Система Сан-Франциско (также известная как архитектура «Ступица и спицы») представляет собой сеть альянсов, созданных Соединенными Штатами в Азиатско-Тихоокеанском регионе после окончания Второй мировой войны [1] – Соединенные Штаты как « «ступица», а Япония , Южная Корея , Тайвань , Филиппины , Таиланд , Австралия и Новая Зеландия — в качестве «спиц». [2] Система состоит из двусторонних военно-политических и экономических обязательств между Соединенными Штатами и их азиатско-тихоокеанскими союзниками. [3] Эта система контрастирует с многосторонним альянсом, таким как НАТО.
Первоначально Соединенные Штаты стремились создать многосторонний альянс среди своих союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но американские союзники в Азиатско-Тихоокеанском регионе не желали или неоднозначно относились к вступлению в многосторонний альянс. [4] Как следствие, Соединенные Штаты выбрали архитектуру «ступица и спицы», набор двусторонних союзов. [4]
Система «ступицы и спицы» с Соединенными Штатами в качестве «центра» и отсутствием видимых связей между «спицами» позволила Соединенным Штатам оказывать гегемонистское влияние на более мелких союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наследие этой системы сохраняется и сегодня, что проявляется в отсутствии многосторонней архитектуры безопасности в регионе, такой как НАТО . [1] Некоторые утверждают, что причина, по которой сеть «ступицы и спицы» остается жизнеспособной сегодня, заключается в том, что ее фокус сместился с региональных проблем на глобальные, такие как война с террором и вопросы, связанные с оружием массового уничтожения . [2]
Сразу после Второй мировой войны Соединенные Штаты не были заинтересованы в участии в Азиатско-Тихоокеанском регионе и были более сконцентрированы на своей роли в Европе . Однако после Корейской войны Соединенные Штаты стали более активно участвовать в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [5]
Соединенные Штаты начали строить дипломатические отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе с Филиппинами, своей бывшей территорией. В августе 1951 года они приступили к подписанию Договора о взаимной обороне с Филиппинами. После этого, в сентябре 1951 года, Соединенные Штаты заключили Договор о безопасности с Австралией и Новой Зеландией , а на конференции в Сан-Франциско подписали Договор о безопасности с Японией . После этого в октябре 1953 года был заключен Договор о взаимной обороне с Республикой Корея , а в декабре 1954 года — Договор о взаимной обороне с Китайской Республикой . Позже Соединенные Штаты подписали с Таиландом коммюнике , а не Договор об обороне. , в марте 1962 года. Благодаря этим соглашениям Соединенные Штаты смогли построить систему «ступицы и спицы». [6]
Виктор Ча объясняет причину выбора Соединенными Штатами двусторонней структуры теорией игры в большинстве . Основная идея возникла из теории домино : если одна нация впадет в коммунизм, за ней последуют и другие. Он определяет силовую игру как «построение асимметричного альянса, призванного осуществлять максимальный контроль над более мелкими союзниками в регионе, которые могут вести себя агрессивно против противников, которые могут втянуть Соединенные Штаты в нежелательную войну». Другими словами, система «ступицы и спицы» позволила Соединенным Штатам не только сдержать угрозу, исходящую от Советского Союза , но и получить исключительную власть над Азиатско-Тихоокеанским регионом. С помощью этой системы Соединенные Штаты смогут контролировать союзников-изгоев в лице антикоммунистических диктаторов, которые могут начинать войны из соображений внутренней легитимности своего собственного режима. Соединенные Штаты боялись, что они могут оказаться втянутыми в нежелательную войну, поэтому им нужен был способ сдержать этих союзников-изгоев. Примером союзника-изгоя является Ли Сын Ман из Южной Кореи. Из-за его амбиций по объединению Корейского полуострова договор будет сдерживать его авантюризм. Другой — Чан Кайши . Его стремление обогнать материковый Китай усилило страх перед Соединенными Штатами. [1] Другая причина, по которой Соединенные Штаты заключили двусторонние соглашения в регионе, заключалась в том, чтобы заверить страны региона против возобновления японской агрессии и в то же время помочь Японии в ее экономическом восстановлении, чтобы она стала двигатель роста региона, предоставляя достаточные экономические возможности (прямая противоположность Версальскому договору между союзниками по Первой мировой войне и Германией , который вынудил Германию компенсировать причиненные ею огромные разрушения, что привело к ее раннему краху.) [ 3]
Однако с годами страны Азиатско-Тихоокеанского региона начали признавать ценность многосторонности и начали формировать местные многосторонние механизмы безопасности, членом которых США не являются, такие как АРФ ( 1994 г.), АСЕАН , АТЭС , но это считаются площадками для обсуждения вопросов безопасности без разработки конкретных планов их реализации. Азиатский финансовый кризис 1997 года заставил некоторые государства региона осознать важность «варианта выхода/входа» для региональной экономической стабильности, за исключением Соединенных Штатов. Это было охарактеризовано как вызов системе «ступицы и спицы», возглавляемой Соединенными Штатами, поскольку страны региона активизировали свое взаимодействие с Китаем, превращая двусторонние союзы в вариант хеджирования. [2] Согласно исследованию 2020 года, Соединенные Штаты хотели многостороннего альянса в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а не архитектуры «ступицы и спицы». [4]
Система «ступицы и спицы» по своей природе является крайне асимметричным альянсом как в сфере безопасности, так и в экономическом измерении, предлагая военную защиту и экономический доступ посредством торговли, а не помощи. [3] Эту систему лучше всего объяснить через призму модели компромисса между безопасностью и автономией. Модель учитывает асимметричные союзные связи с участием государств с разным статусом власти, чем симметричные союзные связи. Асимметричный альянс — это контракт, по которому крупная держава берет на себя ответственность за безопасность второстепенной страны, обещая поддержать ее в случае военного конфликта. Взамен крупная держава получает автономию или влияние на процесс принятия решений по внешней политике второстепенной державы. [7] Причину вступления в эту систему можно объяснить тем, что второстепенные державы могут искать союзы для повышения безопасности от военной агрессии. Хотя крупные державы могут быть заинтересованы в союзах с второстепенными державами не для защиты своей территории, а для расширения своей сферы военного и иностранного влияния. [8]
Важно отметить, что характер отношений с Японией несколько отличался от других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Соединенные Штаты рассматривали Японию как возможную великую державу в Восточной Азии. Таким образом, Соединенные Штаты заключили с Японией самый прочный оборонный договор. [9] Соединенные Штаты хотели, чтобы Япония принимала более активное участие и разделяла бремя поддержания мира в Азии. Однако доктрина Ёсида показывает, что Япония не разделяла тех же идей. [1]