Законодательный совет Нового Южного Уэльса , часто называемый верхней палатой, является одной из двух палат парламента австралийского штата Новый Южный Уэльс . Вместе с Законодательным собранием он заседает в здании парламента в столице штата Сиднее. Обычно законопроект сначала обсуждается и принимается Законодательным собранием, а затем рассматривается Законодательным советом, который в основном действует как палата пересмотра.
Законодательный совет состоит из 42 членов, избираемых по пропорциональной системе , в которой весь штат является единым электоратом. Члены служат восемь лет, которые распределяются по очереди , причем половина Совета избирается каждые четыре года, что примерно совпадает с выборами в Законодательное собрание.
Парламент Нового Южного Уэльса является старейшим законодательным органом Австралии. Он берет свое начало, когда Новый Южный Уэльс был британской колонией под контролем губернатора , и был впервые учрежден [1] Актом о Новом Южном Уэльсе 1823 года . [2] Небольшой Законодательный совет из 5 назначаемых членов начал собираться 25 августа 1824 года, чтобы консультировать губернатора по законодательным вопросам. Он вырос до семи членов в 1825 году и от десяти до пятнадцати в 1829 году. Согласно Акту о Конституции 1843 года , Законодательный совет был расширен до 36 членов, из которых 12 были назначены губернатором от имени Короны, а остальные избирались из числа имеющих право на участие землевладельцев. [3] Это изменение частично включало идеалы самоуправления Уильяма Уэнтворта , предложенные Австралийской патриотической ассоциацией . [4] В 1851 году совет был расширен до 54 членов, 36 из которых были избраны взрослыми мужчинами, которые соответствовали определенным имущественным требованиям, а 18 членов были назначены. [5] В 1856 году, согласно новой Конституции, парламент стал двухпалатным с полностью избираемым Законодательным собранием и полностью назначаемым Законодательным советом, а правительство взяло на себя большую часть законодательных полномочий губернатора. Право голоса было распространено на всех взрослых мужчин в 1858 году. [6]
22 мая 1856 года вновь созданный парламент Нового Южного Уэльса открылся и провел первое заседание. После того, как новое Законодательное собрание из 54 членов заняло палату совета, к зданию парламента на улице Маккуори пришлось добавить вторую палату заседаний для 21 члена верхней палаты. [1] В 1901 году Новый Южный Уэльс стал штатом Содружества Австралии , и многие правительственные функции были переданы новому правительству Содружества. В 1902 году женщины получили право голоса, и была принята нынешняя Конституция Нового Южного Уэльса, [6] а в 1918 году реформы позволили женщинам быть членами парламента. [6]
В 1925, 1926 и 1929 годах премьер-министр Джек Лэнг предпринял попытки упразднить Законодательный совет, следуя примеру Законодательного совета Квинсленда 1922 года, но все они оказались безуспешными. Однако дебаты привели к новому раунду реформ, и в 1933 году закон был изменен таким образом, что четверть Законодательного совета избиралась каждые три года членами Законодательного собрания и Законодательного совета, а не назначалась губернатором. В 1962 году коренные австралийцы получили неограниченное право голоса на всех выборах штата, преодолев исторические ограничения на голосование некоторых аборигенов, такие как охранные ордера. [7] В 1978 году Совет стал органом, избираемым напрямую, в рамках программы избирательной реформы, введенной лейбористским правительством Рэна . Число членов было сокращено до 45, хотя переходные положения означали, что с 1978 по 1981 год их было 43, а с 1981 по 1984 год — 44. Дальнейшая реформа в 1991 году, проведенная правительством Грейнера Либерал - Нейшнл, привела к сокращению размера Законодательного совета до 42 членов, причем половина избиралась каждые 4 года. В 1991 году Законодательное собрание сократилось со 109 до 99 членов, а затем до 93 членов в 1999 году.
Как и в случае с федеральным парламентом и другими австралийскими штатами и территориями, голосование на выборах для избрания членов совета является обязательным для всех граждан Нового Южного Уэльса старше 18 лет. В результате референдума 1995 года каждые четыре года половина мест в Совете выносится на выборы в четвертую субботу марта, за исключением исключительных обстоятельств.
Король Австралии занимает трон в Законодательном совете. Королева Елизавета II дважды открывала парламент Нового Южного Уэльса. Первый раз это было 4 февраля 1954 года в рамках ее первого визита в Австралию. Это был первый раз, когда монарх Австралии открыла сессию любого австралийского парламента. Другой раз это было 20 февраля 1992 года во время ее визита в Сидней, чтобы отпраздновать полуторавековую годовщину инкорпорации города Сидней , по этому поводу она заявила:
Это моя вторая возможность обратиться к этому парламенту – парламенту, который я описал в предыдущем случае, в 1954 году, как Материнский парламент Австралии. Интересно отметить, что это был первый раз, когда Монарх открыл сессию австралийского парламента. Я также впервые посетил Австралию в качестве вашей королевы. С тех пор я возвращался в Новый Южный Уэльс восемь раз и всегда был в восторге от теплого и щедрого гостеприимства, оказанного принцу Филиппу и мне народом этого штата. В этот раз я приехал, чтобы присоединиться к празднованию первых ста пятидесяти лет Сиднея как города. [8]
С 1846 по 1856 год должность председательствующего должностного лица называлась «спикер Законодательного совета» , а после этого — «президент Законодательного совета» .
Зал Законодательного совета представляет собой сборное чугунное здание, задуманное как «железный склад и жилище с декоративным фасадом», которое было изготовлено в Шотландии и отправлено в Викторию . В 1856 году, когда планы нового зала для Законодательного совета не были готовы вовремя, это здание было куплено и отправлено в Сидней, где оно было возведено как пристройка к зданию парламента . Зал Законодательного совета оформлен в красном цвете, что соответствует британской традиции для верхней палаты. [9]
Пропорциональное представительство, когда весь штат является единым электоратом, означает, что квота для выборов мала. Это почти гарантирует представительство мелких партий в Законодательном совете, включая микропартии, которые могут привлечь менее 2% первичных голосов, но избираются по преференциям.
На выборах 1999 года рекордное количество партий боролось за места в совете, что привело к громоздкому избирательному бюллетеню (называемому бюллетенем "table cloth") и сложному обмену предпочтениями между многочисленными партиями, выдвигающими кандидатов. В результате требования к регистрации партий с тех пор стали более строгими (например, требование большего числа избирателей в качестве членов и большего числа кандидатов для получения права на простое голосование "над линией"), а также замена соглашений о партийных предпочтениях на необязательное преференциальное голосование . Это сократило количество партий, участвующих в выборах, и увеличило сложность избрания для небольших, начинающих партий, так что теперь в совете представлены только шесть мелких партий (Зеленые; Одна нация; Стрелки, рыбаки и фермеры; Справедливость в отношении животных; Легализовать каннабис и Либеральные демократы), наряду с членами Лейбористской, Либеральной и Национальной партий.
Президент Законодательного совета имеет решающий голос, если результаты будут равными среди присутствующих, имеющих право голоса и решивших голосовать. При 42 членах, с одним снятым с поста президента, большинство составляет 21 из 41 возможных из всех 42.
Раздел 22I Конституции Нового Южного Уэльса гласит, что «Все вопросы, возникающие в Законодательном совете, решаются большинством голосов присутствующих членов, за исключением Президента или другого председательствующего члена, и при равенстве голосов Президент или другой председательствующий член имеет решающий голос».
