Сидячая забастовка 504 — это протест за права инвалидов , который начался 5 апреля 1977 года. Люди с ограниченными возможностями и сообщество инвалидов заняли федеральные здания в Соединенных Штатах, чтобы ускорить принятие давно отложенных постановлений, касающихся раздела 504 Закона о реабилитации. 1973 года . До принятия в 1990 году Закона об американцах с ограниченными возможностями Закон о реабилитации был самым важным законом о правах инвалидов в Соединенных Штатах. [1]
События, приведшие к сидячей забастовке 504 , произошли из-за неисполнения требований статьи 504 Закона о реабилитации . Ранние версии закона были наложены вето президентом Ричардом Никсоном в октябре 1972 года и марте 1973 года. [2] В 1972 году организация «Инвалиды в действии» провела в Нью-Йорке сидячую забастовку в знак протеста против одного из вето. Восемьдесят активистов под руководством Джудит Хойманн устроили сидячую забастовку на Мэдисон-авеню, остановив движение транспорта. [3] В 1972 году активисты-инвалиды также провели демонстрации в Вашингтоне, округ Колумбия, в знак протеста против этого вето; среди демонстрантов были DIA, «Парализованные ветераны Америки» , Национальный фонд параплегии и другие. [3]
В конечном итоге Закон был подписан в качестве закона в 1973 году. Текст раздела 504 гласит: «Ни один инвалид в Соединенных Штатах, отвечающий иным требованиям, не может быть исключен из участия исключительно на основании его инвалидности, лишен льгот или лишен права участвовать в программе». подвергаться дискриминации в рамках любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь». Это означает, что ни один человек с ограниченными возможностями не должен быть исключен из какой-либо программы, услуги или чего-либо подобного, которые получают федеральные средства. До принятия раздела 504 инвалидность рассматривалась как недостаток личности и ответственности, что соответствует медицинской модели инвалидности . [4] После принятия раздела 504 люди начали понимать инвалидность как социальную проблему, т.е. инвалидность вызвана не самим человеком, а скорее конструкцией общества, как это иллюстрирует социальная модель инвалидности . С принятием статьи 504 дискриминация людей с ограниченными возможностями была юридически задокументирована. Хьюберт Хамфри , который работал до принятия раздела 504 над принятием законодательства о гражданских правах, касающегося прав людей с ограниченными возможностями, сказал о разделе 504: «Пришло время твердо установить право американцев с ограниченными возможностями на достоинство и самоуважение как равных и вносящих свой вклад членов общества». общества и положить конец фактической изоляции миллионов детей и взрослых». [4]
Политика обращения с людьми с ограниченными возможностями следовала мышлению, которое зародилось в колониальную эпоху с принятия законов, касающихся людей с когнитивными и психологическими нарушениями. Законы того времени должны были защитить общество от финансового бремени ухода за людьми с такими ограниченными возможностями. Законы в основном действовали до Американской революции . Подобные законы приводят в движение патерналистский менталитет и стереотипы в отношении людей с ограниченными возможностями. Эти стереотипы о людях с ограниченными возможностями как о гражданах второго сорта сохранились благодаря Движению за гражданские права , и ученые утверждают, что они все еще существуют, о чем свидетельствует сохранение медицинской модели инвалидности. [ нужна цитата ]
Принятие раздела 504 было только началом прогресса, необходимого для признания гражданских прав людей с ограниченными возможностями; были необходимы правила. Во-первых, необходимо было уточнить определение инвалидности, затем необходимо было дать четкое определение того, что представляет собой дискриминация в отношении инвалидности, и, наконец, необходимо было разработать процедуры и сроки обеспечения соблюдения. [4] Без этих правил суды могли интерпретировать законодательство раздела 504 по своему усмотрению. [4] Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения США ( HEW) должно было разработать правила, касающиеся раздела 504. [4]
С момента принятия раздела 504 в 1973 по 1977 год не было опубликованных правил. За эти годы люди с ограниченными возможностями и заинтересованные стороны подали иск в федеральный суд по поводу правил. Судья постановил, что постановление должно быть издано, но не назвал сроков. Учреждения, которые должны соблюдать раздел 504, выступили против публикации правил. Некоторые адвокаты Управления по гражданским правам разработали проекты правил и отправили их секретарю HEW. Затем HEW отправил проект правил в Конгресс, а Конгресс отправил проект обратно в HEW. Сообщество инвалидов продолжало настаивать на принятии правил. Американская коалиция граждан с ограниченными возможностями (ACCD) была сформирована и организована, чтобы добиться принятия правил.
После периода общественного обсуждения окончательные положения ждали подписи министра Джозефа Калифано . Примерно в это же время к власти пришла администрация Картера . HEW создал рабочую группу для обсуждения правил. В составе оперативной группы не было людей с ограниченными возможностями. Специальная группа ослабила правила, что означало изменения в сфере охвата и правоприменении. ACCD потребовал, чтобы правила были изданы к 4 апреля 1977 года без изменений, и предупредил, что в противном случае будут приняты меры. На следующий день была запланирована сидячая забастовка в восьми региональных штаб-квартирах HEW, если министр Калифано не подчинится.
5 апреля 1977 года активисты начали демонстрации и сидячие забастовки в офисах HEW, расположенных в таких регионах, как Атланта, Бостон, Чикаго, Денвер, Лос-Анджелес, Нью-Йорк, Филадельфия и Сиэтл. Две наиболее примечательные акции протеста произошли в Сан-Франциско и Вашингтоне, округ Колумбия. Сидячая забастовка была задумана Фрэнком Боу и организована ACCD. [5] Протестующие требовали подписания постановления по статье 504. [6] [7]
В Вашингтоне, округ Колумбия, было около 300 человек, которые прошли маршем, а затем провели демонстрацию внутри здания HEW, где находился офис госсекретаря Калифано. Хотя он встретился с несколькими представителями протеста, в том числе с Фрэнком Боу, он все равно не подписал правила. Эта акция заставила многих протестующих продолжить сидячую забастовку всю ночь, но через 28 часов они ушли. [6]
Более успешная сидячая забастовка произошла в Сан-Франциско, запланированная Джудит Хьюманн , Китти Коун и Мэри Джейн Оуэн , и продолжалась до 4 мая 1977 года, в общей сложности 25 дней, при этом более 150 человек отказались уехать. На сегодняшний день это самая продолжительная сидячая забастовка в федеральном здании. [8] Около 120 активистов и протестующих с ограниченными возможностями заняли здание HEW.
К апрелю 1977 года активисты инвалидов устали ждать. Испробовав несколько вариантов, включая написание писем, лоббирование и личные просьбы, они решили объявить общенациональный протест, если Калифано не подпишет правила к 4 апреля 1977 года. После того, как Фрэнк Боу , глава ACCD, не смог убедить новой администрации, около 300 протестующих в Вашингтоне, округ Колумбия, прошли маршем возле дома Калифано, а затем в его офис, требуя, чтобы он подписал постановления. [9] [10]
По всей стране к сидячей забастовке 504 присоединились и другие люди с ограниченными возможностями, которые либо пикетировали, либо занимали региональные офисы HEW. Помимо Вашингтона, протесты прошли в Бостоне, Сиэтле, Нью-Йорке, Атланте, Филадельфии, Чикаго, Далласе и Денвере. Все рассеялись после того, как чиновники заставили их разойтись или переждали. В Вашингтоне протестующие продержались 26 часов, включая противостояние между ними в Калифано, который забрался на стол и заявил, что правила требуют дальнейшего изучения. В Нью-Йорке еще шестерым протестующим пришлось покинуть город из-за нехватки еды и лекарств. [9] [11]
В Сан-Франциско в предыдущие годы организаторы Джуди Хьюманн и Китти Коун закладывали основу среди местных организаций, членов сообщества и самих людей с ограниченными возможностями, чтобы рассказать им о законе и его значении. Хьюманн и Коун поняли, что им нужно планировать нечто большее, чем протесты снаружи, чтобы оказать давление на регионального директора HEW Джозефа Мальдонадо, который отчитывался перед своим боссом в Вашингтоне Джозефом Калифано . Они последовали примеру студенческих активистов того времени, которые призывали занять административные здания в кампусах по всей стране. [11] [10]
Организация оккупации, в которой участвовали люди с ограниченными возможностями, представляла определенные проблемы, которые способствовали принятию решения о оккупации. Из-за физической природы их инвалидности и недоступности Федерального здания (одна из проблем, которые должна была решить Раздел 504), было трудно перемещать большое количество людей с ограниченными возможностями в здание и из него. [11] Это означало необходимость заранее планировать более длительную оккупацию, но не предупреждать слишком много участников, чтобы правоохранительные органы не перекрыли вход в здание. На пользу оккупантам сыграло то, что никогда раньше не было такого масштабного протеста с участием такого количества инвалидов. Преобладающее мнение заключалось в том, что люди с ограниченными возможностями жалки и заслуживают жалости и, следовательно, неспособны на подобные политические действия. Эта же точка зрения заставила чиновников неохотно идти на риск конфузной ситуации в сфере связей с общественностью, которая может возникнуть в результате ареста участников. [9] [12]
На следующий день после того, как истек крайний срок ACCD для подписания 504 правил, назначенный 4 апреля, более 500 инвалидов и их союзников приняли участие в митинге на Civic Center Plaza, где различные ораторы говорили о том, почему Калифано необходимо их подписать. Хойманн призвал толпу «пойти и сказать г-ну Мальдонадо, что правительство не может украсть наши гражданские права!» [11] Телевизионные станции и газеты освещали первоначальную конфронтацию между протестующими и Мальдонадо, который, похоже, понятия не имел ни о правилах, ни о позиции своего босса в Вашингтоне. [11]
Затем около 150 человек с ограниченными возможностями и их союзники хлынули в Федеральное здание на площади Организации Объединенных Наций, 50 . Среди оккупантов были люди с разными видами инвалидности. В их число также входили многие союзники, не имеющие инвалидности, такие как переводчики ASL, персональный персонал по уходу и родители детей с ограниченными возможностями. Группа была в основном молодой и разнообразной в расовом отношении. В отличие от большинства других крупных протестных движений того времени (за исключением движения за права женщин ), «Оккупацию 504» возглавляли женщины, причем особенно заметную роль играли женщины-гомосексуалисты. [13] [12] [14]
Они поднялись в офис регионального директора HEW Мальдонадо на четвертом этаже и отказались выходить. Первоначально чиновники HEW в Сан-Франциско пытались устранить их, используя тактику, аналогичную той, что применялась в других городах. Но большое количество людей в сочетании с атмосферой активности и социальной справедливости в районе Залива означало, что у протестующих было много внешних союзников. Ряд людей с ограниченными возможностями участвовали в Движении за гражданские права и протестах против войны во Вьетнаме , что позволило им воспринимать призывы к правам инвалидов как часть общего разжигания социальных движений в районе Залива. [9] [11] [12] [14]
Организаторы Китти Коун и Джуди Хьюманн создали сети среди активистов других организаций и организаций, что было новым для активизма за права инвалидов. [11] На протяжении месяцев и лет они налаживали отношения с такими группами, как Партия «Черные пантеры» , Мемориальная церковь «Глайд» , « Бригада геев-бабочек» , «Делэнси-стрит» , « Объединенные фермерские рабочие» , « Серые пантеры » и другими. [15] Протестующие также пользовались поддержкой политиков, среди которых были мэр Сан-Франциско Джордж Москоне , конгрессмены Филип Бертон , Джордж Миллер и сенатор Алан Крэнстон . Сенатор от Джорджии Джулиан Бонд посетил территорию оккупации. Письма поддержки поступили от Сезара Чавеса и профсоюзов, включая Международную ассоциацию машинистов (IAM) . Армия Спасения предоставила матрасы и одеяла. [9] [14]
Эта внешняя поддержка позволила оккупации продолжаться до тех пор, пока 28 апреля 1977 года не были подписаны правила. Особенно важной была помощь со стороны Партии Черных Пантер , которая, в духе своих продовольственных программ, ежедневно предоставляла горячее питание в поддержку товарища по Пантере Брэдли Ломакса. и его помощник Чак Джексон. [16] [12] [14]
Между тем, поддержка со стороны мэрии и некоторых сотрудников HEW, работающих в здании, облегчила жизнь внутри. Городские власти привезли надувные матрасы и переносные души, а также установили новые телефоны-автоматы после того, как чиновники HEW в округе Колумбия приказали перерезать линии. [9] [12] [14]
Возле здания сотни сторонников проводили ежедневные дежурства. Это держало оккупацию в поле зрения общественности и побуждало протестующих держаться. Несколько внешних сторонников даже решили присоединиться к тем, кто был внутри. [12]
Протестующие обнаружили, что жизнь внутри здания в течение 26 дней была трудной и меняющей жизнь. Из-за необходимости вначале сохранить оккупацию в секрете, большинство прибыло только с зубной щеткой и необходимыми лекарствами. У некоторых людей с ограниченными возможностями были медицинские потребности, которые требовали особого внимания, например, прием пищи и лекарств в определенные часы, а также регулярные промежутки времени, когда их переворачивали в ночное время, чтобы избежать пролежней. Поскольку многие вошли в здание без своих обычных смотрителей, они обратились к своим сослуживцам за помощью в повседневных делах. Слепые люди стали помощниками парализованных людей, которые, в свою очередь, читали слепым печатную информацию. Это создало прочные связи среди протестующих и рассказало им о других инвалидностях, помимо их собственных. [12] [14]
Оккупанты нашли инновационные способы превратить офисное здание во временное место для проживания более ста человек. Например, они использовали клейкую ленту и другие материалы, чтобы загерметизировать кондиционер в офисе Молдонадо и создать холодильник для хранения лекарств. [12] [14]
Сформировались комитеты, которые давали каждому работу, связанную с профессией: питание, безопасность, уборка, развлечения, связь/СМИ, сбор средств. [12] [14]
Накормить такую большую группу было необходимо для продолжения протеста. Первоначально некоторые люди могли входить и выходить из здания. Это дало им возможность собирать пожертвования в виде денег и еды. Крупные торговые точки, такие как McDonald's и Safeway, внесли свой вклад в духе «помощи инвалидам», пока не стало ясно, что протестующие участвуют в гражданском неповиновении. [12] В течение первых нескольких дней прибыли члены Партии Черных Пантер, чтобы добровольно накормить всех оккупантов, включая Брэда Ломакса и Чака Джексона. [16] «Мы поддерживаем вас, потому что вы просите Америку измениться, относиться к вам как к людям, как к людям, — объяснил один из них. — Мы всегда поддерживаем людей, борющихся за свои права». [12] Когда агенты ФБР попытались помешать им доставить еду, «Пантеры» устояли на своем. После этого «Пантеры» каждый день до конца оккупации обеспечивали горячим питанием и никогда не просили денег. [12] [14]
Восемь из примерно 120 жильцов, оставшихся в здании, объявили голодовку, чтобы подчеркнуть безотлагательность дела. [14]
Протестующие отпраздновали Пасху и Песах мессой, седером и охотой за яйцами. [9] [14]
Когда ФБР начало ограничивать вход, оккупанты убедили охранников здания, что переводчики ASL и все, кто оказывает медицинскую помощь, должны иметь возможность свободно приходить и уходить. За многие часы скуки протестующие выучили достаточно ASL, и охранники позволили некоторым передвигаться более свободно. Таким образом, оккупация была довольно нестабильной. [12] [14] Некоторые протестующие даже рассказали, как ускользнули на пляж. [14]
Люди спали на полу в спальных мешках и одеялах, которые были провезены контрабандой. Некоторые нашли места под столами или у подножия лестницы. Излюбленным местом интимных встреч стал неиспользуемый лифт. Были некоторые проблемы с чистотой, в том числе сообщения о вшах и крабах. [14]
Оккупанты проводили ежедневные собрания в одном из больших конференц-залов, чтобы держать людей в курсе, управлять оккупацией и строить планы. Поскольку не все могли поместиться, более мелкие сети, объединенные инвалидностью, принадлежностью к одному городу или связанные идентичностями, например, гомосексуальностью, отправляли представителей, которые давали отчеты. Каждый комитет также ежедневно отчитывался о том, что было важным. Решения всегда обсуждались и принимались коллективно. Были приняты меры для того, чтобы каждый человек почувствовал, что его голос был услышан. [12]
Общение с внешним миром было сложной задачей в эпоху, когда еще не было компьютеров, сотовых телефонов и факсов, особенно когда чиновники HEW приказали отключить офисные телефонные линии. Несколько телефонов-автоматов в здании быстро наполнились монетами, поскольку телефонная компания перестала приходить за ними. Оккупанты проявили изобретательность. Помимо развертывания транспарантов из окон, они использовали глухих людей внутри здания для передачи сообщений на языке жестов через окна на четвертом этаже другим переводчикам снаружи, на улице внизу. Они использовали этот способ, чтобы пресс-релизы доходили до общественности, а оккупанты получали новости из внешнего мира. [9] [12] [14]
Чтобы скоротать многочасовое скучное ожидание внутри офисного здания, оккупанты играли в карты, пели, устраивали гонки на инвалидных колясках и разговаривали до поздней ночи. Завязались дружеские и интимные отношения. Оккупанты, некоторые из которых никогда раньше не проводили время вдали от дома, встречали других людей с такими же, но и отличными от их собственных инвалидностью. Они спорили, сближались и находили людей с общим чувством цели. Они также обрели уверенность. Одна молодая женщина, заснятая во время оккупации, сказала: «Раньше я знала, чего хочу. Я хотела быть красивой. Я хотела перестать быть калекой. Но теперь я знаю, что я красивая». [14] Подводя итог позже, другой участник объяснил: «Не имело значения, умственно отсталый вы, слепой или глухой. Все… чувствовали: мы прекрасны, мы сильны, мы сильны, мы важны. " [9]
По мере того как оккупация затягивалась, организаторы искали способы поддержать боевой дух, а внимание средств массовой информации сосредоточилось на протесте. Через десять дней им пришла в голову идея совместно с представителями Филипом Бертоном и Джорджем Миллером провести однодневное слушание в здании, чтобы протестующие могли рассказать Америке о тяжелом положении людей с ограниченными возможностями. Сочувствующие политики объявили 4-й этаж дома 50 UN Plaza «спутниковым офисом Конгресса», куда приезжали репортеры телевидения и газет. Пока камеры работали, десятки протестующих давали показания на одной из нескольких панелей, связанных с конкретными инвалидизирующими условиями: слепота, глухота, зависимость и другие. Публично люди с ограниченными возможностями рассказывали американцам о низком уровне занятости, жилищной дискриминации, отсутствии возможностей для получения образования. [14]
Во время слушаний низкопоставленный чиновник HEW, присланный из Вашингтона, проговорился, что Калифано рассматривает возможность внесения двадцати двух изменений в правила 504. Они включали отмену правил, которые требовали бы от больниц и школ предоставлять пандусы и другие приспособления для доступа, а также создание специальных школ для детей-инвалидов вместо того, чтобы оставлять их в обычных школах. Чиновник использовал термин « отдельные, но равные », что еще больше разозлило их и укрепило их решимость. [9] Лидер по защите прав инвалидов Эд Робертс , тогдашний глава Департамента реабилитации штата Калифорния и регулярно посещавший оккупацию, осудил это решение, заявив: «Интеграция – это ключевое слово: люди с ограниченными возможностями должны вернуться в наше общество». [9]
Через две недели после начала оккупации лидеры протестов поняли, что для успеха им потребуется больше внимания со стороны всей страны. Двадцать пять человек, отражающих расовое разнообразие и инвалидность, были избраны для поездки в столицу страны, где они планировали встретиться с группами на восточном побережье и оказать большее давление на политиков. IAM помог собрать деньги на авиабилеты и на поездки, когда протестующие оказались в Вашингтоне. В те первые дни движения за права инвалидов было трудно найти доступный транспорт, общественный или частный, для людей, которые пользовались инвалидными колясками. Это означало, что им пришлось ехать в кузове темного грузовика U-Haul с грузовым лифтом. Они спали на полу церкви. [12] [14]
В Вашингтоне протестующие встретились с представителями Конгресса, что было непростой задачей в то время, когда многие федеральные здания, включая Капитолий, были недоступны для людей в инвалидных колясках. [14] Они также провели бдение при свечах возле богатого загородного дома секретаря HEW Калифано, где спели «Знак 504» на мелодию гимна гражданских прав « Мы преодолеем ». [11] Они даже протестовали возле церкви президента Джимми Картера, но Картер выскользнул через боковую дверь. В другой день они провели большой митинг в парке Лафайет через дорогу от Белого дома, который собрал сотни сторонников. [11] [12] [14]
Калифано подписал правила 28 апреля 1977 года . люди с различными ограниченными возможностями объединяются в поддержку законодательства, которое затрагивает все население с ограниченными возможностями, а не только отдельные группы. [6] [7]