Свалки в Соединенном Королевстве исторически были наиболее часто используемым вариантом утилизации отходов. Вплоть до 1980-х годов политика сменявших друг друга правительств поддерживала подход «разбавления и рассеивания». [1] С тех пор Великобритания приняла соответствующее европейское законодательство, и свалки, как правило, эксплуатируются как объекты полной локализации. Тем не менее, по всей Великобритании сохранилось множество мест разбавления и рассеивания.
Использование свалок признано наилучшим практическим вариантом для окружающей среды (BPEO) для утилизации определенных типов отходов . Для применения принципов 5-й Программы политики и действий ЕС в отношении окружающей среды и устойчивого развития правительство подготовило стратегию по отходам. Политика стратегии по отходам в отношении свалок заключается в содействии практике захоронения, которая позволит достичь стабилизации мест захоронения в течение одного поколения.
Эта политика должна быть реализована посредством руководства, изложенного в пересмотренной серии документов по управлению отходами на свалках. Кроме того, Соединенное Королевство и многие другие страны являются участниками соглашения 1992 года об устойчивом развитии на Саммите Земли . Стратегия Соединенного Королевства по устойчивому развитию была опубликована в 1994 году. В области управления отходами стратегия требует, чтобы нынешнее поколение имело дело с отходами, которые оно производит, а не оставляло проблемы для решения будущим поколениям (поколение считается возрастом 30–50 лет).
Признавая растущие объемы отходов, вывозимых на свалки, правительство с октября 1996 года ввело налог на определенные виды отходов, размещаемых на свалках. Операторы свалок, имеющие лицензию в соответствии с Законом об охране окружающей среды (EPA) или Приказом о контроле за загрязнением и местном самоуправлении 1978 года и т. д., должны были зарегистрировать свою ответственность за уплату налога до 31 августа 1996 года.
Операторы свалок, которые также используют свои площадки для переработки , сжигания или сортировки отходов, могут подать заявку на то, чтобы соответствующая территория была обозначена как безналоговая площадка. Налог администрируется HM Revenue & Customs (и известен как налог на свалки), и было подсчитано, что налог будет приносить казне около 500 млн фунтов стерлингов в год.
Объем налога установлен в Положениях о налоге на захоронение отходов 1996 года (SI 1527). Постановление о налоге на захоронение отходов ( загрязненные земли ) 1996 года (SI 1529) устанавливает положения об освобождении от уплаты налога отходов, образующихся в результате очистки исторически загрязненных земель . Налог рассчитывается на основе веса отходов, подлежащих захоронению, тем самым применяя принцип «платит загрязнитель» . Он также направлен на содействие более устойчивому подходу к управлению отходами, предоставляя стимул для утилизации меньшего количества отходов и извлечения большей ценности из отходов путем их переработки. Все отходы облагаются налогом в размере 80,00 фунтов стерлингов за тонну (по состоянию на апрель 2014 года), за исключением следующих отходов с более низким уровнем риска, для которых налог составляет 2,50 фунтов стерлингов за тонну:
На интернет-сайтах зафиксировано местоположение свалок в Соединенном Королевстве:
Некоторые расширяющиеся городские районы вторглись на территорию бывших свалок. [2]
С введением в действие Правил лицензирования управления отходами 1994 года в мае 1994 года Часть I Закона о контроле за загрязнением 1974 года была окончательно заменена Частью II Агентства по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды стремится построить систему, введенную Законом о контроле за загрязнением (COPA) с более строгим контролем лицензирования и другими положениями, направленными на обеспечение того, чтобы операции по обработке, утилизации и восстановлению отходов не наносили вреда окружающей среде. Ответственность за отходы лежит на человеке, который их производит, а также на всех, кто с ними работает, вплоть до окончательной утилизации или рекультивации . Только «пригодные и добросовестные» лица могут управлять свалками, а ответственность за закрытый полигон будет сохраняться до тех пор, пока не будут устранены все риски загрязнения или нанесения вреда здоровью и безопасности людей.
