнионистский депутат от Личфилда, безуспешно внес поправку о создании приходских советов в городских округах, содержащих более одного прихода. [14] После 34 дней дебатов Палата общин завершила рассмотрение законопроекта 8 января 1894 года. [15] Прохождение законопроекта через Палату лордов было завершено 12 февраля. [16] Лорды внесли две поправки в законопроект, первая увеличила численность населения для формирования приходского совета до первоначальной цифры в 300 человек, вторая поправка предусматривала, что приходские благотворительные организации будут передаваться в управление приходского совета только с одобрения Комиссии по благотворительности . Обе поправки были одобрены. [17] Акт получил королевское одобрение 5 марта 1894 года.
В 1893 году существовало 688 городских санитарных округов за пределами городских округов. Они имели различные названия, такие как Район местного самоуправления или Район местного совета здравоохранения или Район комиссаров по улучшению . [18] Каждое из этих по-разному названных образований стало городским округом в 1894/5. Городские округа продолжали формироваться, и к 1927 году их было 785. [18]
Муниципальные округа , хотя и классифицировались как городские округа, не имели никаких изменений в своих названиях и конституциях. [19]
Руководящим органом области был городской районный совет. Все советники избирались всенародно на трехлетний срок. Не должно было быть ex officio или назначенных членов, как это было в некоторых предшествующих органах. Чтобы иметь право на избрание, кандидат должен был быть в избирательном списке и проживать в округе в течение двенадцати месяцев до выборов. Женщинам разрешалось быть советниками. Одна треть совета избиралась 15 апреля каждого года. UDC могли, по резолюции, принятой большинством в две трети голосов, перейти на систему выборов всего совета каждые три года. [20] Совет избирал председателя на своем ежегодном собрании, который в течение срока своих полномочий был мировым судьей округа. [21]
В 1893 году существовало 574 сельских санитарных округа, многие из которых пересекали границы графств. Количество сельских округов, образованных Актом, составило 692. [18] Все, кроме трех из 118 дополнительных округов, были вызваны разделением межграфственных сельских санитарных округов (например, сельский округ Монкс-Кирби был частью округа Латтерворт RSD, который был в Уорикшире , а остальные образовывали сельский округ Латтерворт .) В тех случаях, когда новые сельские округа создавались из-за изменения границ, совет графства должен был предоставить названия. [22]
В некоторых областях границы округов были настолько сложными, что сельские округа находились в более чем одном административном округе. Например, в Глостершире , Уорикшире и Вустершире было много отдаленных отдельных приходов, окруженных другими округами. Соответственно, сельские округа Шипстон-он-Стур , Стоу-он-Вулд, Тьюксбери и Уинчкомб включали приходы в двух или трех округах. [23]
Советы сельских округов состояли из председателя и советников. Советники избирались на трехлетний срок, аналогично советникам в городских округах. Они избирались для приходов или групп приходов, а также были представителями этих территорий в совете попечителей. [22]
В нескольких случаях приход или несколько приходов управлялись сельским районным советом в соседнем округе. В этом случае территория была слишком мала, чтобы стать отдельным сельским округом, который, согласно закону, должен был иметь не менее пяти советников. Эти территории должны были «временно управляться районным советом соседнего округа в другом округе, с которым он был объединен до назначенного дня» . Советники, избранные для этих территорий, имели право заседать и действовать в качестве членов сельского районного совета, хотя для этой территории должны были вестись отдельные счета. [22] Эти договоренности обычно прекращались в течение нескольких лет после вступления закона в силу, а территории передавались путем изменения границ либо округа, либо сельского округа. Однако некоторые из них сохранялись до 1930-х годов, когда районы округов были реорганизованы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1929 года . В качестве исключения, приход Пеннал , Мерионетшир, до 1955 года находился в ведении сельского округа Мачинлет в Монтгомеришире. [24]
Сельские районные советы унаследовали полномочия как сельского санитарного управления, которое они заменили, так и любого дорожного управления в своем районе. [25]
Во всех сельских приходах с населением 300 и более человек приходской совет должен был быть избран. В приходах с населением более 100, но менее 300 человек приходское собрание могло просить окружной совет издать приказ о создании приходского совета. Городские приходы (те, что в пределах городского округа) не получали отдельных приходских советов, а напрямую управлялись их городским окружным советом или муниципальным советом городка. [26]
