Сенат Мэриленда , иногда называемый Сенатом штата Мэриленд , является верхней палатой Генеральной Ассамблеи , законодательным органом штата Мэриленд в США . Состоящий из 47 сенаторов, избираемых из равного числа избирательных округов по одному кандидату, Сенат несет ответственность, наряду с Палатой делегатов Мэриленда , за принятие законов в Мэриленде и за подтверждение назначений исполнительной власти, сделанных губернатором Мэриленда .
Он произошел от верхней палаты колониальной ассамблеи, созданной в 1650 году, когда Мэриленд был частной колонией, контролируемой Сесилием Калвертом . Он состоял из губернатора и членов назначенного губернатором совета. С небольшими изменениями орган собирался в этой форме до 1776 года, когда Мэриленд, теперь штат, независимый от британского правления, принял новую конституцию , которая создала избирательную коллегию для назначения членов Сената. Эта избирательная коллегия была упразднена в 1838 году, и члены начали избираться напрямую из каждого округа и города Балтимор . В 1972 году из-за решения Верховного суда количество округов было увеличено до 47, и округа были сбалансированы по численности населения, а не определялись географически.
Чтобы служить в Сенате Мэриленда, человек должен быть гражданином Мэриленда в возрасте 25 лет или старше. Выборы на 47 мест в Сенате проводятся каждые четыре года одновременно с федеральными выборами, на которых не избирается президент Соединенных Штатов. Вакансии заполняются путем назначения губернатором. Сенат собирается на три месяца каждый год; в остальное время года работа Сената несложная, и большинство членов занимают в это время другую работу. Он контролируется демократами с 1900 года. На выборах 2018 года более двух третей мест в Сенате были выиграны демократами.
Сенаторы избирают президента , который будет председательствовать в законодательном органе, а также президента Pro Tempore . Президент назначает председателей и членов шести постоянных комитетов, четырех законодательных комитетов, а также Исполнительных комитетов по выдвижению кандидатур и регламенту. Сенаторы также организованы в собрания, включая собрания по партийному и демографическому признакам. Им помогают в работе оплачиваемые сотрудники беспартийного Департамента законодательных служб и партийные сотрудники офиса.
Истоки сената Мэриленда лежат в создании ассамблеи в первые дни колонии Мэриленд. Эта ассамблея впервые собралась в 1637 году, что сделало ее самым продолжительным непрерывно действующим законодательным органом в Соединенных Штатах. [2] Первоначально ассамблея была однопалатной , но в 1650 году губернатор и назначенный им совет начали выполнять функции верхней палаты теперь двухпалатного законодательного органа. Эти назначенцы имели тесные политические и экономические связи с владельцами колонии Мэриленд, Сесилием Калвертом и его потомками. Таким образом, верхняя палата в колониальные времена часто не соглашалась с нижней палатой , которая была выборной, имела тенденцию быть более популистской и добивалась большей законодательной власти в колонии. [3]
Верхняя палата была на короткое время упразднена во время Английской гражданской войны , когда губернаторы- пуритане пытались консолидировать контроль и предотвратить возвращение любого собственнического влияния. Она была снова упразднена губернатором Джозиасом Фендаллом в 1660 году, который стремился создать колониальное правительство на основе выборного однопалатного законодательного органа, подобного тому, что был в колонии Вирджиния. Должность губернатора была удалена из законодательного органа в 1675 году, но в течение следующего столетия ее функции и полномочия в основном оставались прежними. [3]
В 1776 году, после подписания Декларации независимости и начала Войны за независимость США , Мэриленд отказался от контроля со стороны собственников и принял новую конституцию. Согласно этой новой конституции , верхняя палата Генеральной Ассамблеи впервые стала известна как Сенат Мэриленда. Новый орган состоял из пятнадцати сенаторов, назначаемых на пятилетний срок коллегией выборщиков . Коллегия, состоящая из двух выборщиков от каждого округа и по одному от городов Балтимор и Аннаполис , должна была выбрать девять сенаторов с западного берега и шесть с восточного берега . [3]
Первые выборы по конституции 1776 года состоялись в 1781 году, и система не менялась до 1838 года. Тем временем в процессе назначения возник ряд проблем. Согласно конституции 1776 года, коллегия выборщиков выбирала всех сенаторов штата и не сталкивалась ни с какими ограничениями, кроме географических требований, в том, как они выбирались. В результате для коллегии выборщиков было обычным делом выбирать Сенат штата, полностью состоящий из одной политической партии. [4] Только в 1826 году, когда Национальные республиканцы получили большинство в коллегии выборщиков, пообещав избрать сбалансированный Сенат, было представлено более одной партии. В том году коллегия выборщиков выбрала 11 Национальных республиканцев и четырех федералистов . [5] Кроме того, все вакансии в Сенате штата заполнялись самим Сенатом, что часто приводило к непропорционально высокой доле сенаторов, назначаемых для заполнения вакансий. В течение одной сессии четырнадцать из пятнадцати сенаторов были выбраны для заполнения вакансий. [4]
В 1836 году напряженность возросла из-за состава Сената штата. В том году Демократическая партия получила 53% голосов по всему штату для коллегии выборщиков, но в итоге получила только девятнадцать из сорока выборщиков. Когда выборщики- виги планировали избрать полностью вигский Сенат штата, выборщики-демократы скрылись, лишив коллегию выборщиков кворума. Отказ избрать Сенат штата также помешал выборам губернатора , поскольку губернаторы Мэриленда избирались законодательным собранием. Однако в конечном итоге позиция демократов ослабла после выборов в Палату представителей штата в следующем месяце, когда виги получили подавляющее большинство. Выборщики вернулись, обеспечив кворум, и был избран полностью вигский Сенат. [4]
Спор в конечном итоге привел к долгосрочным изменениям в органе в 1838 году. Коллегия выборщиков была упразднена, сроки были продлены до шести лет с ротационными выборами, так что треть сената избиралась каждые два года, один сенатор выбирался прямыми выборами от каждого округа и города Балтимор, а вакансии заполнялись специальными выборами. Сенат больше не действовал как Совет губернатора, хотя они продолжали подтверждать назначения губернатора . Конституционные изменения немного изменили эту новую систему в 1851 году , когда сроки были сокращены до четырех лет, и в 1864 году , когда городу Балтимор было предоставлено три сенаторских округа вместо одного, но существенные изменения в структуре Сената не происходили до 1964 года. [3]
В 1964 году Верховный суд постановил в деле Рейнольдс против Симса , что места в законодательных органах штатов должны распределяться по принципу один человек — один голос. В ряде законодательных органов штатов, включая Мэриленд, были системы, основанные на географии, а не на численности населения, и суд постановил, что это нарушает 14-ю поправку . Непропорциональный рост населения в Мэриленде с 1838 года означал, что принцип одного места на округ давал избирателям некоторых округов, например, на восточном берегу, непропорциональное представительство. Другие округа, особенно в пригородных районах, были недостаточно представлены. [3]
Специальная сессия законодательного органа в 1965 году изменила состав Сената, чтобы представлять 16 округов, и перераспределила места, снова по округам, но сделала это таким образом, чтобы сделать представительство более пропорциональным населению, чем оно было раньше. Таким образом, восточное побережье, которое ранее избирало девять сенаторов, избрало только четырех после 1965 года. Это было сделано для сохранения идеала, когда целые округа представлены одним сенатором, а не разбивают округа на несколько округов. Поправка к конституции в 1972 году расширила состав Сената до 47 членов, избираемых из округов пропорционально населению. Эти округа перераспределяются каждые десять лет на основе переписи населения Соединенных Штатов , чтобы гарантировать, что они остаются пропорциональными. [3]
Сенат Мэриленда, как верхняя палата двухпалатной Генеральной Ассамблеи Мэриленда, разделяет с Палатой делегатов Мэриленда ответственность за принятие законов в штате Мэриленд. Законопроекты часто разрабатываются в период между сессиями Генеральной Ассамблеи постоянными комитетами Сената или отдельными сенаторами. Затем сенаторы представляют их в Департамент законодательных служб Мэриленда для разработки законодательного языка. В период с 2000 по 2005 год в среднем 907 законопроектов вносились в Сенат ежегодно в течение трехмесячной законодательной сессии. Законопроект представляется и проходит первое из трех предусмотренных конституцией чтений в зале заседаний Сената, прежде чем будет передан в комитет. [6] Решение о том, будет ли принят законопроект, часто принимается в комитетах. Комитеты могут удерживать законопроект и не допускать его попадания в зал заседаний Сената. Рекомендации комитетов по законопроектам имеют огромный вес; редко бывает, чтобы Сенат в целом одобрял законопроект, получивший отрицательный отчет комитета. [2] После того, как комитет рассмотрел законопроект, законопроект возвращается в палату для второго слушания, называемого «рассмотрением отчета комитета», и третьего слушания, которое происходит непосредственно перед голосованием по нему в палате. [6]
