Плата за воздействие — это плата, которая взимается местным правительством в Соединенных Штатах с нового или предлагаемого проекта развития для оплаты всех или части затрат на предоставление государственных услуг для нового проекта. [1] Плата за воздействие считается платой за новое строительство, помогающей финансировать и оплачивать строительство или необходимое расширение капитальных улучшений за пределами объекта. [2] Эти сборы обычно вводятся, чтобы помочь снизить экономическое бремя для местных юрисдикций, которые пытаются справиться с ростом населения в этом районе. [1]
Плата за воздействие была впервые введена в Хинсдейле, штат Иллинойс, в 1947 году. Для финансирования расширения водоочистной станции президент санитарного округа Хинсдейл Джон А. МакЭлвейн ввел плату за подключение в размере 50 долларов за новую жилую канализационную линию. Ассоциация жилищного строительства штата Иллинойс подала в суд на санитарный округ, но округ выиграл дело. Дело было обжаловано в Верховном суде штата Иллинойс, и этот суд постановил, что плата за воздействие является законной, если она используется для покрытия капитальных затрат, но незаконна, если она используется для покрытия операционных расходов. [3]
Плата за воздействие стала более широко распространенной в Соединенных Штатах в 1950-х и 1960-х годах. Сначала они использовались для финансирования сборов за восстановление капитальных затрат на водоснабжение и канализацию, затем в 1970-х годах, с сокращением доступных федеральных и государственных субсидий для местных органов власти, их использование увеличилось и распространилось на некоммунальные виды использования, включая дороги, парки, школы и другие государственные услуги. [2] Дело Голден против Совета по планированию Рамапо и Ассоциация строительной индустрии округа Сонома против города Петалума, Калифорния, являются правовой основой для использования сборов за воздействие для финансирования общественной инфраструктуры на всей территории Соединенных Штатов. [4] Наконец, в 1980-х годах плата за воздействие стала повсеместно используемым подходом к финансированию услуг и стала включать в себя муниципальные учреждения, такие как пожарные, полиция и библиотеки. После того, как судебные дела в таких штатах, как Флорида и Калифорния , одобрили их законное использование, многие другие штаты приняли законы, которые одобрили использование платы за воздействие местными юрисдикциями. [2]
Плата за воздействие возникла как потомок платы за вознаграждение, но оказала более существенное влияние на инфраструктуру финансирования . В некоторых случаях использование платы за воздействие привело к появлению собственной фразы: «Рост должен окупаться сам по себе». [2]
Использование платы за воздействие возникло в практике экологического права и вместо платы. Вознаграждения за воздействие отличаются от сборов за воздействие и не являются столь гибкими, поскольку они относятся только к необходимым вкладам, в которых они могут быть надлежащим образом использованы. Поскольку использование дополнительных сборов не всегда может быть эффективным, планировщики и города теперь обращаются к влиянию сборов как к более подходящему способу сбора денег на объекты и услуги. Плату за воздействие легче применять к необходимой инфраструктуре или объектам, тогда как вместо платы это невозможно. Плата за воздействие может взиматься до начала или завершения новой застройки, что может позволить перенести затраты на будущих жителей этого района. Еще одним преимуществом использования платы за воздействие по сравнению с заменой платы является то, что ее можно применять к любому новому строительству: от домов на одну семью, квартир и даже к коммерческой застройке. Вместо сборов не всегда можно легко применить к какой-либо конкретной зоне. Наконец, плата за воздействие может быть введена раньше, чем взамен платы, чтобы потребность в капитале соответствовала потребности в услугах. [1]
Существует два основных обоснования того, как вводить плату за воздействие. Первый фокусируется на признании того, что сборы являются положительными затратами средств для сообщества и должны использоваться таким образом. Во-вторых, плата за воздействие должна использоваться для удовлетворения любых потребностей сообщества. В то время, когда впервые началось использование платы за воздействие, люди спорили, следует ли им сосредоточиться только на видах коммунальных услуг или включить другие виды специальных услуг объектов. Некоторые выступали за предоставление только видов коммунальных услуг, поскольку только те люди, которые платят реальную плату, получат услугу. Это известно как закрытое использование. Открытое использование, например парки или библиотеки, позволяет любому использовать услугу, даже если он не заплатил за услугу напрямую. Тем не менее люди утверждают и верят, что развитие может повлиять на все услуги и должно способствовать их развитию. [1] Когда дело доходит до введения платы за воздействие, существует правовая основа, которую необходимо учитывать или соблюдать для законного внедрения. Они должны следовать рациональной связи и примерно пропорциональным правилам или принципам. Должна быть связь между новым развитием и потребностью в новых объектах в регионе. Кроме того, плата за воздействие должна приносить пользу лицу, платящему плату, а также рассчитывать плату по справедливой пропорциональной формуле для всех жителей. [2] Одна из основных дилемм при введении сбора характеризуется исключительностью выгоды. Основное внимание уделяется определению того, кто и за что должен платить в случае платы за воздействие. Некоторым, возможно, придется заплатить комиссию, но они не смогут воспользоваться услугой, что можно рассматривать как налог, но использование платы за воздействие на людей, вызывающих потребность в новой услуге, помогает не облагать налогом всех и позволяет исключить тех, кто не пользуется услугой, от уплаты сбора. [1]