Режим лицензирования позволяет органам по регулированию отходов (WRA) отказывать в приеме сдачи лицензии. До вступления в силу Закона 1990 года в мае 1996 года операторы могли возвращать свои лицензии без ограничений, оставляя государственную казну для покрытия любых обязательств по восстановлению и очистке. Обеспокоенность масштабом этих обязательств побудила операторов вернуть лицензии почти на 25% объектов утилизации отходов в Англии и Уэльсе незадолго до вступления в силу нового режима. Теперь, в соответствии с разделом 39 Закона 1990 года, WRA не может принять сдачу лицензии, если он не убедится, что состояние земли, возникающее в результате ее использования для обработки, хранения или утилизации отходов, «маловероятно» нанесет ущерб окружающей среде или нанесет вред здоровью человека.
Директива ЕС о захоронении отходов (из документа Limiting Landfill: A Consultation paper on limiting landfill to meet the EC Landfill Directive's targets for the landfill of biodegradable Municipal wastes) Директива Совета 1999/31/EC о захоронении отходов (более известная как Директива о захоронении отходов) была согласована в Европейском Совете 26 апреля 1999 года и вступила в силу в ЕС 16 июля 2001 года. Она была транспонирована в законодательство Соединенного Королевства в 2002 году. Полный текст Директивы был опубликован в Официальном журнале Европейских сообществ L182/1 16 июля 1999 года и доступен на веб-сайте Europa Website — сайте, посвященном европейскому праву.
Директива направлена на гармонизацию контроля за захоронением отходов на всей территории Европейского Союза , и ее основное внимание уделяется общим стандартам проектирования, эксплуатации и последующего ухода за свалками. Она также направлена на сокращение количества метана , мощного парникового газа , выбрасываемого свалками. У Великобритании есть более широкая юридически обязательная цель, согласованная в Киото в декабре 1997 года, по сокращению выбросов парниковых газов на 12,5% ниже уровня 1990 года к 2008–2012 годам.
Имея в виду эту последнюю цель, Директива устанавливает три прогрессивные цели для государств-членов по сокращению количества их муниципальных биоразлагаемых отходов, отправляемых на свалки. Биоразлагаемые отходы были в центре внимания, поскольку это биоразлагаемый элемент отходов, который распадается с образованием метана. Цели установлены для важного потока отходов — биоразлагаемых муниципальных отходов. Директива требует, чтобы стратегия достижения целей также учитывала необходимость сокращения всех биоразлагаемых отходов, отправляемых на свалки.
Цели, содержащиеся в статье 5 Директивы, требуют, чтобы:
За два года до даты, указанной в пункте (c), Совет должен повторно рассмотреть указанный выше целевой показатель на основе доклада Комиссии о практическом опыте, накопленном государствами-членами в ходе достижения целевых показателей, изложенных в пунктах (a) и (b), с приложением, при необходимости, предложения с целью подтверждения или изменения этого целевого показателя для обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды.
Государства-члены, которые в 1995 году или в последний год до 1995 года, по которому имеются стандартизированные данные Евростата, отправили на свалки более 80% собранных ими муниципальных отходов, могут отсрочить достижение целевых показателей, указанных в пунктах (a), (b) или (c), на период, не превышающий четырех лет...
Великобритания утилизирует подавляющее большинство своих муниципальных отходов (более 85%) [эта информация устарела — последние данные Евростата показывают, что 49% отходов захораниваются, 25% перерабатываются, 14% компостируются, 12% сжигаются в 2011 году] путем отправки их на свалки, и достижение целевых показателей представляет собой существенную проблему для этой страны. Целевые показатели Директивы ЕС о свалках означают, что Великобритании придется принимать меры на двух уровнях.
Первое действие является предметом консультационного документа Limiting Landfill: A Consultation paper on limiting landfill to meet the EC Landfill Directive's targets for landfill of biodegradable Municipal waste. Цели в Директиве являются юридически обязательными для Соединенного Королевства и должны быть выполнены. Правительство считает, что масштаб изменений, необходимых для достижения целей, и относительно короткие сроки для осуществления этих изменений означают, что нормативный акт по ограничению использования свалок для биоразлагаемых муниципальных отходов имеет важное значение. DETR стремится включить предложения по законодательному пределу для свалок в окончательную стратегию по отходам для Англии.
Второе действие рассматривается в проекте стратегии по отходам для Англии и Уэльса, A way with waste. Проект стратегии имеет сильную презумпцию против захоронения отходов и устанавливает цели для устойчивого управления муниципальными отходами: переработка и компостирование 30% бытовых отходов к 2010 году и восстановление 45% муниципальных отходов к той же дате. В проекте стратегии также говорится, что к 2015 году правительство ожидает, что нам нужно будет извлечь ценность из двух третей наших бытовых отходов, и что по крайней мере половина этого должна быть получена путем переработки или компостирования. Он также подтверждает поддержку правительством принципа наилучшего практичного варианта в области охраны окружающей среды и иерархии отходов , в рамках которой переработка и компостирование должны рассматриваться до восстановления энергии из отходов.
