Арктический совет — это межправительственный форум высокого уровня , который занимается решением проблем, с которыми сталкиваются арктические правительства и коренные народы арктического региона . В настоящее время восемь стран осуществляют суверенитет над землями за Полярным кругом , и они составляют государства-члены совета: Канада ; Дания ; Финляндия ; Исландия ; Норвегия ; Россия ; Швеция ; и США . Другие страны или национальные группы могут быть приняты в качестве государств-наблюдателей, а организации, представляющие интересы коренных народов , могут быть приняты в качестве постоянных участников из числа коренных народов. [1]
Первый шаг к формированию Совета был сделан в 1991 году, когда восемь арктических стран подписали Стратегию защиты окружающей среды Арктики (AEPS). Оттавская декларация 1996 года [2] учредила Арктический совет [3] как форум для содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами с привлечением общин коренных народов Арктики и других жителей Арктики по таким вопросам, как устойчивое развитие и защита окружающей среды . защита . [4] [5] Арктический совет проводил исследования по вопросам изменения климата , нефти и газа, а также арктического судоходства. [1] [5] [6] [7]
В 2011 году государства-члены Совета заключили Соглашение о поиске и спасании в Арктике — первый обязательный договор, заключенный под эгидой Совета. [5] [8]
3 марта 2022 года Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и США заявили, что не будут присутствовать на заседаниях Арктического совета под председательством России из-за российского вторжения на Украину . [9] [10] 8 июня 2022 года те же страны опубликовали второе заявление, в котором заявили о своем намерении возобновить сотрудничество по ограниченному числу ранее одобренных проектов Арктического совета, которые не предполагают российского руководства или участия. [11] [12]
Совет состоит из государств-членов и наблюдателей, «постоянных участников» коренных народов и организаций-наблюдателей. [1]
Членами совета могут быть только государства, имеющие территорию в Арктике. В состав государств-членов входят: [1]
Статус наблюдателя открыт для неарктических государств, утвержденных Советом на министерских встречах, которые проводятся один раз в два года. Наблюдатели не имеют права голоса в совете. По состоянию на сентябрь 2021 года тринадцать неарктических государств имеют статус наблюдателя. [13] Государства-наблюдатели получают приглашения на большинство заседаний Совета. Их участие в проектах и целевых группах в рамках рабочих групп не всегда возможно, но это создает мало проблем, поскольку немногие государства-наблюдатели хотят участвовать на таком детальном уровне. [5] [14]
По состоянию на 2021 год [update]в число государств-наблюдателей входили: [13]
В 2011 году Совет уточнил свои критерии допуска наблюдателей, в частности, включая требование к заявителям «признавать суверенитет, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в Арктике» и «признавать, что к Северному Ледовитому океану применима обширная правовая база , включая , в частности, Морское право , и что эта основа обеспечивает прочную основу для ответственного управления этим океаном». [5]
Государства-наблюдатели, ожидающие рассмотрения, должны запрашивать разрешение на свое присутствие на каждой отдельной встрече; такие запросы являются обычными, и большинство из них удовлетворяются. На встрече министров 2013 года в Кируне , Швеция, Европейский Союз (ЕС) запросил полный статус наблюдателя. Оно не было предоставлено, главным образом потому, что члены не согласны с запретом ЕС на охоту на тюленей. [15]
Роль наблюдателей была пересмотрена, как и критерии допуска. В результате различие между постоянными и специальными наблюдателями было отменено. [15]
В семи из восьми государств-членов ЕС имеются значительные коренные общины, проживающие в их арктических районах (только в Исландии нет коренного населения). Организации коренных народов Арктики могут получить статус постоянного участника Арктического совета [5] , но только в том случае, если они представляют либо одну группу коренных народов, проживающую более чем в одном арктическом государстве, либо две или более группы коренных народов Арктики в одном арктическом государстве. . Число Постоянных участников в любой момент должно быть меньше количества членов. Категория постоянных участников создана для обеспечения активного участия и полноценных консультаций с представителями коренных народов Арктики в рамках Арктического совета. Этот принцип применим ко всем заседаниям и деятельности Арктического совета. [ нужна цитата ]
Постоянные участники могут выступать на заседаниях. Они могут поднимать вопросы по порядку ведения заседания, требующие немедленного решения председателя. С ними необходимо заранее проконсультироваться с повестками дня министерских встреч; они могут предлагать дополнительные пункты повестки дня. При созыве совещаний старших должностных лиц Арктики, проводимых раз в два года, с постоянными участниками необходимо предварительно проконсультироваться. Более того, хотя только государства имеют право голоса в Арктическом совете, с постоянными участниками необходимо, согласно Оттавской декларации, проводить всесторонние консультации, что близко к фактическому праву вето, если все они отклонят конкретное предложение. [16] Этот обязательный процесс консультаций соответствует требованию «свободного, предварительного и осознанного согласия» ( СПОС ), упомянутому в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов . Наконец, Постоянные участники могут предлагать совместную деятельность, например, проекты. Все это делает положение коренных народов Арктики в Арктическом совете весьма влиятельным по сравнению с (часто маргинальной) ролью таких народов на других международных правительственных форумах. Статус «постоянного участника» действительно уникален и позволяет приполярным народам сидеть за одним столом с делегациями государств, чего не происходит ни в одной другой международной организации. Тем не менее, принятие решений в Арктическом совете остается в руках восьми государств-членов на основе консенсуса. [ нужна цитата ]