После принятия Сенатом законопроект направляется в Палату делегатов для рассмотрения. Если Палата также одобряет законопроект без поправок, он направляется губернатору. Однако, если есть поправка, Сенат может либо пересмотреть законопроект с поправками, либо попросить создать согласительный комитет для устранения различий в версиях законопроекта, принятых каждой палатой. После того, как законопроект, одобренный обеими палатами, направляется губернатору, он может быть подписан или наложен вето. Если он подписан, он вступает в силу с даты вступления в силу закона, обычно 1 октября того же года. Если на него наложено вето, и Сенат, и Палата делегатов должны проголосовать большинством в три пятых, чтобы отменить вето. Однако они не могут отменить вето в первый год нового срока, поскольку законопроект был бы принят в течение предыдущей сессии. Кроме того, совместные резолюции и законопроект о бюджете не могут быть наложены вето, хотя Генеральная Ассамблея конституционно ограничена в той степени, в которой она может влиять на последний; он может только уменьшить бюджетное предложение губернатора, но не увеличить его. [6]
В отличие от Палаты делегатов, Сенат несет исключительную ответственность в законодательной ветви власти штата за утверждение назначенных губернатором лиц на должности, требующие подтверждения. После того, как губернатор направляет свою кандидатуру в Сенат, Исполнительный комитет по номинациям рассматривает кандидатуру и дает рекомендацию об утверждении или отклонении Сенату в целом. [7] Только один кандидат на пост губернатора в недавней истории был отклонен; Линн Буль, выдвинутая на пост министра окружающей среды Мэриленда губернатором Робертом Эрлихом , была отклонена из-за опасений относительно ее квалификации. [8] Сенат также несет исключительную ответственность за судебное разбирательство в отношении любых лиц, которым Палата делегатов объявила импичмент . Они должны быть приведены к присяге до проведения такого судебного разбирательства, и для осуждения лица, подвергнутого импичменту, требуется большинство в две трети голосов. [9]
Сенат Мэриленда состоит из сенаторов, избранных из 47 избирательных округов Сената. В то время как каждый сенатор имеет право вносить законопроекты и голосовать по ним, а также вносить предложения в палату, различные комитеты , собрания и руководящие должности помогают организовать работу Сената. Сенаторы избирают председателя Сената, который является председательствующим должностным лицом палаты. Они также избирают временного председателя , который председательствует в палате, когда президент отсутствует. [12] Председатель Сената Мэриленда имеет значительное влияние на законодательство, которое проходит через орган, как через формальные средства, такие как его способность назначать председателей комитетов и лидеров партии большинства, так и неформальные средства, которые сложнее определить. [2] [7] [13] Эти полномочия ставят председателя Сената Мэриленда в один ряд с самыми сильными председательствующими должностными лицами законодательного органа штата в стране. [2]
После внесения законопроекта он передается в один из постоянных комитетов Сената. Таких комитетов шесть. [7] В целом, Генеральная Ассамблея Мэриленда имеет меньше постоянных комитетов, чем любой другой законодательный орган штата в Соединенных Штатах. В каждом комитете от 10 до 15 членов. [2] Четыре из постоянных комитетов занимаются в основном законодательством: Комитет по бюджету и налогообложению, Комитет по образованию, энергетике и окружающей среде, Финансовый комитет и Комитет по судебным разбирательствам. [7] Председатели этих законодательных комитетов имеют право определять, будут ли их комитеты рассматривать законопроект, и поэтому они оказывают значительное влияние на законодательство. [2] Исполнительный комитет по назначениям управляет обязанностью Сената утверждать назначения губернаторов и дает рекомендации по одобрению или неодобрению органу в целом. Наконец, Комитет по правилам устанавливает правила и процедуры органа. Он также имеет право рассматривать законопроект, внесенный членом Сената после истечения крайнего срока подачи, и решать, следует ли передать его в постоянный комитет или оставить без рассмотрения. [7] Наряду с работой в комитетах Сената, члены Сената также работают в ряде совместных комитетов с членами Палаты делегатов. [12]
Хотя комитеты создаются формальными правилами Сената, существует ряд собраний, которые оказывают значительное влияние на законодательный процесс. Наиболее влиятельными из них являются Демократическое собрание и Республиканское собрание, каждое из которых имеет лидера и кнута, называемых лидером большинства и меньшинства и кнутом. [12] Поскольку демократы в настоящее время контролируют большинство мест в Сенате, их лидер называется Лидером большинства, и их собрание может влиять на законодательство в большей степени, чем республиканское собрание. Лидер большинства и лидер меньшинства отвечают за управление участием своей партии в дебатах на полу. Партийные собрания также собирают и распределяют деньги на кампанию, чтобы помочь своим кандидатам. [2] Законодательное собрание чернокожих Мэриленда и Женщины-законодатели Мэриленда, собрания афроамериканцев и женщин-сенаторов соответственно, также играют видную роль в Сенате. [14]
Профессиональные услуги для членов Сената и Палаты делегатов предоставляются Департаментом законодательных служб, который является беспартийным. Отдельным членам также помогают партийные сотрудники, а те, кто занимает руководящие должности, имеют дополнительный партийный персонал. [2] Эти сотрудники помогают управлять офисами сенаторов. У каждого сенатора есть один круглогодичный административный помощник, а также секретарь, который помогает им во время законодательной сессии. Также предоставляется пособие для помощи в оплате окружных офисов. [15]
Чтобы иметь право баллотироваться в Сенат Мэриленда, человек должен быть гражданином и быть не моложе 25 лет. Он также должен прожить в штате не менее одного года и прожить в округе, в котором он будет баллотироваться, не менее шести месяцев, предполагая, что округ существует в его нынешних границах не менее этого времени. Ни один выборный или назначенный чиновник правительства Соединенных Штатов, включая военных , не может служить в Сенате, за исключением тех, кто служит в резерве и Национальной гвардии . Аналогичным образом, ни один служащий правительства штата не может служить, за исключением сотрудников правоохранительных органов, пожарных и спасателей. [9]
Члены Сената Мэриленда избираются каждые четыре года на внеочередных выборах в середине срока полномочий президентов Соединенных Штатов . [9] Номинации от партий определяются на первичных выборах. [2] Всеобщие выборы в Сенат и все другие выборы на уровне штата и федеральном уровне в обычном цикле проводятся во вторник после первого понедельника ноября. Если место в Сенате становится вакантным в середине срока из-за смерти, болезни, недееспособности, дисквалификации, отставки или исключения члена Сената, это место заполняется по назначению. Центральный комитет партии предыдущего сенатора в округе или округах, в которых находится избирательный округ Сената, дает губернатору рекомендацию о том, кого назначить на это место. В течение пятнадцати дней с момента выбора рекомендации Центрального комитета губернатор должен назначить этого человека на вакантное место. [9]
47 округов, из которых избираются сенаторы, распределяются каждые десять лет на основе численности населения. Конституция Мэриленда четко определяет процесс составления этих округов, требуя, чтобы губернатор рекомендовал новую избирательную карту и представил ее на утверждение законодательного органа. По состоянию на 2005 год в каждом округе проживало около 112 000 человек. Каждый сенаторский округ также избирает трех делегатов, и действующие сенаторы и делегаты часто будут баллотироваться совместно в качестве членов списков действующих сенаторов в своих округах. Однако редко бывает так, чтобы действующий сенатор был оспорен. [2]
Члены Сената штата и Палаты делегатов, кроме президента Сената и спикера Палаты делегатов (именуемых «председательствующие должностные лица»), получают одинаковую зарплату. Эти зарплаты определяются Комиссией по компенсациям Генеральной Ассамблеи. [16] После двух сроков, 2007-2010 и 2011-2014, в течение которых зарплата членов Генеральной Ассамблеи составляла 43 500 долларов в год (56 500 долларов для председательствующих должностных лиц), члены начали получать ежегодные надбавки в 2015 году, так что в начале сессии Генеральной Ассамблеи 2018 года они будут зарабатывать 50 330 долларов в год, что составляет увеличение примерно на 16 процентов за четыре года. [16] Зарплаты председательствующих должностных лиц будут увеличены до 65 371 доллара в год. [17] Увеличение происходит поэтапно в размере приблизительно 1707 долларов в год для рядовых законодателей и 2218 долларов в год для председательствующих должностных лиц. [17]
