Совет графства — это выборный административный орган, управляющий территорией, известной как графство . Этот термин имеет несколько разное значение в разных странах.
В Норвегии совет графства ( норв . Fylkesting ) является высшим органом управления муниципалитета графства ( fylkeskommune ). Совет графства определяет сферу деятельности муниципалитета графства. Совет возглавляет председатель совета графства, чаще называемый мэром графства ( fylkesordfører ). Члены совета избираются на четырехлетний срок на всеобщих местных выборах , которые могут быть продлены на второй четырехлетний срок. Обычно члены совета графства также занимают места в муниципальных советах, но очень редко они также занимают законодательные ( стортинг ) или другие государственные должности без отпуска .
(Избранного) мэра округа не следует путать с (назначенным) губернатором округа .
Совет округа берет свое начало в Amtsformandskabet, созданном в 1837 году. Начиная с 1964 года члены советов округа назначались муниципальными советами. В 1975 году были проведены первые всеобщие выборы в советы округа.
Советы графств, созданные при британском правлении в 1899 году, продолжают существовать в Ирландии, хотя теперь они регулируются законодательством, принятым Парламентом , основным актом которого является Закон о местном самоуправлении 2001 года .
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ввел в Ирландии советы графств с более низким уровнем управления городскими и сельскими округами . Административная и финансовая деятельность, осуществляемая большими жюри графств и сессиями по представлению интересов графств, была передана новым советам. Основными среди этих обязанностей были обслуживание автомагистралей и мостов, содержание и проверка психиатрических больниц и назначение коронеров . Новые органы также взяли на себя некоторые обязанности от советов попечителей по делам бедных в отношении болезней скота и от мировых судей по регулированию взрывчатых веществ. [1]
Ирландские советы графств отличались по конституции от советов Великобритании. Большая часть совета избиралась напрямую: каждое графство было разделено Советом местного самоуправления Ирландии на окружные избирательные округа , каждый из которых избирал одного советника на трехлетний срок. Кроме того, городские округа должны были сформировать избирательные округа: в зависимости от численности населения они могли избирать нескольких советников графств. Советы графств также должны были состоять из «дополнительных членов»:
Первые выборы в совет графства состоялись 6 апреля 1899 года, и первым делом их учредительных собраний стало назначение дополнительных членов. [2] Трехгодичные выборы были отложены в 1914 году из-за начала Первой мировой войны .
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел пропорциональное представительство посредством единого передаваемого голоса в советы графств, избираемые из многомандатных избирательных округов. [3] Только одни выборы проводились по новой системе до обретения независимости, в январе 1920 года (в городских районах) и 2 июня 1920 года (в сельских районах) во время Ирландской войны за независимость .
Ирландское Свободное Государство унаследовало местные органы власти, созданные законодательством Соединенного Королевства. Первые выборы после обретения независимости состоялись 23 июня 1925 года после внесения поправок Законом о местном самоуправлении 1925 года . Закон упразднил сельские районные советы (за исключением графства Дублин ) и передал их полномочия советам графств. На следующих выборах все советы графств должны были быть увеличены: число дополнительных советников должно было быть вдвое больше числа упраздненных сельских округов. Закон излагал полномочия и обязанности советов графств, а также давал министру местного самоуправления право распускать советы, если он был убежден, что «обязанности местного совета не выполняются должным образом и эффективно». Он мог отдать приказ о проведении новых выборов или передать полномочия и имущество совета «любому органу или лицам, которых он сочтет подходящими». [4] Это право широко использовалось министрами всех партий. Например, Совет графства Керри был распущен с 1930 по 1932 год и с 1945 по 1948 год, а для выполнения функций совета были назначены комиссары. [5]
Число советов графств было увеличено с 27 до 29 в 1994 году, когда графство Дублин было разделено в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года на три новых графства: Дун-Лэаре-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . [6]
В 2014 году в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года количество окружных советов было снова сокращено: слияние окружных советов Северного Типперэри и Южного Типперэри создало единый окружной совет Типперэри ; а городские и окружные советы Лимерика и Уотерфорда были объединены в городской и окружной совет Лимерика и городской и окружной совет Уотерфорда .
На Тайване законодательным органом каждого уезда является уездный совет . Члены советов избираются на местных выборах, проводимых каждые 4 года.
В апреле 1950 года был обнародован «Проект по внедрению местной автономии для городов и округов». В 1951 году были созданы окружные советы.
В 1999 году был принят Закон о местном самоуправлении . Согласно Закону, обязанности окружных советов включают утверждение окружного бюджета, взимание местных налогов и принятие местных постановлений.
Советы графств были сформированы в конце 19 века. В различных странах, входящих в состав Соединенного Королевства, советы имели разные полномочия и разное членство. После реформ местного самоуправления в 1970-х годах советы графств больше не существуют в Шотландии и Северной Ирландии. В Англии они, как правило, образуют высший уровень в двухуровневой системе управления; в Уэльсе они являются унитарными органами власти.
В Англии советы графств были введены в 1889 году и реформированы в 1974 году. С середины 1990-х годов ряд реорганизаций местных органов власти сократил количество советов графств, поскольку в ряде областей были созданы унитарные органы власти. Советы графств являются очень крупными работодателями с большим разнообразием функций, включая образование (школы и молодежные службы), социальные службы, автомагистрали, пожарные и спасательные службы, библиотеки, утилизацию отходов, потребительские службы и городское и сельское планирование. До 1990-х годов они также управляли колледжами дальнейшего образования и карьерными службами. В то десятилетие также произошла приватизация некоторых традиционных услуг, таких как обслуживание автомагистралей, уборка и школьное питание.
Советы графств были созданы Законом о местном самоуправлении 1888 года ( 51 & 52 Vict. c. 41), в значительной степени взяв на себя административные функции невыборных окружных судов квартальных сессий . [7] Советы графств состояли из советников, напрямую избираемых избирателями; и окружных олдерменов , избираемых самим советом. На каждых трех советников приходился один окружной олдермен (один на каждых шестерых в Лондонском окружном совете ). [8] Первые выборы в советы состоялись в разные даты в январе 1889 года, и они служили «временными» или теневыми советами до 1 апреля, когда они вступили в силу. [9] [10] Выборы всех советников и половины олдерменов проводились каждые три года после этого. [8] Территории, над которыми советы имели власть, были обозначены как административные округа . Полномочия советов графств не распространялись повсеместно: крупные города и некоторые исторические корпоративные графства были образованы в качестве городских округов тем же актом. Советы городских округов были независимы от совета графства, в котором они географически располагались, и выполняли функции как советов графств, так и окружных советов. [7] Новая система была крупной модернизацией, которая отражала растущий спектр функций, выполняемых местным самоуправлением в поздней викторианской Британии . Значительное расширение полномочий произошло, когда в 1902 году к обязанностям советов графств было добавлено образование. [11] Советы графств отвечали за более стратегические услуги в регионе, а (с 1894 года) более мелкие городские районные советы и сельские районные советы отвечали за другие виды деятельности. Закон о местном самоуправлении 1929 года значительно увеличил полномочия советов графств. В первую очередь, были упразднены Советы попечителей : работные дома были переданы советам графств в качестве учреждений общественной помощи, а советы графств также взяли на себя ответственность за бывшие больницы для бедных и больницы для больных лихорадкой. Советы графств также взяли под свой контроль автомагистрали в сельских районах. [12]
В 1965 году произошло сокращение числа советов графств. Закон о правительстве Лондона 1963 года отменил советы Лондона и Миддлсекса и создал Совет Большого Лондона . Большой Лондон был объявлен «территорией», не входящей ни в один графство. [13] Кроме того, две пары административных графств были объединены в Кембриджшир и Айл-оф-Эли , а также Хантингдон и Питерборо по рекомендациям Комиссии по местному самоуправлению Англии . [14] Закон о местном самоуправлении 1972 года полностью реорганизовал местные органы власти в Англии и Уэльсе. Городские округа были упразднены, и вся Англия (за исключением Большого Лондона ) была помещена в двухуровневую систему с советами графств и районными советами. В шести крупнейших конурбациях были созданы советы столичных графств с расширенными полномочиями. Должность олдермена графства была упразднена, и весь совет с тех пор избирался напрямую каждые четыре года. В 1986 году шесть столичных советов графств были упразднены, а их функции переданы столичным округам и совместным советам. [15] Закон о местном самоуправлении 1992 года учредил новую Комиссию по местному самоуправлению , в чьи обязанности входило проведение обзора структуры местной администрации и введение унитарных органов власти там, где это было необходимо. Соответственно, количество советов графств было сокращено: Эйвон , Беркшир, Кливленд , Херефорд и Вустер и Хамберсайд были упразднены, в то время как Совет графства Вустершир был восстановлен. Реформы несколько размыли различие между советом графства и окружным советом. Совет графства острова Уайт стал унитарным органом власти, переименованным в «Совет острова Уайт». [16] Наоборот, два унитарных окружных совета добавили слово «графство» к своим названиям, став « Окружным советом совета графства Ратленд » и «Окружным советом графства Херефордшир ». [17] [18]
Дальнейшая волна реформ местного самоуправления прошла в апреле 2009 года в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . После приглашения центрального правительства в 2007 году ряд советов графств и связанных с ними округов рассмотрели способы рационализации местного самоуправления, в основном в форме упразднения существующих советов графств и округов и создания одноуровневых органов власти для всех или частей этих существующих округов. В результате статус некоторых из этих (в основном) более сельских округов изменился. Корнуолл, Дарем, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир стали унитарными органами власти, предоставляющими все услуги. Некоторые из этих советов исключили слово «графство» из своих названий. Советы графств Бедфордшир и Чешир были упразднены, и в границах упраздненного совета было создано более одного унитарного совета. Другие советы графств остались неизменными, особенно в густонаселенных частях Англии, таких как юго-восток. Дальнейшие незначительные реформы местного самоуправления были проведены в 2019–2020 годах, в результате чего Дорсет и Бакингемшир также стали унитарными органами власти, предоставляющими все услуги.