Состав приходского совета варьировался от 5 до 15 членов, число устанавливалось приказом окружного совета. Весь совет избирался ежегодно 15 апреля. Чтобы иметь право быть избранным в совет, человек должен был проживать в приходе или в пределах трех миль от него в течение как минимум двенадцати месяцев до выборов. Весь совет избирался ежегодно. Приходской совет избирал председателя на своем ежегодном собрании. [27]
Приходским советам были предоставлены следующие полномочия и обязанности: [28]
Советы приходов обычно ограничивались ставкой в три пенса за фунт, хотя она могла быть увеличена до шести пенсов за фунт с разрешения приходского собрания. Кредиты не могли быть получены без разрешения как приходского собрания, так и совета графства. Заимствование для определенных конкретных целей подлежало одобрению Совета местного самоуправления. [29]
Никакое право прохода не могло быть аннулировано или изменено без разрешения как приходского, так и сельского окружного совета. Приходские советы могли взять на себя содержание общественных пешеходных дорожек в пределах своего прихода, за исключением тех, которые проходят вдоль обочин шоссе. [30]
В случае существования в приходе благотворительного фонда (кроме церковного благотворительного фонда) комиссары по благотворительности могли предоставить приходскому совету полномочия попечителя. Ежегодные отчеты благотворительного фонда должны были быть представлены на собрании прихода. [31]
Приходской совет или одна десятая часть избирателей прихода могли обратиться в окружной совет с просьбой о разделении прихода на палаты. Это должно было быть сделано в случаях, когда «территория или население прихода настолько велики, или различные части населения так расположены, что делают единое приходское собрание для выборов советников невозможным или неудобным, или когда желательно по какой-либо причине, чтобы определенные части прихода были представлены в совете отдельно» . Затем проводились отдельные выборы советников для каждого палаты. [32]
Ответственность за определение территорий округов была возложена на окружные советы, созданные в 1888 году .
Советы графств должны были учитывать площади существующих санитарных округов и приходов в административном округе и следить за тем, чтобы ни один приход или округ не распространялся на другой округ. Также приходы, пересекающие границы округов, должны были быть разделены.
Советы графств издали сотни распоряжений, и только в 1898 году процесс был завершен. Многие советы графств воспользовались возможностью «убрать» свои границы с соседними властями, и не редкостью стал обмен блоками приходов.
Разделение приходов привело к тому, что многие древние приходы были разделены на «городские» и «сельские» части. Например, приказ Совета графства Хартфордшир разделил приходы Буши и Уотфорд на приходы Буши-Урбан и Уотфорд-Урбан в городском округе Уотфорд и приходы Уотфорд-Руррал и Буши-Руррал в сельском округе Уотфорд .
Совет графства также мог объединять небольшие приходы в единый приходской совет.
В акте указывалось, что первые выборы в районные советы и восстановленные советы попечителей состоятся 8 ноября 1894 года или в другую дату, которую определит Совет местного самоуправления. В этом случае избирательный регистр не был завершен до конца ноября, а выборы не состоялись до декабря. [33] Более 729 000 женщин теперь имели право голосовать на местных выборах в Англии и Уэльсе (некоторые из них уже могли голосовать на местных выборах в соответствии с Законом о муниципальном избирательном праве 1869 года ).
Всем сельским приходам было поручено провести свое первое приходское собрание 4 декабря 1894 года. [34] В этот день были выдвинуты кандидатуры на посты приходских советников, и многие приходские советы были одобрены поднятием рук на этом первом приходском собрании. Когда требовались формальные выборы в приходские советы, они проводились 17 декабря (или около того), а точная дата была назначена соответствующим окружным советом. [35] [36] Выборы в городские и сельские окружные советы, а также в городские органы по защите прав бедных состоялись в тот же день, что и в приходские советы. В 1895 году выборы не проводились, избирательный цикл начался 15 апреля 1896 года. [35]
Совет местного самоуправления издал циркуляры, объявляющие назначенную дату вступления в должность вновь избранных органов власти: [37]
Акт не распространялся на графство Лондон по большинству положений. Аномально, но местный совет Вулиджа продолжал существовать, тогда как в остальной части Англии местные советы здравоохранения стали городскими районными советами в рамках акта. Однако акт регулировал выборы в лондонские приходские советы, и первые выборы в рамках новой системы состоялись 15 декабря 1894 года. Дальнейшие выборы трети членов должны были проводиться ежегодно с марта 1896 года. Реформа выборов опекунов по закону о бедных также распространялась на Лондон, и первые выборы состоялись 17 декабря 1894 года. [40]
После вступления в силу закона возник ряд трудностей в его практическом применении. Это привело к принятию четырех кратких актов для изменения отдельных аспектов:
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )