Академический сенат , иногда называемый сенатом факультета , академическим советом или просто сенатом , является руководящим органом в некоторых университетах и колледжах , обычно отвечающим за академические вопросы и в основном набирающим свой состав из академического персонала учреждения.
Модели управления университетами могут быть унитарными (также называемыми однопалатными) или двойными (также называемыми двухпалатными). Однопалатные модели могут предполагать руководство либо академическим органом типа сената, либо, что чаще, органом, возглавляемым непрофессиональным советом/советом. В этой схеме орган типа сената все еще может существовать, но в консультативной роли по отношению к органу типа совета, который несет полную ответственность за управление. Двухпалатные модели почти всегда включают в себя как сенат, так и правление; они могут быть «традиционными», когда два органа имеют разные, но одинаково важные портфели, обычно орган типа сената, отвечающий за академические вопросы, и орган типа совета, отвечающий за финансы и стратегию, или «асимметричные» с одним органом (обычно совет) доминирует в процессе принятия решений. [1]
В Европейском пространстве высшего образования (EHEA) есть страны, в которых университеты управляются исключительно сенатами. Анализ систем в странах EHEA, проведенный Э. Прувотом и Т. Эстерманном, опубликованный в 2018 году, показал, что университеты в Ирландии, Эстонии, Латвии и Польше имеют унитарное управление с руководящим органом сенатского типа. [1] По состоянию на 2022 г. [update]из университетских систем Европы, проанализированных для Европейской ассоциации университетов (EUA) теми же авторами и Н. Попхадзе, только Бранденбургский регион Германии (не включенный в более ранний анализ) сохранил эту систему, а Польша классифицируются как системы двойного асимметричного управления, а Латвия и Эстония — как традиционные системы двойного управления, которые ранее считались моделями унитарного сената в анализе, опубликованном в 2017 году, до реформ управления в этих странах; в Ирландии нет заметной реформы, но ее также переклассифицируют как двойную асимметричную страну. [2]
В некоторых странах ЕПВО сенаты либо не существуют, либо, где они существуют, являются консультативным органом, не имеющим реальной власти. Прувот и Эстерманн обнаружили, что в Бельгии (Фландрии), Исландии, Дании, Швеции, Норвегии и Португалии существуют унитарные модели, основанные на советах директоров, хотя Дания, Исландия и Португалия требуют существования консультативного сената без полномочий принятия решений, а некоторые старые университеты в Швеции также сохранили сенат. Кроме того, в Нидерландах существует система двойного правительства с двумя советами, а не с советом и сенатом. [1] В анализ 2022 года включены Бельгия (Валлония-Брюссель) и Турция (ни одна из которых не была включена в анализ Пруво и Эстермана (2018)) как страны с унитарными моделями управления. [2]
Асимметричные модели двойного управления с правлением и сенатом встречаются в Чехии, Хорватии, Финляндии, Венгрии, Люксембурге и Франции. Советы, как правило, доминируют, а сенат обладает реальными, но ограниченными полномочиями по принятию решений. [1] В анализ 2022 года добавлены Грузия, Ирландия, Польша, Румыния, Шотландия и Испания (все страны, кроме Ирландии и Польши, которые были реклассифицированы из унитарно-сенатской системы, не были включены в более ранний анализ) как страны с двойным асимметричным управлением. , но считает, что Чешская Республика представляет собой традиционную модель двойного управления. [2]
Традиционные модели двойного управления, при которых сенат обычно отвечает за академические вопросы, а совет за стратегическое планирование и бюджеты, встречаются в Австрии, Северном Рейне-Вестфалии (Германия), Италии, Сербии, Словакии и Словении. Это также распространено в Великобритании, где управление в разных учреждениях различается. [1] Анализ 2022 года согласуется с тем, что Англия классифицируется как традиционно дуальная страна, хотя Шотландия (не включенная в 2018 год) считается страной с двойной асимметричностью. В него также добавлены Эстония и Латвия после реформ управления, Чешская Республика, которая переведена из категории двойной асимметричной, а также Гессен (Германия), Кипр и Литва, которые ранее не были включены. [2]
