Президент Европейской комиссии является главой Европейской комиссии , исполнительной власти Европейского Союза (ЕС). Президент Комиссии возглавляет кабинет уполномоченных, называемый Коллегией. Президент имеет право распределять портфели между членами Комиссии, перетасовывать их или увольнять по мере необходимости. Колледж руководит государственной службой комиссии, определяет политическую повестку дня и определяет разрабатываемые ею законодательные предложения. Комиссия является единственным органом, который может предлагать [b] или разрабатывать законопроекты, которые станут законами ЕС .
Президент Комиссии также представляет ЕС за рубежом вместе с президентом Европейского совета и Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности .
Этот пост был учрежден в 1958 году. Каждый новый президент назначается Европейским советом и избирается Европейским парламентом [c] сроком на пять лет. [5] [6] [7] [8]
Президент комиссии также ежегодно выступает с посланием о положении дел в Европейском парламенте .
В июле 2019 года Европейский совет назначил Урсулу фон дер Ляйен преемником Жан-Клода Юнкера , и 16 июля Европейский парламент избрал ее 13-м президентом Европейской комиссии . [9] [10] Фон дер Ляйен вступила в должность 1 декабря 2019 года после одобрения назначенной ею Коллегии комиссаров Европейским парламентом. [11]
Нынешняя Комиссия была учреждена Римским договором 1957 года; он также заменил Высший орган власти и Комиссию Евратома в 1967 году. [12] Первым президентом комиссии был Вальтер Хальштейн (см. Комиссия Хальштейна ), который начал консолидировать европейское право и начал влиять на национальное законодательство. Национальные правительства поначалу мало обращали внимания на его администрацию, и президенту пришлось на раннем этапе утвердить полномочия комиссии. С помощью Европейского суда к комиссии стали относиться более серьезно. [13]
В 1965 году Хальштейн выдвинул свои предложения по Общей сельскохозяйственной политике , которая предоставила бы Сообществу собственные финансовые ресурсы, одновременно предоставив больше полномочий Комиссии и Парламенту и устранив право вето в отношении сельского хозяйства в совете. Эти предложения вызвали немедленную реакцию Франции. [14] Хальштейн знал, что предложения будут спорными, и взял на себя личную ответственность за их составление, отвергнув комиссара по сельскому хозяйству . Однако он заручился поддержкой парламента своими предложениями по расширению его полномочий, а также представил свою политику парламенту за неделю до того, как представил ее совету. Он стремился продемонстрировать, как, по его мнению, следует управлять Сообществом, в надежде вызвать волну проевропейского движения, достаточно большую, чтобы преодолеть возражения государств-членов. Однако этим было доказано, что, несмотря на свои прошлые успехи, Хальштейн был слишком самоуверен в своих рискованных предложениях. [15]
В ответ на предложения и действия Хальштейна тогдашний президент Франции Шарль де Голль , скептически относившийся к растущей наднациональной власти комиссии, обвинил Хальштейна в том, что он действует так, как если бы он был главой государства . В конце концов Франция отозвала своего представителя из Совета, что спровоцировало пресловутый «кризис пустого кресла». [14] Хотя это было решено в рамках « Люксембургского компромисса », Хальштейн стал козлом отпущения за кризис. Совет отказался продлить его срок, несмотря на то, что он был самым «динамичным» лидером до Жака Делора . [15]
Работа Хальштейна действительно позиционировала комиссию как значительную силу. Президенты были вовлечены в крупные политические проекты того времени в 1970-х годах, такие как Европейский валютный союз . [16] В 1970 году президент Жан Рей обеспечил собственные финансовые ресурсы Сообщества, [17] а в 1977 году президент Рой Дженкинс стал первым президентом Комиссии, присутствовавшим на саммите G7 от имени Сообщества. [18]
Однако из-за таких проблем, как нефтяной кризис 1973 года и энергетический кризис 1979 года , экономические трудности снизили приоритет европейской интеграции, и только президент пытался сохранить эту идею. Государства-члены одержали верх и создали Европейский совет для обсуждения актуальных проблем, однако совет не смог обеспечить реализацию крупных проектов, таких как Единая сельскохозяйственная политика . [19] Сообщество вступило в период евросклероза из-за экономических трудностей и разногласий по бюджету Сообщества , и ко времени создания Комиссии Торна президент был неспособен оказывать свое влияние в сколько-нибудь существенной степени. [20]