Директива о свалках была введена в действие 16 июля 2001 года и направлена на улучшение стандартов и снижение негативного воздействия на окружающую среду, грунтовые воды , поверхностные воды, почву и воздух, а также на общее ограничение глобального воздействия утилизации отходов . В Англии и Уэльсе Директива о свалках была введена в действие посредством Правил по предотвращению и контролю загрязнения (PPC) для создания единого нормативного режима. Все существующие и новые свалки будут включены в этот режим. Участки, закрытые до 16 июля 2001 года, остаются в рамках первоначального режима лицензирования управления отходами (WML). Существующие свалки имеют переходный период, в течение которого они должны соответствовать Директиве о свалках, но должны соответствовать определенным аспектам к ключевым датам и всем аспектам к 16 июля 2007 года. Все новые участки должны полностью соответствовать с самого начала.
LFD требует, чтобы все площадки были официально классифицированы как принимающие отходы, которые являются опасными , неопасными или инертными , и чтобы инженерные системы сдерживания, требуемые для каждой классификации свалки, были спроектированы в рамках оценки риска (грунтовые воды, свалочный газ и стабильность ). LFD направлен на предотвращение совместного захоронения опасных отходов с июля 2004 года и запрет определенных отходов на захоронение, например, шин, жидких отходов, взрывчатых, легковоспламеняющихся , едких и окисляющих отходов. Статья 5 требует, чтобы количество биоразлагаемых отходов, отправляемых на свалку, было сокращено.
С 2004 года предварительная обработка отходов (физические, термические , химические или биологические процессы , включая сортировку для изменения характеристик отходов) будет необходима для существенного сокращения объема отходов или опасного характера отходов, или для облегчения обработки или повышения потенциала восстановления отходов. LFD также требует, чтобы свалочный газ использовался для получения энергии, не связанной с ископаемым топливом , где это возможно, чтобы на каждом участке был полностью разработан план закрытия и последующего ухода, а во время активной фазы и после закрытия — режим мониторинга для обеспечения того, чтобы качество грунтовых вод не было поставлено под угрозу.
В дополнение к вышесказанному, полигоны попадают под действие правил, разработанных в ответ на Директиву о грунтовых водах (согласованную в 1979 году; опубликованную в 1980 году (80/68/EEC)) и которые были реализованы посредством Правил лицензирования управления отходами 1994 года (Правило 4) и Правил режима PPC и грунтовых вод 1998 года (Руководство по гидрологической оценке 2003 года). Это будет официально заменено Рамочной директивой по водным ресурсам в 2013 году (или, возможно, раньше).
Целью Рамочной директивы по водным ресурсам (WFD) является поддержание экосистем поверхностных вод и обращение вспять последних тенденций в качестве подземных вод. В контексте свалок меры по защите подземных вод требуют, чтобы не было сброса предписанного диапазона веществ (веществ Списка I) в подземные воды (зона насыщения) и чтобы были установлены формальные точки соответствия ниже свалки.
Предотвращение сброса перечисленных веществ в почву обеспечит нулевое загрязнение. Прямые сбросы (без ненасыщенной зоны) веществ Списка I должны быть предотвращены. Косвенные сбросы веществ Списка I (через ненасыщенную зону) могут быть разрешены только в том случае, если предварительное расследование покажет, что сброса в грунтовые воды не будет.
Подробную информацию о действующих правилах обращения с отходами, а также информацию о директивах ЕС и обязанностях по соблюдению мер предосторожности можно найти на веб-сайте Министерства по охране окружающей среды и экологическому регулированию: https://web.archive.org/web/20000823041655/http://www.environment.detr.gov.uk/waste/index.htm Подробную информацию о минимальных процедурах мониторинга для свалок можно найти по адресу: http://www.grc.cf.ac.uk/lrn/resources/landfill/schedule3.php
В Великобритании высокая плотность населения и возросшие объемы дорожного движения привели к расширению городских территорий, которые вторглись на бывшие свалки, где мусор присутствует в значительном количестве.