Сенаты в США, как правило, крупнее и имеют больше подкомитетов, чем сенаты в Англии или Австралии, тогда как очень маленькие сенаты (менее 30 членов) наиболее распространены в Австралии (где их обычно называют академическими советами). Сенаты США и Австралии обычно избирают председателей, тогда как в Англии сенат возглавляет вице-канцлер (главный исполнительный директор и главный научный сотрудник университета). [3]
Австралийские сенаты с меньшей вероятностью будут являться уставными органами, чем сенаты в США или Англии: только 37% из них создаются в качестве самостоятельных руководящих советов в двухпалатной системе, а остальные вместо этого являются подкомитетами университетского совета в однопалатной системе управления. система. В США чуть менее половины (48%) сенатов являются законодательными органами, тогда как в Англии этот статус имеют две трети (67%). Низкий процент сенатов, являющихся законодательными органами в Австралии, обусловлен, по крайней мере частично, законодательством штата, устанавливающим однопалатное управление, аналогичное тому, которое было в университетах Англии после 1992 года. Это сходство распространяется на относительно узкий круг обязанностей сенатов в Австралии и в университетах Англии после 1992 года, что отражается в том, что в австралийских сенатах меньше подкомитетов, чем в их коллегах в Англии или США. [3]
Двухпалатные системы управления распространены в государственных университетах Канады. [4] и необходимы для подотчетности и процесса принятия решений. В двухпалатных системах управления существуют два руководящих органа: Сенат и Совет управляющих. Сенат обычно контролирует академическую миссию, стратегию, образовательную политику и программы. Совет управляющих вносит вклад в общее стратегическое направление и контролирует финансовые и операционные решения. [5]
Существуют некоторые параллели между структурами управления университетами и другими моделями государственного сектора, однако управление университетами различается в четырех основных областях: финансируемые государством университеты в Канаде создаются и управляются законодательным актом, устанавливающим структуру управления; университеты действуют в законодательном и региональном контексте; академическая свобода; [6] роль президента, который назначается Советом управляющих после консультаций с Сенатом и университетским сообществом.
Академическое управление в Великобритании обычно определяется на уровне отдельных университетов, в их конституционных документах, за исключением древних университетов Шотландии (см. § Шотландия ниже). В зависимости от университета соответствующими конституционными документами могут быть королевская хартия и статуты (большинство университетов до 1992 года), статуты, принятые либо по древнему праву, либо по акту парламента (Оксфорд, Кембридж, Дарем, Лондон, Ньюкасл и Ройал Холлоуэй). или документ правительства или устав (университеты после 1992 года и Лондонская школа экономики). Изменения в них обычно должны быть подтверждены Тайным советом до вступления в силу (см. «Университеты в Соединенном Королевстве § Управление »). В целом, конституционные документы определяют существование сената (в университетах, где есть сенат), но то, определены ли полномочия сената в конституционных документах или оставлены на усмотрение постановлений, принятых руководящим органом, зависит от учреждения.
«Принципы управления общественными интересами», которые применяются ко всем поставщикам высшего образования в Англии в качестве условия регистрации в Управлении по делам студентов, включают академическое управление, при этом ожидается, что вуз будет иметь сенат, академический совет или аналогичный орган для обеспечения академического управления. учреждение. Это накладывает на руководящий орган (совет, попечительский совет и т. д.) ответственность за то, что: «Руководящий орган получает и проверяет уверенность в том, что академическое управление является адекватным и эффективным, посредством четких протоколов с сенатом/академическим советом (или его эквивалентом)». [7]