Однако комиссия начала восстанавливаться под руководством Комиссии президента Жака Делора . Его считают самым успешным президентом, и ему приписывают то, что он придал Сообществу чувство направления и динамизма. [21] Газета International Herald Tribune отметила работу Делора в конце его второго срока в 1992 году: «Г-н Делор спас Европейское сообщество от упадка. Он прибыл, когда европессимизм был в худшем состоянии. Хотя он был малоизвестным (за пределами Франции) министр финансов и бывший член Европарламента, он вдохнул жизнь и надежду в ЕС и в подавленную Брюссельскую комиссию. на второй срок он начал призывать европейцев к гораздо более амбициозным целям экономического, валютного и политического союза». [22]
Но Делор не только изменил Сообщество, но и сигнализировал о смене президента. До того, как он пришел к власти, президент Комиссии все еще занимал положение первого среди равных ; когда он покинул свой пост, он был бесспорным символом и лидером Сообщества. Его пребывание в должности привело к созданию сильного Президентства и сильной Комиссии, поскольку президент стал более важным. Последующие договоры закрепили это изменение: президент получил контроль над распределением портфелей и возможность добиться отставки членов Комиссии. Когда президент Романо Проди вступил в должность с новыми полномочиями, предусмотренными Амстердамским договором , пресса окрестила его первым премьер-министром Европы. [23] [24] Работа президента Делора расширила полномочия парламента, поддержкой которого он пользовался. Однако более поздние комиссии не пользовались такой же поддержкой, и в 1999 году Европейский парламент использовал свои полномочия, чтобы заставить Комиссию Сантера уйти в отставку. [25]
Исторически сложилось так, что Совет назначал президента Комиссии и весь орган единогласно, без участия Парламента. Однако с Договором о Европейском Союзе в 1993 году Европейский Парламент, орган, избираемый непосредственно гражданами Европейского Союза, [26] получил право на консультации по вопросу назначения президента и наложить вето на комиссию в целом. . Парламент решил истолковать свое право на консультацию как право наложить вето на президента, что Совет неохотно принял. [27] Это право вето было официально закреплено в Амстердамском договоре . Ниццкий договор изменил голосование совета с единогласного выбора на выбор, требующий просто квалифицированного большинства . Это означало, что вес Парламента в этом процессе увеличился, что привело к возникновению квазипарламентской системы , в которой одна группа могла находиться в правительстве. Это стало очевидным, когда в 2004 году было выдвинуто множество кандидатов, и правоцентристские голоса одержали верх над левыми группами, Францией и Германией. [28] Хосе Мануэль Баррозу , избранный президентом Комиссии в том же году, был затем вынужден отказаться от своего выбора членов Комиссии из-за угрозы Парламента, что он не одобрит его Комиссию. [29]
В 2009 году Европейская народная партия (ЕНП) поддержала Баррозу в качестве своего кандидата на пост президента Комиссии, и впоследствии ЕНП сохранила свою позицию крупнейшей партии на выборах того года. В ответ социалисты пообещали выдвинуть конкурирующего кандидата на будущих выборах. [30] И снова Баррозу был вынужден парламентом внести изменения в предложенную им комиссию, [31] но в конечном итоге получил согласие. Однако в обмен на одобрение парламент вынудил Баррозу пойти на некоторые уступки в отношении парламентского представительства в Комиссии и на международных встречах. [32] 7 сентября 2010 года Баррозу выступил с первым обращением к парламенту в американском стиле «О положении страны» , в котором основное внимание уделялось экономическому восстановлению ЕС и правам человека. Речь должна была стать ежегодной. [33]
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Congress_Warsaw_(290).jpg)
Статья 17 Договора о Европейском Союзе с поправками, внесенными Лиссабонским договором , определяет процедуру назначения президента и его команды. Европейский совет квалифицированным большинством голосует за кандидата на пост президента с учетом последних европейских выборов . Затем это предложение представляется парламенту, который должен одобрить или наложить вето на назначение. Если абсолютное большинство депутатов Европарламента поддерживает кандидата, он избирается. Затем президент вместе с советом выдвигает свою команду на рассмотрение парламента. Парламент обычно настаивает на том, чтобы каждый из них предстал перед парламентским комитетом, соответствующим его предполагаемому портфолио, на публичных слушаниях. Затем парламент голосует по комиссии в целом; в случае одобрения Европейский совет квалифицированным большинством назначает президента и его команду на должность. [34]
Квалифицированное большинство в совете привело к выдвижению большего количества кандидатов, в то время как произошла большая политизация из-за участия парламента и изменения направления политики в ЕС от создания единого рынка к его реформированию. [35] Однако, несмотря на это, выбор внутри Совета остается в основном за закрытыми дверями. Во время назначения Сантера обсуждения велись при закрытых дверях («частные» от лат. «в палате»), а СМИ полагались на инсайдерские утечки. Депутаты Европарламента были недовольны этим процессом, противоречащим духу консультаций, который ввел новый договор ЕС. Полин Грин , депутат Европарламента, лидер Социалистической группы , заявила, что ее группа считает, что «парламент должен отказаться потворствовать практике, которая так запятнает демократический процесс». . [36] Подобные сделки были в 1999 году, а в 2004 году повторилось назначение Сантера, когда Баррозу был назначен на должность в результате серии секретных встреч между лидерами без каких-либо пресс-релизов о переговорах. [37] Это подверглось резкой критике со стороны таких членов Европарламента, как лидер группы ALDE Грэм Уотсон , который описал процедуру как « рынок ковров Юстуса Липсиуса », производящий только «наименьший общий знаменатель»; в то время как соруководитель Green-EFA Дэниел Кон-Бендит спросил Баррозу после его первого выступления: «Если вы лучший кандидат, почему вы не были первым?» [38] [39]
Кандидат, выбранный Советом, часто был ведущим национальным политиком, но это не является обязательным требованием. Выбор президента должен учитывать результат последних парламентских выборов (например, путем выбора кандидата, которого поддерживает крупнейшая европейская политическая партия в частности, или, по крайней мере, кого-то из этой политической семьи – принцип Spitzenkandidat, ниже – но это это соглашение, а не обязательство). [40] Это положение не действовало при выдвижении кандидатуры в 2004 году, но правоцентристская ЕНП, победившая на выборах, настаивала на кандидате из своих рядов. В конечном итоге был выбран кандидат от ЕНП Жозе Мануэль Баррозу. [41] На том же основании ЕНП снова поддержала Баррозу на второй срок во время европейской избирательной кампании 2009 года и, снова став крупнейшей после этих выборов, смогла обеспечить его выдвижение Европейским Советом . [ нужна цитата ]
Дополнительные критерии, которые, как предполагается, влияют на выбор Совета, включают: из какой части Европы происходит кандидат, в 2004 году предпочтение отдавалось Южной Европе; политическое влияние кандидата, заслуживающие доверия, но не подавляющие члены; язык, знание французского языка, которое Франция считает необходимым; и степень интеграции, поскольку их государство является членом как еврозоны , так и Шенгенского соглашения . [42] [43] [44]
Было предположение [ кем? ] что существует постоянное соглашение по этому принципу, [ необходима ссылка ] о том, что за президентом большого штата следует президент маленького штата, а за президентом от левого политического движения будет следовать президент от политического правого: Рой Дженкинс За (британским социалистом) следовали Гастон Торн (люксембургский либерал), Жак Делор (французский социалист), Жак Сантер (люксембургский христианский демократ), Романо Проди (итальянский левый христианский демократ) и Хосе Мануэль Баррозу (португальский христианский демократ). Однако, несмотря на эти предположения, эти президенты обычно избирались в ходе политических баталий и создания коалиций. Делор был выбран после франко-британских разногласий по поводу Клода Шейссона , Сантер стал компромиссом после того, как Великобритания наложила вето на Жан-Люка Деэна , а Проди был поддержан коалицией тринадцати государств против франко-германского предпочтения Гая Верхофштадта . [45]
