Зона свободы, безопасности и правосудия ( AFSJ ) Европейского союза (ЕС) — это область политики, касающаяся внутренних дел и миграции, правосудия, а также основных прав, разработанная для решения проблем внутренней безопасности , возникающих в результате побочных эффектов свободного перемещения людей и товаров при отсутствии пограничного контроля или таможенного досмотра на всей территории Шенгенской зоны , а также для обеспечения соблюдения общеевропейских ценностей путем обеспечения соблюдения основных прав людей на всей территории ЕС.
За эти годы ЕС развил широкую компетенцию в области внутренних дел и миграции, основных прав и правосудия. Поскольку внутренние границы в ЕС были устранены, трансграничное сотрудничество полиции усилилось для противодействия трансграничной преступности. Некоторые заметные проекты, связанные с этой областью, включают Европейский ордер на арест , Шенгенскую зону и патрули Frontex . Охваченные области включают гармонизацию международного частного права, соглашения об экстрадиции между государствами-членами, политику внутреннего и внешнего пограничного контроля, общую туристическую визовую, иммиграционную и политику предоставления убежища, а также сотрудничество полиции и судебных органов.
Например, в ЕС действуют такие системы, как Шенгенская информационная система , [1] Визовая информационная система , Общеевропейская система предоставления убежища , Европейская система информации и авторизации путешествий , Система въезда/выезда , Eurodac , EUCARIS , Европейская система информации о судимостях , Европейский центр по борьбе с киберпреступностью , FADO , PRADO и другие.
Кроме того, ЕС принял законы в таких областях, как экстрадиция (например, Европейский ордер на арест ), [2] семейное право , [3] право предоставления убежища, [4] и уголовное правосудие (например, Европейский ордер на расследование ). [5]
Европейская комиссия перечислила семь правонарушений, которые становятся европейскими преступлениями. [6] [ неудачная проверка ] Семь преступлений, объявленных комиссией, включают подделку банкнот и монет евро; мошенничество с кредитными картами и чеками ; отмывание денег ; торговлю людьми ; компьютерный взлом и вирусные атаки; коррупцию в частном секторе; и загрязнение морской среды . Возможными будущими преступлениями ЕС являются расовая дискриминация и подстрекательство к расовой ненависти ; [7] торговля органами ; и коррупция при заключении государственных контрактов . Она также установит уровень наказания, такой как срок тюремного заключения, который будет применяться к каждому преступлению.
Запреты на дискриминацию по половому и национальному признаку давно присутствуют в договорах. [8] В последние годы они были дополнены полномочиями по принятию законов против дискриминации по признаку расы, религии, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации. [9] В силу этих полномочий ЕС принял законодательство о дискриминации по половому признаку на рабочем месте, дискриминации по возрасту и расовой дискриминации. [10]
Дания и Ирландия вышли из зоны свободы, безопасности и правосудия. В то время как у Ирландии есть возможность участвовать в законодательстве в каждом конкретном случае, Дания полностью находится за пределами зоны свободы, безопасности и правосудия. [ требуется ссылка ] Тем не менее, Дания полностью реализует Шенгенские правила с 25 марта 2001 года, но на межправительственной основе. [11] Ирландия, в свою очередь, вышла из Шенгенской зоны, чтобы сохранить Общую зону поездок . Тем не менее, она подала заявку на участие в положениях Шенгенских правил о сотрудничестве полиции и судебных органов в июне 2000 года и получила одобрение Решением Совета в 2002 году, [12] [13] хотя это не было реализовано. [14]
Несмотря на отказ от AFSJ, Дания участвует посредством различных соглашений во всех децентрализованных агентствах AFSJ , за исключением CEPOL ; параллельно Ирландия имеет соглашения об участии во всех децентрализованных агентствах AFSJ, за исключением Frontex . Согласно отказу от AFSJ, Дании и Ирландии запрещено вступать в Европейскую государственную прокуратуру , в то время как Венгрия и Швеция решили не участвовать.
В ходе переговоров, предшествовавших подписанию Лиссабонского договора , Польша (и Соединенное Королевство в то время) добились принятия протокола к договору, ограничивающего применение Хартии основных прав Европейского Союза в стране.
У Великобритании был отказ от участия, как и у Ирландии до выхода из ЕС . В марте 1999 года она подала заявку на участие в нескольких областях Шенгенского соглашения , включая положения о сотрудничестве полиции и судебных органов. [12] Их запрос был одобрен Решением Совета в 2000 году [15] и полностью реализован Решением Совета ЕС, вступившим в силу с 1 января 2005 года. [16]
Законодательными органами ЕС, занимающимися непосредственно вопросами AFSJ, являются:
Секретариаты обоих учреждений также имеют родственную структуру — Юридическую службу.
Область находится в ведении Европейского комиссара по вопросам юстиции , Европейского комиссара по вопросам равенства и Европейского комиссара по внутренним делам . Они занимаются следующими вопросами: гражданство ЕС ; борьба с дискриминацией, наркотиками, организованной преступностью, терроризмом, торговлей людьми ; свободное перемещение людей , убежище и иммиграция; судебное сотрудничество по гражданским и уголовным делам; сотрудничество полиции и таможни; и эти вопросы в присоединяющихся странах . [17] Соответствующими департаментами Европейской комиссии являются Генеральный директорат по вопросам юстиции и защиты прав потребителей и Генеральный директорат по вопросам миграции и внутренних дел .
Кроме того, другие члены ЕС контролируют службы и генеральные директораты Европейской государственной службы , которые технически не являются частями AFSJ, но связаны с ней тематически:
В сферу политики AFSJ вошло около десяти децентрализованных агентств ЕС :
В этой области также действуют три исполнительных агентства, созданных Европейской комиссией:
Существует также родственный децентрализованный независимый орган:
Также существуют еще два связанных юридических лица:
Другие институты и органы ЕС, непосредственно вовлеченные в эту сферу, включают:
Домен финансировался четырьмя фондами ЕС:
Была высказана критика в отношении того, что деятельность ЕС была слишком сосредоточена на безопасности, а не на правосудии. [18] [19] Например, ЕС создал Европейский ордер на арест, но не установил общих прав для обвиняемых, арестованных на основании этого ордера.
Первые шаги в сотрудничестве в сфере безопасности и правосудия в рамках ЕС начались в 1975 году, когда была создана группа TREVI, в состав которой вошли министры юстиции и внутренних дел государств-членов.
TREVI была межправительственной сетью или форумом национальных должностных лиц из министерств юстиции и внутренних дел за пределами рамок Европейского сообщества , предложенной на заседании Европейского совета в Риме 1–2 декабря 1975 года. Она была официально оформлена в Люксембурге 29 июня 1976 года на заседании министров внутренних дел Европейского совета . Она прекратила свое существование, когда была интегрирована в так называемую столп юстиции и внутренних дел (JHA) Европейского союза (ЕС) после вступления в силу Маастрихтского договора в 1993 году.
« Европейский совет принял предложение премьер-министра Соединенного Королевства о том, чтобы министры внутренних дел Сообщества (или министры с аналогичными обязанностями) встретились для обсуждения вопросов, входящих в их компетенцию, в частности, касающихся закона и порядка».
Европейский Совет в Риме, стр. 9 (Выводы заседания, 2 декабря 1975 г.) [20]
Первая встреча TREVI на уровне старших должностных лиц состоялась в Риме, где находится знаменитый фонтан Треви , а председательствовал на встрече голландец по имени Жак Фонтейн (по-английски: Фонтан). В некоторых французских учебниках отмечается, что TREVI означает Terrorisme, Radicalisme, Extrémisme et Violence Internationale . [ требуется ссылка ]
Создание TREVI было вызвано несколькими террористическими актами, наиболее заметным из которых был захват заложников и последовавшая за ним резня во время Олимпийских игр 1972 года в Мюнхене , а также неспособностью Интерпола в то время эффективно помогать европейским странам в борьбе с терроризмом . Хотя изначально TREVI предназначалась для координации эффективных мер по борьбе с терроризмом среди европейских правительств, она постепенно расширила свою сферу деятельности на многие другие вопросы в области трансграничной полиции между членами Европейского сообщества. Многие из практик и значительная часть структуры бывшего Третьего столпа ведут свое происхождение от TREVI.
Первым реальным сотрудничеством стало подписание Шенгенской конвенции в 1990 году, которая открыла внутренние границы ЕС и создала Шенгенскую зону . Параллельно Дублинский регламент способствовал развитию полицейского сотрудничества. [21]
Столп юстиции и внутренних дел (JHA) был создан на основе сотрудничества TREVI Маастрихтским договором с целью развития сотрудничества в уголовной и судебной сферах без значительной потери суверенитета со стороны государств-членов. До Маастрихтского договора государства-члены сотрудничали на межправительственном уровне в различных секторах, связанных со свободным передвижением и личной безопасностью («группа координаторов», CELAD, TREVI), а также в таможенном сотрудничестве (GAM) и судебной политике. Маастрихтский договор установил, что при достижении целей Союза, и в частности свободы передвижения, государства-члены рассматривают следующие области как области общих интересов в рамках юстиции и внутренних дел:
С Маастрихтом сотрудничество в области юстиции и внутренних дел было направлено на укрепление действий, предпринимаемых государствами-членами, при этом позволяя более согласованный подход к этим действиям, предлагая новые инструменты для координации действий. Решения принимались единогласным голосованием Совета без участия Европейского парламента (в отличие от принятия решений в зонах Европейского сообщества ).
Столп юстиции и внутренних дел был организован на межправительственной основе с небольшим участием наднациональных институтов ЕС, таких как Европейская комиссия и Европейский парламент. В рамках этого столпа ЕС создал Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA) в 1993 году и Европол в 1995 году. В 1997 году ЕС принял план действий против организованной преступности и создал Европейский центр мониторинга расизма и ксенофобии (EUMC). В 1998 году была создана Европейская судебная сеть по уголовным делам (EJN). [21]
Амстердамский договор передал сферы нелегальной иммиграции , виз , убежища и судебного сотрудничества по гражданским делам из JHA в состав Европейского сообщества, в то время как существующая часть межправительственного 3-го столпа была переименована в Полицию и судебное сотрудничество по уголовным делам (PJCC), чтобы отразить его сокращенную сферу применения. [22] За это время были достигнуты дальнейшие успехи . Также был создан Европейский полицейский колледж (CEPOL).
Договор также был первым правовым актом, введшим концепцию пространства свободы, безопасности и правосудия , заявив, что ЕС должен «поддерживать и развивать Союз как пространство свободы, безопасности и правосудия, в котором свободное передвижение людей обеспечивается в сочетании с соответствующими мерами в отношении внешнего пограничного контроля, убежища, иммиграции, а также предотвращения и борьбы с преступностью». [23] Первая рабочая программа, вводящая это положение в действие, была согласована в Тампере , Финляндия, в октябре 1999 года. Впоследствии Гаагская программа, согласованная в ноябре 2004 года, установила дальнейшие цели, которые должны быть достигнуты в период с 2005 по 2010 год. [24]
Ниццкий договор закрепил Евроюст в договорах ЕС, и в 2001 и 2002 годах были созданы Евроюст , Евродак , Европейская судебная сеть по гражданским и коммерческим вопросам (EJNCC) и Европейская сеть по предупреждению преступности (EUCPN). В 2004 году ЕС назначил координатора по борьбе с терроризмом в ответ на взрывы в поездах в Мадриде в 2004 году , и вступил в силу Европейский ордер на арест (согласованный в 2002 году). [21]
В 2005 году в городе Прюм в Германии Австрия , Бельгия , Франция , Германия , Люксембург , Нидерланды и Испания приняли Прюмскую конвенцию , которая открыта для всех членов Европейского союза , 14 из которых в настоящее время являются ее участниками. Ее цель состояла в том, чтобы позволить подписавшим сторонам обмениваться данными, касающимися ДНК , отпечатков пальцев и регистрации транспортных средств соответствующих лиц, а также сотрудничать в борьбе с терроризмом . Она также содержит положения о развертывании вооруженных маршалов воздушного пространства на рейсах между подписавшими государствами, совместном полицейском патрулировании, въезде (вооруженных) полицейских сил на территорию другого государства для предотвращения непосредственной опасности ( преследование по горячим следам ) и сотрудничестве в случае массовых мероприятий или катастроф. Кроме того, сотрудник полиции, ответственный за операцию в государстве, может, в принципе, решать, в какой степени полицейские силы других государств, которые принимали участие в операции, могут использовать свое оружие или осуществлять другие полномочия.
В 2006 году утечка токсичных отходов у берегов Кот-д'Ивуара с европейского судна побудила комиссию рассмотреть законодательство против токсичных отходов. Комиссар по окружающей среде Ставрос Димас заявил, что «такие высокотоксичные отходы никогда не должны были покидать Европейский Союз». Поскольку в таких странах, как Испания, даже нет закона против перевозки токсичных отходов, Франко Фраттини , комиссар по вопросам правосудия, свободы и безопасности , предложил Димасу создать уголовные наказания за « экологические преступления ». Его право сделать это было оспорено в 2005 году в Суде, что привело к победе комиссии. Это решение создало прецедент, согласно которому комиссия на наднациональной основе может принимать законы в области уголовного права. Однако до сих пор единственным другим применением была директива о правах интеллектуальной собственности . [25] В Европейский парламент были внесены предложения против этого законодательства на основании того, что уголовное право не должно быть компетенцией ЕС, но они были отклонены на голосовании. [26] Однако в октябре 2007 года Суд постановил, что комиссия не может предлагать, какими могут быть уголовные санкции, а только то, что они должны быть. [27]
Некоторые положения Конвенции Прюма, подпадающие под бывший третий столп ЕС , были позднее включены в положения о сотрудничестве полиции и судебных органов законодательства Европейского Союза Решением Совета 2008 года [28] [29] , обычно называемым Решением Прюма . Оно предусматривает сотрудничество правоохранительных органов по уголовным делам, в первую очередь связанным с обменом данными отпечатков пальцев, ДНК (оба на основе «попадание-нет попадания») и данными регистрации владельцев транспортных средств (прямой доступ через систему EUCARIS ). Положения об обмене данными должны быть реализованы в 2012 году. Остальные положения Конвенции, подпадающие под бывший третий столп, еще не приняты в законодательство ЕС.
Лиссабонский договор 2009 года отменил структуру столбов, воссоединив области, разделенные в Амстердаме. Как существующие межправительственные области (PJCC), так и те, которые были переданы от JHA в Сообщество, были снова воссоединены, чтобы сформировать единую область свободы, безопасности и правосудия реформированного Европейского Союза, тем самым превратив концепцию в политическую область, полностью подчиненную как методу принятия решений сообществом, так и судебной компетенции Суда , с соответствующим законодательством, принимаемым впоследствии в любом случае посредством совместного решения Совета , голосующего квалифицированным большинством, и Европейского парламента . Хартия основных прав также приобрела юридическую силу, и Европол был включен в правовые рамки ЕС. [30] После вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет принял Стокгольмскую программу для обеспечения действий ЕС по развитию этой области в течение следующих пяти лет. [24] С усилением полномочий в рамках Лиссабона вторая Комиссия Баррозу создала специального комиссара по правосудию (ранее объединенного с безопасностью в одном портфеле), который обязывает государства-члены предоставлять отчеты о выполнении ими Хартии основных прав. Кроме того, комиссия выдвигает предложения по общим правам для обвиняемых (таким как перевод), минимальным стандартам условий содержания в тюрьмах и обеспечению того, чтобы жертвам преступлений уделялось должное внимание, где бы они ни находились в ЕС. Это направлено на создание общей судебной зоны, где каждая система может быть уверена в доверии друг другу. [31]
Пограничное агентство Frontex, которое отвечает за надзор за безопасностью внешних границ ЕС, было модернизировано. [32] Этот реформированный орган, который теперь называется Европейским агентством пограничной и береговой охраны, включает в себя пул вооруженных охранников, набранных из разных государств-членов ЕС, которые могут быть отправлены в страны ЕС по уведомлению за три дня. [33] Европейское агентство пограничной и береговой охраны выполняет больше надзорную функцию. [34] Пограничные агентства принимающих стран по-прежнему сохраняют повседневный контроль, [35] а персонал нового агентства обязан подчиняться указаниям страны, в которой они развернуты. [36] Однако иногда вмешательства происходят вопреки желанию принимающей страны. [37] Они включают такие случаи, как «непропорциональное миграционное давление», происходящее на границе страны. [38] Для того, чтобы такое вмешательство произошло, новое пограничное агентство должно получить согласие Европейской комиссии. [39] Пограничникам разрешено носить оружие. [40] Агентство также может приобретать собственные патрульные корабли и вертолеты. [41]
Растущая роль Европейского союза в координации внутренней политики безопасности и защиты лишь частично отражена в рассмотрении разработки политики в области свободы, безопасности и правосудия. В других (бывших) столпах ЕС можно найти инициативы, связанные с продовольственной безопасностью, безопасностью здоровья, защитой инфраструктуры, борьбой с терроризмом и энергетической безопасностью. Были введены новые перспективы и концепции для изучения более широкой роли ЕС в области внутренней безопасности для ЕС, такие как «пространство политики защиты» ЕС [42] или внутреннее «управление безопасностью». [43] Кроме того, сотрудничество ЕС, не охватываемое ограниченной линзой Пространства свободы, безопасности и правосудия, а именно сотрудничество ЕС во время неотложных чрезвычайных ситуаций [44] и сложных кризисов [45] , получило все больше внимания.