За исключением Оксфорда и Кембриджа, а также древних шотландских университетов, большинство университетов, существовавших до 1992 года, придерживаются двухпалатной «гражданской» модели, в которой обязанности разделены между университетским советом и академическим сенатом. [8] [9] Однако можно увидеть разницу между традиционным академическим сенатом, который является академическим органом, ответственным за присуждение ученых степеней в соответствии со своими полномочиями, как сенат, определенный в конституционных документах, например, Дарема и Шеффилда , [10] [11] и другие академические органы, такие как академический совет UCL , который «консультирует Совет по всем академическим вопросам и вопросам, влияющим на образовательную политику UCL» и который рекомендует присуждение ученых степеней, [12] или в Вулверхэмптоне где академический совет несет ответственность за академические стандарты и «процедуры присвоения квалификаций», но формальная ответственность за осуществление полномочий по присуждению степеней лежит на совете управляющих. [13] Однако некоторые органы, номинированные как сенаты, например, в Бристоле и Университете Восточной Англии , обладают только делегированными полномочиями от совета своего университета, а не имеют собственных полномочий в соответствии с конституционными документами университета. [14] [15]
Самый старый университетский сенат в Великобритании находится в Кембриджском университете (см. § Сенат Кембриджского университета и Риджент-хаус ). Однако это собрание всех выпускников магистратуры, подобное собранию в Оксфорде и Дареме (а ранее и в Лондоне), а не академический орган. [16] Академический сенатус в Эдинбурге возник в начале 17 века как высший орган внутри самого университета (тогда управлявшийся городским советом), в состав которого входили директор и регенты. [17] Споры между академическим сенатом и городским советом в начале 19 века по поводу того, какой орган имел полномочия устанавливать правила о степенях, привели к созданию королевской комиссии в 1826–1830 годах и, в конечном итоге, к Закону об университетах (Шотландия) 1858 года , который отменил управление университета от городского совета. [18] Сенат в Глазго, состоящий из ректора, декана факультетов и профессоров, также возник в начале 17 века и отвечал за присвоение ученых степеней и другие внутренние вопросы университета. Он действовал вместе с «факультетом», комитетом, состоящим из директора и владельцев тринадцати старейших кафедр, который распоряжался доходами и имуществом университета. Оба они были объединены в Академический сенатус в соответствии с законом 1858 года. [19]
Когда в 1820-х и начале 1830-х годов были созданы Колледж Святого Давида, Лампетер , Университетский колледж Лондона , Королевский колледж Лондона и Даремский университет , ученые изначально не участвовали в их управлении. [20] Однако ситуация длилась недолго: первые академические сенаты в Англии были созданы в 1830-х годах. Жалобы на плохое преподавание профессора анатомии в UCL в 1829 году (всего через год после его открытия) привели к его увольнению, что вызвало раскол в совете (назначенном акционерами) и потерю доверия к начальнику со стороны профессора колледжа. Начальник ушел в отставку в 1831 году, его должность была упразднена, а в 1832 году был создан сенат, чтобы предоставить профессорам больше автономии, хотя и под руководством мирянина. [21] [22] [20] Это стало профессорским советом в 1907 году, когда UCL был объединен с Лондонским университетом. [23] Теперь это академический совет UCL, который является исключением из обычной современной практики, когда сенат является представительным органом (см. Ниже), включая всех профессоров, а также избранных представителей другого академического и неакадемического персонала. Предложения о замене ученого совета меньшим сенатом были отклонены в 2020 году. [24] [25]
В Дареме глава Даремского собора (руководители университета в соответствии с законом 1832 года, учредившим его) в 1835 году принял «фундаментальный статут», передав нормальное управление учреждением академическому сенату и созыву членов университет. Сенат, первоначально состоявший из директора, трех профессоров, двух прокторов и члена созыва, назначенного деканом и капитулом, руководил обычными делами университета и предлагал правила, согласно которым созыв мог подтвердить наш отказ. [26] Однако капитул, будучи губернатором университета до 1909 года, сохранял за собой право отменять решение сената и созыва или предпринимать независимые действия, что они делали четыре раза в 19 веке. [27]
Бывший сенат Лондонского университета , основанный его уставом в 1836 году, был общим руководящим органом университета, назначаемым правительством и без какого-либо представительства академического персонала – университет в то время представлял собой экзаменационную комиссию, не имевшую никакого представительства. академический персонал.