Советы графств существовали в Северной Ирландии с 1922 по 1973 год.
После раздела шесть административных округов остались в составе Соединенного Королевства как часть Северной Ирландии . Местное самоуправление перешло под контроль парламента Северной Ирландии , который быстро принял Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1922 года, отменивший пропорциональное представительство. Избирательные округа были перерисованы, и был введен имущественный ценз для избирателей ( множественное голосование ), что обеспечило юнионистский контроль советов в округах с националистическим большинством. [19] В 1968 году Совет графства Фермана был восстановлен как унитарное образование. Советы графств были упразднены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года в 1973 году. Единственными местными органами власти с этой даты были районные советы .
В Шотландии советы графств существовали с 1890 по 1975 год. Они были созданы Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и воссозданы сорок лет спустя Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года . Советы графств были упразднены в 1975 году, когда была введена система крупных региональных советов . Сами регионы были упразднены в 1996 году и заменены нынешними унитарными советами областей .
В Шотландии контроль над администрацией графства находился в руках комиссаров по снабжению . Это был орган основных землевладельцев, обязанных платить земельный налог, и не избирался. Первые выборы в шотландские советы графств состоялись в феврале 1890 года. [20] Однако избирались только советники для «земельной» части графства. Остальная часть совета была кооптирована городскими советами бургов в графстве. Шотландские советы графств также отличались от тех, что были в Англии и Уэльсе, поскольку они были обязаны делить свое графство на округа. Окружной комитет советников графства, избранных для этой области, был независимым местным советом для некоторых административных целей. [21]
В 1930 году шотландские советы графств были полностью реорганизованы. Их полномочия были увеличены в небольших бургах . С другой стороны, крупные бургах стали независимыми от графства для большинства целей. Окружные комитеты, созданные в 1890 году, были упразднены и заменены окружными советами, частично состоящими из окружных советников и частично из непосредственно избранных окружных советников. Было создано два совместных окружных совета: для Пертшира и Кинроссшира и для Морея и Нэрншира . Окружные советы также получили обязанности упраздненных органов образования. [22]
С 1996 года Уэльс был разделен на унитарные главные районы . Главные советы были обозначены законодательством , которое их создало , как «советы графств» или «советы городских округов». [23] Советы графств и городских округов имеют идентичные полномочия.
До 1996 года местное самоуправление в Уэльсе было похоже на то, что было в Англии. Таким образом, советы графств, введенные в 1889 году, были идентичны своим английским аналогам. Комиссия по местному самоуправлению Уэльса, назначенная в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, рекомендовала сократить количество советов графств в Уэльсе и Монмутшире с тринадцати до семи, но реформа не проводилась до 1974 года. [24]
С 1 апреля 1974 года количество графств и советов графств было сокращено до восьми. Как и советы графств, введенные в то же время в Англии, весь совет избирался каждые четыре года. Однако существовало несколько иное разделение полномочий между советами графств и округов. Советы графств и округов были упразднены двадцать два года спустя, когда была введена нынешняя система главных территорий.
Окружной совет — это тип местного самоуправления, который отвечает за предоставление услуг определенному округу или региону. Обычно он состоит из выборных должностных лиц, которые отвечают за принятие решений о бюджете, инфраструктуре и услугах округа. Окружные советы отвечают за предоставление таких услуг, как образование, здравоохранение, общественная безопасность, транспорт и социальные услуги. Они также имеют право взимать налоги и сборы для финансирования этих услуг. Окружные советы обычно отвечают за содержание дорог, мостов и другой инфраструктуры в своем округе. Они также имеют право принимать законы и постановления, которые влияют на округ. Окружные советы обычно отвечают за предоставление услуг своим избирателям, таких как библиотеки, парки и другие места отдыха. Окружные советы также отвечают за предоставление услуг пожилым людям, инвалидам и другим уязвимым слоям населения. Окружные советы обычно отвечают за предоставление услуг окружающей среде, таких как качество воды и воздуха, и за защиту природных ресурсов. Окружные советы также отвечают за предоставление услуг предприятиям, таких как экономическое развитие и профессиональное обучение.
Термин «совет графства» иногда используется в английском языке для обозначения региональных муниципальных органов в других странах.
Как шведские, так и норвежские окружные советы избираются непосредственно их жителями, как это происходит и в Румынии во время местных выборов. Между ними существуют некоторые различия в обязанностях.