Свобода передвижения работников является политической главой acquis communautaire Европейского Союза . Свободное перемещение работников означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается никакая дискриминация по признаку гражданства. Это часть свободного перемещения лиц и одной из четырех экономических свобод : свободное перемещение товаров , услуг , рабочей силы и капитала . Статья 45 TFEU (бывшие 39 и 48) гласит, что:
- В пределах Сообщества обеспечивается свобода передвижения работников.
- Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по признаку гражданства между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
- Это влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения:
- (а) принимать фактически сделанные предложения о трудоустройстве;
- (b) свободно передвигаться по территории государств-членов с этой целью;
- (c) находиться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан этого государства, установленными законом, нормативными актами или административными актами;
- (d) оставаться на территории государства-члена после трудоустройства в этом государстве в соответствии с условиями, которые будут включены в правила по реализации, разрабатываемые Комиссией.
- Положения настоящей статьи не применяются к трудоустройству на государственную службу. [1]
Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» прямое действие [2] [3], так что гражданин любого государства ЕС может ссылаться на это право, без каких-либо дополнительных условий, в обычном суде против других лиц, как государственных, так и негосударственных.
Парижский договор (1951) [ 4], учреждающий Европейское объединение угля и стали, установил право на свободное перемещение для работников в этих отраслях, а Римский договор (1957) [5] предоставил право на свободное перемещение работников в пределах Европейского экономического сообщества , которое должно было быть реализовано в течение 12 лет с даты вступления в силу договора. Первым шагом на пути к реализации свободного перемещения работников стал Регламент Совета № 15 от 1961 года [6] , вступивший в силу 1 сентября 1961 года. Он давал гражданам государств-членов право устраиваться на работу в другом государстве-члене при условии, что граждан этого государства-члена не было в наличии для этой работы. [7] Регламент был заменен другим регламентом 1 мая 1964 года, который еще больше расширил право работников устраиваться на работу в другом государстве-члене. [8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступил в силу Регламент (ЕЭС) № 1612/68, свободное перемещение работников было полностью реализовано в пределах Сообществ. [9] Благодаря этому регламенту была реализована первоначальная статья 49 Договора о ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право устраиваться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. [10] Таким образом, свободное перемещение работников было реализовано до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного в Договоре о ЕЭС. 16 июня 2011 года этот регламент был заменен Регламентом о свободном перемещении работников 2011 года . На момент реализации свободного перемещения работников в пределах Европейских сообществ соответствующее право уже существовало в странах Бенилюкса (с 1960 года) и между странами Северной Европы (с 1954 года) посредством отдельных международных договоров и конвенций.
Директива 2004/38/EC о праве свободно передвигаться и проживать собирает различные аспекты права на передвижение в одном документе, заменяя, в частности, директиву 1968/360/EEC. Она также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семей европейских граждан, пользующихся свободой передвижения. Согласно официальному сайту Европейского парламента, объяснение свободы передвижения выглядит следующим образом:
Свобода передвижения и проживания лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическая реализация в законодательстве ЕС не была простой. Сначала она включала постепенное упразднение внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально всего в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное перемещение лиц, изложены в Директиве 2004/38/EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается со многими препятствиями. [11]
Значение термина «работник» определяется законодательством Европейского Союза. [12] «Однако существенной чертой трудовых отношений является то, что в течение определенного периода времени лицо выполняет услуги для другого лица и под его руководством, за что оно получает вознаграждение ». [13]
Право на свободное перемещение применяется в случаях, когда трудовые правоотношения вступают в силу на территории Европейского сообщества или вступают в силу на его территории. [19] [20] Точные правовые рамки права на свободное перемещение для работников были определены Европейским судом , а также директивами и постановлениями . В основе этих изменений лежит напряжение «между образом работника Сообщества как мобильной единицы производства , способствующей созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы» и «образом работника как человека, осуществляющего личное право жить в другой стране и устраиваться на работу там без дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи». [21]
В Договоре о присоединении 2003 г. , Договоре о присоединении 2005 г. и Договоре о присоединении 2011 г. есть положение о переходном периоде, прежде чем работники из новых государств-членов смогут быть наняты на равных, недискриминационных условиях в старых государствах-членах. Старые государства-члены имеют право ввести такой переходный период на 2 года, затем решить продлить его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства того, что рабочая сила из новых государств-членов будет подрывать рынок в старых государствах-членах, период может быть продлен в последний раз еще на 2 года. [22]
Согласно принципу взаимности, новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило. [23]
Соединенное Королевство официально покинуло ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, состоявшегося в июне 2016 года . [24] Однако в это время действовал переходный период , чтобы дать время для переговоров о торговом соглашении между Великобританией и ЕС . Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (TCA) было заключено 24 декабря 2020 года.
1 января 2021 года свободное перемещение лиц между сторонами прекратилось, поскольку оно не предусмотрено Соглашением о трансграничном сотрудничестве (TCA) или соглашением о выходе из ЕС .
Граждане государств-членов Европейской экономической зоны (включающей ЕС) имеют такое же право на свободу передвижения в ЕЭЗ, как и граждане ЕС в пределах Союза. [25] Кроме того, Европейский союз , его государства-члены и Швейцария заключили многостороннее соглашение с тем же значением. [26] Государства-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС ( Норвегия , Исландия и Лихтенштейн ), а также Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут вводить такие переходные периоды 2+3+2.
Первоначально Швейцария предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. Она ненадолго восстановила ограничения в 2012–2013 годах, но снова сняла их в 2014 году. Референдум 2014 года поручил швейцарскому правительству ввести постоянные квоты на виды на жительство/разрешения на работу для граждан всех стран ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, начиная с 2017 года. [27] [28] [29] Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (гражданам Швейцарии и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству), но не ограничивает свободное перемещение работников из ЕС в Швейцарию. [30]
Первоначально Лихтенштейну было разрешено Протоколом 15 Соглашения о ЕЭЗ ограничивать свободное перемещение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 года [31] , а затем эта мера была подвергнута пересмотру, который завершился декларацией Совета ЕЭЗ [32] , которая позволила Лихтенштейну неограниченно ограничивать свободное перемещение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн устанавливает квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдавая 56 видов на жительство в год) [33] [34] и отдельную квоту для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год). [33]