В университетах, основанных в первой половине 20 века, сенатам, как правило, предоставлялись лишь ограниченные полномочия, а полномочия совета практически не контролировались. Исключением из этого правила был Манчестер , который (как Колледж Оуэна в 1880 году) был идентифицирован как источник двухпалатной гражданской системы. [8] [20] Здесь сенату было предоставлено право консультироваться по всем законам и давать заключения по любому вопросу, касающемуся университета. Лидс последовал примеру Манчестера, а устав Дарема 1937 года пошел еще дальше, сделав сенат высшим академическим органом и предоставив ему право на консультации по финансовым вопросам, влияющим на образовательную политику университета. [28] Это был первый раз, когда сенат был определен как «верховный», когда дело касалось академических вопросов, которые стали обычным явлением в 1960-х годах. [20] Он также ввел новшество, согласно которому все профессора не были членами сената по должности , а вместо этого формировали избирательный округ, который отбирал представителей в сенат так же, как и непрофессорский персонал. [29] Право сенатов на консультации в целом выросло в течение 20-го века, когда типовая хартия , изданная Тайным советом в 1963 году, давала сенатам право инициировать и консультироваться по законодательству и назначениям сотрудников, сохраняя при этом список полномочий, закрепленных за советами, включая полный контроль над финансовыми вопросами. [28]
Однако политехнические институты, зарегистрированные как корпорации высшего образования, которые в 1992 году стали университетами, имели однопалатную структуру с небольшим академическим представительством в их совете, а их академический совет был просто консультативным советом для вице-канцлера и совета. Правительственные обзоры, особенно «Диринг Ревью» в 1997 году, подтолкнули старые университеты к более корпоративному стилю управления. [30] Кодекс передовой практики Комитета председателей университетов также подкрепил то, что советы должны нести высшую ответственность, практически не имея понятия о совместном управлении. Власть исполнительной власти в университетах также возросла, что связано с увеличением важности «рынка высшего образования». В результате сенаты, которые, как правило, представляют собой крупные органы, заседающие нечасто, утратили власть по сравнению с советами и руководителями университетов, существовавших до 1992 года. Однако в этом отношении между институтами существуют большие различия: некоторые сенаты по-прежнему сохраняют за собой значительную власть. [31]
В Шотландии senatus Academicus — высший академический орган древнего университета , наделенный юридическими полномочиями в соответствии с Законами об университетах (Шотландия) . Сенат отвечает за утверждение программ на получение степени , выдачу степеней выпускникам и почетным лауреатам , а также за дисциплину студентов. Членство включает в себя ex officio и избранных членов и обычно включает:
По должности
В Университете Глазго секретарь Сената (чья должность эквивалентна должности заместителя директора) и секретарь суда также являются членами Сената по должности .
В Соединенных Штатах Америки академический сенат, также известный как сенат факультета , является руководящим органом университета, состоящим из преподавателей университета . В 1980-х годах было подсчитано, что от 60 до 80 процентов университетских городков и колледжей в США имели ту или иную форму сената, и обычно это считается стандартной формой участия преподавателей в управлении университетами. [32]
Академический сенат обычно разрабатывает академическую политику университета , применимую к университету. Политика, созданная академическим сенатом, ограничена и должна соответствовать политике университетской системы , членом которой является университет, любых органов по аккредитации, законов и постановлений штата, федеральных законов и постановлений, а также изменений, вытекающих из судебных решений на судебные системы на уровне штата и на федеральном уровне. Хотя в большинстве университетов и колледжей есть своего рода академический сенат, по общему мнению, эта организация играет скорее церемониальную роль. Однако некоторые исследователи [ кто? ] обнаружили отрицательную корреляцию между централизацией управления университетом и наличием академического сената, что указывает на то, что академический сенат действует как организационная сила для децентрализации университета в академической сфере. [ нужна цитата ]
Академический сенат периодически собирается с опубликованной повесткой дня . На собраниях обычно используются Правила порядка Роберта . Сенат будет иметь ряд комитетов , как постоянных, так и специальных или рабочих комитетов, на которые возложены определенные области ответственности за формирование политики. [ нужна цитата ]
В состав академического сената могут входить президент университета и ректор университета . Другие должностные лица являются академическими членами сената, которые избираются на офицерские должности членами сената. Деканы колледжей , а также заведующие кафедрами могут быть членами академического сената по должности . [ нужна цитата ]
Предложения, рекомендации или действия, которые вырабатываются академическим сенатом путем обсуждения и принимаются органом, никогда не являются окончательными и обычно передаются президенту университета для окончательного утверждения. В зависимости от санкционирующего законодательства или статутов и типов даваемых рекомендаций, попечительские советы, советы регентов или их эквиваленты, возможно, должны будут утвердить рекомендации сената. [ нужна цитата ]
Академические сенаты:
Другие сенаты:
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь ){{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )