Конституция Советского Союза 1977 года , официально Конституция Союза Советских Социалистических Республик , [a] была принята 7 октября 1977 года.
Конституция 1977 года, также известная как Конституция Брежнева или Конституция развитого социализма , была третьей и последней конституцией Советского Союза , принятой единогласно на 7-й (чрезвычайной) сессии Верховного Совета девятого созыва и подписанной Председателем Президиума Леонидом Брежневым . Конституция 1977 года заменила Конституцию 1936 года , а советский государственный праздник День Конституции СССР был перенесен с 5 декабря на 7 октября. [1] [2]
В преамбуле Конституции 1977 года говорилось, что « осуществив цели диктатуры пролетариата , Советское государство стало государством всего народа» и больше не представляет только рабочих и крестьян . Конституция 1977 года расширила сферу конституционного регулирования общества по сравнению с конституциями 1924 и 1936 годов. Первая глава определила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и установила организационные принципы государства и правительства. Статья 1 определяет СССР как социалистическое государство , как и все предыдущие конституции:
Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.
Конституция 1977 года была длинной и подробной, включающей на двадцать восемь статей больше, чем Советская Конституция 1936 года, и четко определяла разделение обязанностей между Центральным правительством в Москве и правительствами республик . Более поздние главы устанавливали принципы экономического управления и культурных отношений. Конституция 1977 года включала статью 72, которая предоставляла официальное право республикам, входящим в состав СССР, на выход из Советского Союза, обещанное в предыдущих конституциях. Однако статьи 74 и 75 гласили, что когда советский избирательный округ вводит законы, противоречащие Верховному Совету, законы Верховного Совета будут заменять любые правовые различия, но союзный закон, регулирующий выход, не был предоставлен до последних дней Советского Союза. [3]
Статья 74. Законы СССР имеют одинаковую силу во всех союзных республиках. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР.
Статья 75. Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и состоит из территорий союзных республик. На всю его территорию распространяется суверенитет Союза ССР. [4]
Конституция 1977 года была отменена после распада Советского Союза 26 декабря 1991 года, и постсоветские государства приняли новые конституции. Статья 72 сыграла важную роль в роспуске, несмотря на пробел в советском праве, который в конечном итоге был заполнен под давлением республик в 1990 году. [3] [5]
Принятие Конституции было законодательным актом Верховного Совета. Поправки к Конституции также принимались законодательным актом этого органа. Поправки требовали одобрения большинства в две трети голосов депутатов Съезда народных депутатов и могли быть инициированы самим съездом; Верховным Советом, действующим через его комиссии и комитеты; Президиумом или председателем Верховного Совета; Комитетом конституционного надзора; Советом Министров; Советами республик; Комитетом народного контроля; Верховным Судом; Прокуратурой; и главным государственным арбитром. Кроме того, руководящие органы официальных организаций и даже Академия наук могли инициировать поправки и другие законодательные акты. [ необходима цитата ]
Основной источник неподцензурной информации и комментариев в СССР отметил в августе 1977 года, что предлагаемая Конституция «вызвала ряд писем, содержащих серьезные замечания и хорошо аргументированные предложения. Хотя эти письма были отправлены в Конституционную комиссию, ни одно из них даже не было упомянуто в советских газетах или официальных средствах массовой информации» [6], вполне возможно, что, как и в отделах писем всех основных советских периодических изданий [7] , некоторые из этих взглядов были приняты к сведению в частном порядке. [8]
Советские конституции часто подвергались поправкам и изменялись чаще, чем конституции большинства западных стран. [ необходима цитата ] Тем не менее, Конституция 1977 года попыталась избежать частого внесения поправок, установив положения для государственных органов (особенно списки министерств, государственных комиссий и других органов в конституции 1936 года) в отдельных, но одинаково авторитетных, уполномочивающих законах, таких как Закон о Совете министров от 5 июля 1978 года. Другие уполномочивающее законодательство включали закон о гражданстве, закон о выборах в Верховный Совет, закон о статусе депутатов Верховного Совета, регламент Верховного Совета, постановление о комиссиях, регламент о местном самоуправлении и законы о Верховном суде и прокуратуре. Уполномочивающее законодательство предусматривало конкретные и изменяющиеся правила работы для этих государственных органов.
В октябре 1988 года проекты изменений и дополнений в Конституцию 1977 года были опубликованы в советских СМИ для общественного обсуждения. После процесса общественного обсуждения Верховный Совет принял изменения и дополнения в декабре 1988 года. Изменения и дополнения существенно и принципиально изменили избирательную и политическую системы. Хотя советские чиновники расхваливали изменения как возвращение к «ленинским» формам и функциям, ссылаясь на то, что у Съезда народных депутатов были предшественники в Съезде Советов , они были беспрецедентными во многих отношениях. Должность председателя Верховного Совета была официально определена и наделена конкретными полномочиями, в частности, руководством законодательной повесткой дня, возможностью издавать распоряжения (распоряжения) и формальными полномочиями вести переговоры и подписывать договоры с иностранными правительствами и международными организациями. Еще позже незаконодательные полномочия председателя Верховного Совета были переданы недавно созданной должности Президента . Был создан Комитет конституционного надзора, состоящий из людей, не входивших в состав Съезда народных депутатов , которому были предоставлены формальные полномочия по проверке конституционности законов и нормативных актов центрального и республиканского правительств, а также по предложению об их приостановлении и отмене. Избирательный процесс был конституционно открыт для множественных кандидатур, хотя и не для многопартийных кандидатов. Законодательный орган — Верховный Совет — должен был собираться на регулярные весенние и осенние сессии, каждая из которых длилась три-четыре месяца. Однако, в отличие от старого Верховного Совета, новый Верховный Совет избирался населением косвенно, из числа членов Съезда народных депутатов.
Советская Конституция включала ряд гражданских и политических прав. Среди них были права на свободу слова , свободу печати , свободу собраний и право на религиозные убеждения и вероисповедание . Кроме того, Конституция предусматривала свободу художественного творчества, защиту семьи, неприкосновенность личности и жилища, а также право на частную жизнь. В соответствии с марксистско-ленинской идеологией правительства, Конституция также предоставляла социальные и экономические права, не предусмотренные конституциями некоторых капиталистических стран. Среди них были права на труд, отдых и досуг, охрану здоровья, уход в старости и болезни, жилье, образование и культурные блага.
В отличие от западных конституций, советская Конституция наметила ограничения политических прав, тогда как в капиталистических странах эти ограничения обычно оставлены на усмотрение законодательных и/или судебных органов. Статья 6 эффективно устранила партийную оппозицию и разделение внутри правительства, предоставив КПСС полномочия руководить и направлять общество. Статья 39 позволяла правительству запрещать любые действия, которые оно считало вредными, заявив, что «Осуществление прав и свобод граждан не должно наносить ущерба интересам общества или государства». Статья 59 обязывала граждан соблюдать законы и соответствовать стандартам социалистического общества, определенным партией. Правительство не считало неотъемлемыми те политические и социально-экономические права, которые Конституция предоставила народу. Граждане пользовались правами только тогда, когда осуществление этих прав не мешало интересам государства, и только КПСС имела полномочия и власть определять политику правительства и общества. Например, право на свободу выражения мнения, предусмотренное в статье 52, могло быть приостановлено, если осуществление этой свободы не соответствовало политике партии. До эпохи гласности свобода слова не подразумевала права критиковать правительство. Конституция предусматривала «свободу совести, то есть право исповедовать или не исповедовать любую религию, отправлять религиозные обряды или вести атеистическую пропаганду». Она запрещала разжигание ненависти или вражды на религиозной почве.
Конституция также не предусматривала политических и судебных механизмов защиты прав. Таким образом, в Конституции отсутствовали явные гарантии защиты прав людей. Фактически, Верховный Совет никогда не вносил поправок, специально предназначенных для защиты прав человека . У людей также не было высшей власти в правительстве, к которой можно было бы обратиться в случае нарушения их прав. В отличие от демократической системы, не было конституционного суда , наделенного полномочиями обеспечивать соблюдение конституционных прав законодательством или уважение остальной частью правительства. Советский Союз также подписал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе ( Хельсинкские соглашения ), который предписывал уважать международно признанные права человека в странах-подписантах, однако только в конце 1980-х годов вопрос о приведении конституционного и внутреннего права в соответствие с международными обязательствами в области прав человека стал предметом публичных дебатов.
Статья 59 Конституции гласила, что осуществление гражданами своих прав неотделимо от исполнения ими своих обязанностей. Статьи 60–69 определяли эти обязанности. Граждане были обязаны трудиться и соблюдать трудовую дисциплину. Уголовный кодекс объявлял уклонение от работы преступлением « тунеядства » и предусматривал наказание за него. Конституция также обязывала граждан беречь социалистическую собственность и противостоять коррупции. Все граждане несли военную службу как долг по охране и «укреплению могущества и престижа Советского государства». Нарушение этой обязанности считалось «изменой Родине и тягчайшим преступлением». Наконец, Конституция требовала от родителей готовить своих детей к общественно полезному труду и воспитывать их достойными членами социалистического общества.
Конституция и другие законы защищали и обеспечивали соблюдение советского гражданства . Законодательство о гражданстве предоставляло равные права гражданам, получившим гражданство, а также коренным жителям. Законы также указывали, что граждане не могли свободно отказаться от своего гражданства. Граждане должны были обратиться за разрешением на это в Президиум Верховного Совета , который мог отклонить заявление, если заявитель не проходил военную службу, не имел судебных обязанностей или был ответственным за иждивенцев семьи. Кроме того, Президиум мог отклонить заявление в целях защиты национальной безопасности или лишить гражданства за клевету на Советский Союз или за действия, наносящие ущерб национальному престижу или безопасности.
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .- Советский Союз