Сенаторы также могут требовать возмещения расходов, связанных с питанием и проживанием во время законодательной сессии, а также определенных расходов на поездки, связанных с их обязанностями в любой момент в течение года. Они также имеют доступ к льготам, получаемым государственными служащими, включая медицинское и жизненное страхование, а также пенсионные накопительный планы. В Мэриленде действует добровольный пенсионный план законодателей, к которому имеют доступ как сенаторы, так и делегаты. Помимо получения собственных льгот, сенаторы могут ежегодно выделять до 138 000 долларов в виде стипендий студентам по своему выбору, если эти студенты соответствуют требованиям, установленным правилами Сената. [15]
По состоянию на январь 2023 года большинство мест в Сенате Мэриленда занимают члены Демократической партии, 34 демократа и 13 республиканцев, что составляет более двух третей большинства. [18] [19] Это доминирование не является чем-то новым, поскольку демократы имели сильное большинство в палате на протяжении десятилетий. Демократы, как правило, контролируют места в крупных населенных пунктах, таких как Балтимор-Сити, округ Монтгомери и округ Принс-Джорджес , в то время как республиканцы контролируют большинство мест на Восточном побережье и в западном Мэриленде. В палате также работает значительное количество женщин и афроамериканцев, причем женщины в среднем занимают около 36% мест, а афроамериканцы — около 31%. [11] [20]
8 января 2020 года сенатор-демократ Билл Фергюсон из 46-го округа был избран на должность президента Сената после отставки самого долгого президента Сената как в Мэриленде, так и в истории Америки Томаса В. Майка Миллера . [21] Мелони Г. Гриффит из 25-го округа округа Принс-Джорджес является временным президентом. Демократическое собрание возглавляет лидер большинства Нэнси Дж. Кинг из 39-го округа округа Монтгомери. [22] Стивен С. Херши-младший из 36-го округа, который охватывает округа Кэролайн, Сесил, Кент и Королевы Анны, был избран лидером меньшинства республиканским собранием Сената в 2022 году. [23]
Многие правила и процедуры в Сенате Мэриленда устанавливаются конституцией штата. [9] Помимо конституционных мандатов, правила в Сенате разрабатываются Комитетом по правилам. [7] Сенат и Палата делегатов заседают в течение девяноста дней после второй среды января, хотя эти сессии могут быть продлены до тридцати дней большинством голосов в обеих палатах, а специальные сессии могут быть созваны губернатором. [2] Сенат заседает в Сенатской палате Палаты представителей штата Мэриленд , в которой есть как места для сидения на галерее, так и дверь, открытая в вестибюль Палаты представителей, последнее предусмотрено конституцией штата. [9] Места в Сенате распределяются по партиям, причем лидеры каждой партии выбирают точные назначения мест. [2] У каждого сенатора есть офисы в Аннаполисе, в офисных зданиях Сената Миллера или Джеймса.
Типичное заседание Сената начинается с призыва к порядку, который объявляет председатель Сената. После призыва к порядку утверждается журнал предыдущего дня, заслушиваются петиции и представляются распоряжения, касающиеся назначений в комитеты и руководства или изменений в правилах. Сначала проводятся чтения законопроектов. Затем сенаторам предоставляется свобода представлять любых посетителей, часто людей, наблюдающих за обсуждениями с галереи над залом Сената. Затем сенаторы рассматривают законопроекты. Они начинают с незаконченных дел предыдущей сессии, затем рассматривают законопроекты и специальные распоряжения с сопутствующими отчетами комитетов. По усмотрению председательствующего должностного лица Сенат может прервать заседание в любое время, если только большинство присутствующих членов не возражают против отсрочки. [24]
Лоббирование распространено в Аннаполисе; в штате зарегистрировано более 700 лоббистов. Хотя лоббисты могут свободно тратить средства на пропаганду, они ограничены в подарках законодателям и в возможности вносить вклад в кампании. [2] Вопросы этики, связанные с лоббистами и другими вопросами, решаются Объединенным комитетом по законодательной этике, комитетом из двенадцати членов, в который входят шесть сенаторов. Члены Сената могут обратиться либо в этот комитет, либо к консультанту по этике, чтобы решить вопросы потенциального этического конфликта. Членов призывают избегать конфликта интересов, и они обязаны предоставлять государству публичную финансовую отчетность. В дополнение к запретам на трудоустройство, изложенным в конституции штата, членам запрещено выступать в защиту любого платящего клиента перед любой частью правительства штата. [24]
почему председатели комитетов сената Мэриленда настолько влиятельны.