В феврале 2008 года президент Баррозу признал, что, несмотря на то, что президент теоретически обладает такой же легитимностью , как и главы правительств, на практике это не так. Низкая явка избирателей создает проблему для легитимности президента при отсутствии «европейского политического пространства», но аналитики утверждают, что если бы граждане голосовали за список кандидатов на пост президента, явка была бы намного выше видел в последние годы. [46]
Согласно Лиссабонскому договору Европейский совет должен учитывать результаты последних европейских выборов, и, кроме того, парламент избирает, а не просто одобряет предложенного Советом кандидата. Это было воспринято парламентом как сигнал к тому, чтобы его партии баллотировались с кандидатами на пост президента комиссии, причем кандидат от победившей партии предлагался советом. [47] Частично это было реализовано на практике в 2004 году, когда Европейский совет выбрал кандидата от политической партии, которая получила большинство голосов на выборах того года . Однако в то время только второстепенная партия баллотировалась с конкретным кандидатом: тогдашняя Европейская партия зеленых , занявшая четвертое место, которая имела первую настоящую общеевропейскую политическую партию с общей кампанией, [48] выдвинула Даниэля Кон-Бендита и потеряла даже свое четвертое место на следующих выборах, став лишь пятой по величине группой в 2009 году, что еще больше снизило шансы своего кандидата. [47] Однако победившая ЕНП назвала лишь четырех или пяти человек кандидатами на пост президента. [49]
Были планы усилить европейские политические партии [50] , чтобы они могли выдвигать кандидатов на будущие выборы. [51] [52] Европейская либерально-демократическая и реформистская партия заявила на своем съезде в октябре 2007 года о своем намерении выдвинуть кандидата на этот пост в рамках общей кампании, но не сделала этого. [53] Однако ЕНП выбрала Баррозу своим кандидатом и, как крупнейшая партия, смогла обеспечить продление его очереди.
Социалисты, разочарованные выборами 2009 года, согласились выдвигать кандидата на пост президента Комиссии на всех последующих выборах. [54] После кампании внутри этой партии по проведению открытых праймериз для указанного кандидата, [30] Конгресс ПЕС, собравшийся в Брюсселе в ноябре 2011 года, решил, что ПЕС назначит своего кандидата на пост президента Комиссии посредством праймериз, которые пройдут в январе 2014 года в каждом из входящие в него партии и организации [55] до ратификации результатов внеочередным Конгрессом ПЕС в феврале 2014 года.
.jpg/1280px-Debate_of_lead_candidates_for_the_European_Commission_presidency_(40894703423).jpg)
Процесс ведущего кандидата ( нем . Spitzenkandidat ) — это метод увязки выбора президента Комиссии с результатами выборов в Европейский парламент, когда каждая крупная европейская политическая партия (не путать с политическими группами Европейского парламента) ) выдвижение своего кандидата на пост Председателя Комиссии до парламентских выборов. Шпиценкандидат самой крупной партии (или той, которая сможет заручиться поддержкой коалиции большинства) будет тогда иметь мандат на пост президента Комиссии. Этот процесс был впервые запущен в 2014 году, и его легитимность оспаривалась некоторыми членами Европейского совета (премьер-министры Великобритании и Венгрии проголосовали против выдвижения кандидата от ЕНП Жан-Клода Юнкера (см. ниже)).
Президент избирается на возобновляемый пятилетний срок, начинающийся через пять месяцев после выборов в Европейский парламент . Они были согласованы посредством Маастрихтского договора (до которого срок полномочий комиссии составлял четыре года), а выборы проводились в июне каждые пять лет (в годы, заканчивающиеся на 4 и 9). [56] Такое согласование привело к более тесной связи между выборами и самим президентом с вышеупомянутыми предложениями о политических партиях, баллотирующихся с кандидатами.
Президент и его комиссия могут быть отстранены от должности путем вотума недоверия парламента. Парламент до сих пор никогда этого не делал; однако неизбежность такого голосования в 1999 году из-за обвинений в неэффективном финансовом управлении привела к тому, что Комиссия Сантера подала в отставку по собственному желанию перед голосованием в парламенте. [57]
Президент Европейской комиссии занимает самую влиятельную должность в Европейском Союзе, [58] контролируя Комиссию, которая коллективно имеет право инициативы в отношении законодательства Союза (только по вопросам, делегированным ей государствами-членами для коллективных действий, как это определено договоров) и несет ответственность за обеспечение их исполнения. [58] [59] Президент контролирует политическую повестку дня комиссии на свой срок, и на практике никакая политика не может быть предложена без согласия президента. [58]
Роль президента заключается в том, чтобы руководить комиссией и давать указания Комиссии и Союзу в целом. В договорах говорится, что «Комиссия должна работать под политическим руководством своего президента» (статья 219 ТИК ), это осуществляется путем созыва и председательства на заседаниях Коллегии уполномоченных, [56] их личного кабинета и заседаний Комиссии. главы кабинетов каждого комиссара (Hebdo). [58] [56] Президент может также заставить комиссара уйти в отставку. [56] Работа комиссии как органа основана на принципе коллективной ответственности кабинета министров ; однако в своих полномочиях они действуют как нечто большее, чем первые среди равных . [56] Роль президента аналогична роли национального премьер-министра, возглавляющего кабинет министров. [58]
Президент также несет ответственность за представление Комиссии в Союзе и за его пределами. Например, они являются членами Европейского совета и принимают участие в дебатах в парламенте и совете министров. За пределами Союза они посещают встречи «Большой восьмерки» , чтобы представлять Союз. [56] Однако во внешней политике президенту приходится конкурировать с несколькими комиссарами, портфели которых связаны с иностранными делами: Верховным представителем по общей внешней политике и политике безопасности и президентом Европейского совета . [60]
Президентская система начала развиваться со времен Жака Делора и с тех пор укрепилась. Однако внешне они по-прежнему зависят от поддержки Совета и Парламента. Делор пользовался поддержкой парламента и совета на протяжении всего своего срока, в течение которого за счет изменений в договорах полномочия парламента увеличились, а за счет присоединения новых государств-членов количество членов совета увеличилось. Членство сейчас настолько велико, что президент все больше не может заручиться поддержкой всех штатов, хотя предполагается, что его работа должна постараться сделать всех счастливыми. Парламент теперь имеет больше полномочий над комиссией и может отклонить ее предложения, хотя у комиссии мало полномочий над парламентом, например, возможность распустить ее для назначения новых выборов. [61]
Офис президента находится на верхнем, 13-м этаже здания Берлеймонт в Брюсселе. Президент получает политическое руководство от своего кабинета , глава которого действует как политический телохранитель президента. Подобные факторы могут привести к изоляции президента от внешних событий. [62] Для Европейской государственной службы президент имеет очень высокий статус из-за его огромного авторитета и символизма внутри органа. [63] Президент осуществляет дальнейшие полномочия через юридическую службу и Генеральный секретариат Комиссии . Первый имеет право отклонять предложения по юридическим вопросам, а второй организует встречи, повестку дня и протоколы. Контроль президента над этими сферами дает ему дополнительные политические инструменты для руководства работой комиссии. Это также усилило президентский стиль президента Комиссии. [64]
После реорганизации руководящих должностей ЕС в соответствии с Лиссабонским договором возникла некоторая критика в отношении расплывчатых обязанностей каждой должности. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил эту структуру и разъяснил ее своими словами: президент Комиссии выступает от имени «правительства» ЕС, а президент Европейского совета является «стратегом». Верховный представитель специализируется на «двусторонних отношениях», а европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной. Тем временем президент Европейского парламента формулирует ценности ЕС. [65]
Депутат Европарламента и автор нескольких учебников ЕС Ричард Корбетт предположил, что вместо того, чтобы каждое учреждение ЕС имело «президента», было бы яснее, если бы они назывались по-другому: «спикер» парламента, «губернатор». Центрального банка, «председатель» (обычного) Совета министров, «президент» Европейского совета и «премьер-комиссар».
.jpg/1280px-Flickr_-_europeanpeoplesparty_-_EPP_Summit_March_2010_(31).jpg)
Несмотря на президентский стиль, президент также уступил позиции более крупным государствам-членам, поскольку такие страны, как Франция, Италия, Великобритания и Германия, стремились отодвинуть его роль на второй план. Это усилилось с созданием поста постоянного президента Европейского Совета . [66] Между бывшим президентом Европейского совета Ван Ромпеем и бывшим президентом Комиссии Баррозу возникли разногласия и обеспокоенность по поводу конкуренции из-за расплывчатых формулировок договора. Некоторые разъяснения рассматривали Ван Ромпея как «стратега», а Баррозу как главу правительства . Что касается экономического планирования, Ван Ромпей считал, что комиссия занимается содержанием плана, а Европейский совет - средствами и его реализацией. Несмотря на еженедельные совместные завтраки, между ними, а также с Высоким представителем существовала определенная степень соперничества. [65] [67] [68] На международных саммитах оба президента представляли Союз, причем, в принципе, президент Комиссии говорил по экономическим вопросам, а президент Европейского совета - по политическим вопросам, хотя это разделение часто трудно поддерживать на практике. .
Хотя есть опасения, что эта конкуренция с президентом Европейского совета приведет к усилению распрей, [69] существуют положения о совмещении двух должностей. Президент Европейского совета не может занимать национальную должность, например, премьер-министра государства-члена, но таких ограничений для европейских должностей нет. Таким образом, президент Комиссии, который уже заседает в Европейском совете, также может быть назначен ее председателем. Это позволило бы Европейскому совету объединить позиции и полномочия обоих исполнительных органов в единого президента Европейского Союза . [70]
Базовый ежемесячный оклад президента установлен на уровне 138% от высшего разряда государственной службы [71] , который в 2013 г. а также другие пособия, в том числе на школьное обучение детей и расходы на домашнее хозяйство. [72]
Европейское экономическое сообщество было создано Римским договором , ныне известным как Договор о функционировании Европейского Союза; учредительный договор союза, который объясняет, что перечисление президентов, которое заканчивается нынешней должностью, начинается с первого президента Комиссии Европейского экономического сообщества. Европейский Союз также является правопреемником Европейского экономического сообщества или Европейского сообщества, как оно называлось в период с 1993 по 2009 год. Создание Европейского Союза в 1993 году после вступления в силу Маастрихтского договора (формально Договора о Европейском Союзе) Союза) не повлияло на название должности.
После вступления в силу в 2009 году Лиссабонский договор переименовал Комиссию Европейских сообществ в Европейскую комиссию, что отражает фактическое название, а также тот факт, что компонент Европейских сообществ был упразднен вместе с остальной частью системы компонентов.
Группы
Процедура заключается в том, что правительства стран-членов совместно выбирают президента комиссии, который затем утверждается парламентом.
Парламент также должен утвердить президента Еврокомиссии.
Статья 17 (7).
Принимая во внимание выборы в Европейский Парламент и после проведения соответствующих консультаций, Европейский Совет квалифицированным большинством предлагает Европейскому Парламенту кандидата на пост Президента Комиссии.
Этот кандидат избирается Европейским парламентом большинством его составных членов.
Если он не наберет необходимого большинства, Европейский Совет, действуя квалифицированным большинством, в течение одного месяца предложит нового кандидата, который будет избран Европейским Парламентом в той же процедуре.
Лиссабонский договор еще больше усилил роль парламента.
Если раньше выдвижение кандидата в президенты просто «одобрялось» Парламентом (статья 214(2) TEC), то теперь Парламент выбирает кандидата (статья 17(7) TEU), что делает особый упор на политические связи между Парламентом и Комиссия.
«Европейский совет предлагает кандидата [...], Европейский парламент избирает [...], избирается новый президент Комиссии.
Согласно Лиссабонскому договору 2009 года, Совет квалифицированным большинством голосов предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост президента Европейской комиссии.
Кандидат либо избирается Европейским парламентом, либо, если ему не удается получить абсолютное большинство, отклоняется, и в этом случае процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не будет избран Парламентом.