По состоянию на 2023 год шесть общин коренных народов Арктики будут иметь статус постоянных участников. [5] Эти группы представлены
Какой бы выдающейся ни была роль коренных народов, статус постоянного участника не дает никакого юридического признания в качестве народов. В Оттавской декларации, основополагающем документе Арктического совета, прямо говорится (в сноске):
«Использование термина «народы» в настоящей декларации не должно истолковываться как имеющее какие-либо последствия в отношении прав, которые могут быть закреплены за этим термином в соответствии с международным правом». [ нужна цитата ]
Постоянным участникам из числа коренных народов помогает Секретариат Арктического совета по делам коренных народов . [1]
Утвержденные межправительственные организации и межпарламентские учреждения (как глобальные, так и региональные), а также неправительственные организации также могут получить статус наблюдателя. [13]
В число организаций со статусом наблюдателя в настоящее время входят арктические парламентарии, [23] Международный союз охраны природы , Международная федерация Красного Креста , Северный совет , Северный форум, [24] Программа развития ООН , Программа ООН по окружающей среде ; Ассоциация оленеводов мира , [25] Океана , [26] Университет Арктики и Всемирный фонд природы – Арктическая программа. [ нужна цитата ]
.jpg/1280px-Finnish_Foreign_Minister_Timo_Soini_at_the_Arctic_Council_Ministerial_(47006335634).jpg)
Арктический совет собирается каждые шесть месяцев где-нибудь в стране председателя на заседание старших должностных лиц Арктики (SAO). СДЛ являются высокопоставленными представителями восьми стран-членов. Иногда это послы, но чаще всего это высокопоставленные чиновники министерства иностранных дел, которым поручена координация на уровне персонала. Также присутствуют представители шести постоянных участников и официальных наблюдателей. [ нужна цитата ]
В конце двухлетнего цикла председатель проводит встречу на уровне министров, которая является кульминацией работы совета за этот период. Большинство восьми стран-членов представлены министрами иностранных дел, северных дел или окружающей среды. [ нужна цитата ]
Официальная, хотя и необязывающая «Декларация», названная в честь города, в котором проводится собрание, подводит итог прошлым достижениям и будущей работе совета. Эти декларации охватывают изменение климата, устойчивое развитие , мониторинг и оценку Арктики, стойкие органические загрязнители и другие загрязнители, а также работу пяти рабочих групп Совета. [ нужна цитата ]
Члены Арктического совета договорились о действиях по защите Арктики, но большинство из них так и не были реализованы. [27]
Председательство в Совете меняется каждые два года. [28] Нынешним председателем является Норвегия, которая исполняет обязанности до министерской встречи в 2025 году. [29]
Норвегия, Дания и Швеция согласовали ряд общих приоритетов для трех председательств. Они также договорились о совместном секретариате на 2006–2013 годы. [32]
Каждая страна-председатель, меняющаяся по очереди, берет на себя ответственность за содержание секретариата , который занимается административными аспектами совета, включая организацию полугодовых встреч, размещение веб-сайта и распространение отчетов и документов. Норвежский полярный институт принимал у себя Секретариат Арктического совета в течение шестилетнего периода с 2007 по 2013 год; это было основано на соглашении между тремя последовательными скандинавскими председателями: Норвегией, Данией и Швецией. В штате этого временного Секретариата было три человека. [ нужна цитата ]
В 2012 году Совет перешел к созданию постоянного секретариата в Тромсё, Норвегия. [5] [38]
Представительство постоянных участников на каждом заседании Совета обходится дорого, тем более что они проходят по всей приполярной территории. Чтобы повысить способность ПП преследовать цели Арктического совета и помочь им развить свой внутренний потенциал для участия и вмешательства в заседания Совета, Совет предоставляет финансовую поддержку Секретариату коренных народов (IPS). [41]
Совет IPS принимает решение о распределении средств. IPS был создан в 1994 году в рамках Стратегии защиты окружающей среды Арктики (AEPS). Он базировался в Копенгагене до 2016 года, когда переехал в Тромсё . [ нужна цитата ]
В сентябре 2017 года Анна Дегтева сменила Эль Мерете Омму на посту исполнительного секретаря Секретариата коренных народов. [42]
Рабочие группы Арктического совета документируют арктические проблемы и проблемы, такие как потеря морского льда , таяние ледников , таяние тундры , увеличение содержания ртути в пищевых цепочках и закисление океана, влияющее на всю морскую экосистему . [ нужна цитата ]
Шесть рабочих групп Арктического совета:
Перед подписанием Оттавской декларации была добавлена сноска, в которой говорилось: «Арктический совет не должен заниматься вопросами, связанными с военной безопасностью». [51] В 2019 году госсекретарь США Майк Помпео заявил, что обстоятельства изменились и «регион стал ареной власти и конкуренции. И восемь арктических государств должны адаптироваться к этому новому будущему». [52] Совет часто находится в центре вопросов безопасности и геополитики, поскольку Арктика имеет особые интересы для государств-членов и наблюдателей. Изменения в арктической среде и участниках Арктического совета привели к переосмыслению соотношения между геополитическими вопросами и ролью Арктического совета. [ нужна цитата ]
Споры по поводу суши и океана в Арктике были крайне ограниченными. Единственный нерешенный земельный спор был между Канадой и Данией по поводу острова Ханса , который был разрешен летом 2022 года соглашением о разделении острова пополам. [53] Между Соединенными Штатами и Канадой имеются океанские претензии в море Бофорта . [54] [55]
Основные территориальные споры связаны с исключительными правами на морское дно в открытом море центральной Арктики. Из-за изменения климата и таяния арктического морского льда теперь становится доступным больше энергетических ресурсов и водных путей . В Арктике расположены большие запасы нефти, газа и полезных ископаемых. Этот экологический фактор породил территориальные споры между государствами-членами. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву позволяет государствам расширять свое исключительное право на разработку ресурсов на континентальном шельфе и на нем, если они смогут доказать, что морское дно на расстоянии более 200 морских миль (370 км; 230 миль) от исходных линий является «естественным продление» земли. Канада, Россия и Дания (через Гренландию) подали частично перекрывающиеся претензии в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (CLCS), которой поручено подтвердить внешние границы континентального шельфа. Как только CLCS вынесет свое решение, России, Дании и Канаде придется провести переговоры, чтобы разделить свои пересекающиеся претензии. [56]
Споры также существуют по поводу природы Северо -Западного прохода и Северо-Восточного прохода / Северного морского пути . Канада утверждает, что весь Северо-Западный проход является внутренними водами Канады , а это означает, что Канада будет иметь полный контроль над тем, какие корабли могут заходить в канал. Соединенные Штаты считают, что Пролив является международным проливом, а это означает, что любое судно может пройти транзитом в любое время , а Канада не может закрыть Пролив. Претензии России по Северному морскому пути существенно отличаются. Россия претендует лишь на небольшие участки Северного морского пути вокруг проливов как на внутренние воды. Однако Россия требует, чтобы все коммерческие суда запрашивали и получали разрешение на плавание на большой территории исключительной экономической зоны Российской Арктики в соответствии со статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву, которая предоставляет прибрежным государствам большие полномочия над покрытыми льдом водами. .
Суверенитет Канады над Северо-Западным проходом вызывает серьезную общественную обеспокоенность в Канаде. Опрос показал, что половина канадских респондентов заявили, что Канаде следует попытаться отстоять свои полные права на суверенитет над морем Бофорта , по сравнению со всего лишь 10 процентами американцев. [57] Еще одним фактором конфликтов могут стать новые коммерческие трансарктические морские маршруты . Опрос показал, что канадцы воспринимают Северо-Западный проход как свой внутренний водный путь Канады, тогда как другие страны утверждают, что это международный водный путь . [57]
Увеличение числа стран-наблюдателей привлекло внимание к другим вопросам национальной безопасности. Наблюдатели продемонстрировали свой интерес к Арктическому региону. Китай открыто продемонстрировал свое желание добывать природные ресурсы в Гренландии. [58]
Военная инфраструктура – еще один момент, который следует учитывать. Канада, Дания, Норвегия и Россия быстро наращивают свое оборонное присутствие, наращивая свои вооруженные силы в Арктике и развивая строительную инфраструктуру. [59]
Однако некоторые говорят, что Арктический совет способствует стабильности, несмотря на возможные конфликты между государствами-членами. [5] Норвежский адмирал Хокон Брюун-Ханссен предположил, что Арктика «вероятно, самая стабильная зона в мире». Они говорят, что законы четко установлены и соблюдаются. [58] Государства-члены считают, что разделение затрат на развитие арктических морских путей, исследований и т. д. посредством сотрудничества и хороших отношений между государствами выгодно всем. [60]
Глядя на эти две разные точки зрения, некоторые полагают, что Арктический совет должен расширить свою роль, включив в свою повестку дня вопросы мира и безопасности. Опрос 2010 года показал, что подавляющее большинство респондентов в Норвегии, Канаде, Финляндии, Исландии и Дании очень поддерживают вопросы создания арктической зоны, свободной от ядерного оружия . [61] Хотя лишь незначительное большинство российских респондентов поддержало такие меры, более 80 процентов из них согласились с тем, что Арктический совет должен заниматься вопросами миростроительства. [62] Пол Беркман предполагает, что решение вопросов безопасности в Арктическом совете может сэкономить членам гораздо больше времени, необходимого для принятия решения в Организации Объединенных Наций . Однако по состоянию на июнь 2014 года вопросы военной безопасности часто избегают. [63] Акцент на науке, защите и управлении ресурсами рассматривается как приоритет, который может быть разбавлен или затруднен обсуждением вопросов геополитической безопасности. [64]