Плата за воздействие стала наиболее важным методом финансирования инфраструктуры и важной частью финансирования инфраструктуры и общественных услуг местными органами власти. Плата за воздействие может помочь в строительстве необходимых парков, школ, дорог, канализации, водоочистки, коммунальных услуг, библиотек и зданий общественной безопасности на вновь застроенной территории. В большинстве случаев плата за воздействие используется в новых разработках. Примером этого может быть строительство нового района или коммерческого комплекса, застройщик может быть вынужден заплатить плату за новую инфраструктуру или новое пожарное депо в этом районе из-за спроса, который вызывает новая застройка. В некоторых случаях застройщик может переложить гонорар на будущих владельцев недвижимости через расходы на жилье или сборы. Его можно рассматривать как инструмент управления ростом , который собирает средства для финансирования развития и является способом осуществления полицейской власти . Плата за воздействие рассматривается как инструмент регулирования, но в то же время ее цель повышения доходов может рассматриваться некоторыми как налог. Тем не менее, большинство штатов признают и разрешают использование платы за воздействие как способ регулирования землепользования. [1]
Стоимость платы за воздействие может варьироваться от штата к штату. Как правило, в регионах на западе США взимается более высокая плата, чем в других местах страны. Они также могут варьироваться в зависимости от типа потребностей сообщества со школьными учреждениями, что обуславливает наибольшую стоимость платы за воздействие. [2]
В зависимости от региона или заявленного воздействия сборы могут быть отнесены к разным типам названий. Вначале они были известны как плата за восстановление капитала или расширение. В некоторых штатах, таких как Орегон, они известны как плата за разработку системы, а в Северной Каролине они известны как плата за оборудование. Независимо от названия сбора в пределах штата, все они действуют на одной и той же предпосылке. [2]
Сегодня плата за воздействие стала широко используемым методом. Около 60% всех городов с населением более 25 000 человек, а также 40% столичных округов используют плату за воздействие на новые разработки в области общественных услуг или инфраструктуры. В некоторых городах и штатах, таких как Флорида, 90% сообществ используют плату за воздействие. Двадцать шесть штатов ввели плату за воздействие в западной части страны, вдоль атлантического побережья и в районе Великих озер. [2]
Судебные дела попутно касались вопроса о гонорарах за воздействие. Двумя основными делами, которые касались разработки комиссий за воздействие, были Pioneer Trust and Savings Bank против Mount Prospect и Gulest Associate Incorporated против Ньюбурга. [1] Другим примером является дело «Крупп» против санитарного округа Брекенриджа, где Верховный суд штата Колорадо установил, что плата за воздействие на сточные воды была законной и не подлежала анализу сборов. [5] Верховный суд США в деле «Кунц против округа управления водными ресурсами реки Сент-Джонс» установил, что пункт Конституции США о сборах применяется к плате за воздействие .
Поскольку сборы за воздействие были широко приняты в городах, округах и штатах, они помогли привести к развитию/вторжению других типов сборов за регулирование. Двумя основными примерами являются сборы за привязку и сборы за смягчение последствий.
В некоторых штатах (таких как Массачусетс, Нью-Джерси и Калифорния) плата за привязку взимается с нежилых и многоквартирных жилых проектов по рыночным ставкам, обычно после получения разрешения на строительство или до начала строительства. Плата за привязку является производной от платы за воздействие на развитие и взимается с застройщиков некоторыми городами и странами для оплаты ряда объектов и услуг. [6] Вырученные средства используются для финансирования строительства доступного жилья. Аргументы против платы за привязку аналогичны аргументам против платы за воздействие, включая вопрос о том, имеют ли местные органы власти право принимать подобные программы. [1] Плата за привязку и правила инклюзивного зонирования являются двумя примерами методов местного самоуправления по увеличению предложения доступного жилья.
Плата за смягчение последствий аналогична плате за воздействие и связь, но отличается тем, что их основное внимание уделяется окружающей среде. Эти сборы взимаются для возмещения или компенсации сообществу негативного воздействия, которое развитие может оказать на сообщество. В некоторых случаях эти сборы используются, чтобы помочь сохранить компонент местной окружающей среды и регулировать загрязнение. Ведутся споры о том, являются ли эти виды сборов юридически приемлемой формой государственного финансирования, как и сборы за воздействие и за привязку.
Плата за воздействие является общепринятой формой финансирования во многих общинах страны. Тем не менее, их использование не является общепринятым, а использование платы за воздействие как средства сбора доходов по-прежнему вызывает споры во многих сообществах. Одним из аргументов против сборов за воздействие является то, что они могут ограничить и нанести вред местной экономике. Аргумент включает в себя утверждение, что они могут служить фактическим налогом, который может привести к замедлению или прекращению развития в определенной области и вместо этого вызвать инвестиции в другие области, которые не взимают плату за воздействие. Другой аргумент заключается в том, что сборы увеличивают цены на жилье, особенно на новое строительство, когда застройщики, которые платят сборы, перекладывают стоимость сборов на будущих владельцев недвижимости. Другая проблема заключается в том, что негативное влияние, которое они могут оказать на местную экономику, может напрямую повредить росту рабочих мест и сократить количество рабочих мест, доступных в данном районе. [7]