Правительство Союза Советских Социалистических Республик (СССР) было исполнительным и распорядительным органом высшего органа государственной власти — Всесоюзного Верховного Совета . Оно было сформировано 30 декабря 1922 года и упразднено 26 декабря 1991 года . На протяжении всего периода существования правительство возглавляли председатель, которого чаще всего называют премьер-министром Советского Союза , и несколько заместителей председателя . Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС), как « ведущая и направляющая сила советского общества и ядро его политической системы » согласно статье 6 конституции государства , контролировала правительство, обладая большинством в две трети голосов во Всероссийском парламенте. -Верховный Совет Союза. Правительство за свою историю несколько раз меняло название и было известно как Совет Народных Комиссаров с 1922 по 1946 год, Совет Министров с 1946 по 1991 год, Кабинет Министров с января по август 1991 года и Комитет по оперативному управлению. народного хозяйства с августа по декабрь 1991 года.
Председатель правительства выдвигался Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и избирался делегатами на первом пленуме вновь избранного Верховного Совета Советского Союза . В некоторых правительствах , таких как второе правительство Рыжкова, было более 100 министров, занимавших должности первых заместителей премьер-министра , заместителей премьер-министра , министров правительства или глав государственных комитетов/комиссий ; они были выбраны премьером и утверждены Верховным Советом. Правительство Советского Союза осуществляло свою исполнительную власть в соответствии с Конституцией Советского Союза и законодательством, принятым Верховным Советом. Первое правительство возглавил Владимир Ленин , а последнее правительство возглавил Валентин Павлов .
По Договору о создании СССР 1922 года Российская СФСР , Украинская ССР , Белорусская ССР и Закавказская ССР образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор установил правительство, которое позже было узаконено принятием первой советской конституции в 1924 году. Конституция 1924 года возложила на правительство ответственность перед Съездом Советов Советского Союза . В 1936 году государственная система была реформирована с принятием новой конституции . Он упразднил Съезд Советов и учредил на его месте Верховный Совет Советского Союза . На 1-м Пленуме II Верховного Совета в 1946 году правительство было переименовано в Совет Министров. Незначительные изменения были внесены с принятием конституции 1977 года. XIX Всесоюзная конференция КПСС проголосовала за внесение поправок в Конституцию. Это позволило проводить выборы нескольких кандидатов, учредило Съезд народных депутатов и ослабило контроль партии над Верховным Советом. Позже, 20 марта 1991 года, Верховный Совет по предложению Михаила Горбачева внес поправки в конституцию, устанавливающие полупрезидентскую систему , по сути представляющую собой сплав американского и французского стилей правления . Совет Министров был упразднен и заменен Кабинетом Министров, подчинявшимся Президенту Советского Союза . Главой Кабинета Министров был Премьер-министр Советского Союза. Правительство было вынуждено уйти в отставку после попытки советского государственного переворота 1991 года , в которой участвовал премьер-министр Валентин Павлов . Вместо него советское государство учредило временный комитет во главе с Силаевым для управления основными органами власти. правительственные функции до назначения нового кабинета министров. 26 декабря 1991 года Верховный Совет распустил союз, и поэтому правительство СССР закрылось навсегда.
Название «Совет Народных Комиссаров» было выбрано, чтобы отличить советское правительство от его буржуазных аналогов, особенно от его царского предшественника – Совета Министров . [1] Однако ученый Дерек Уотсон утверждает, что «термин «комиссар» считался взаимозаменяемым с термином «министр», и, похоже, нет никаких сомнений в том, что лидеры большевиков имели в виду слово «министр». [2] Иосиф Сталин в речи на II Верховном Совете в марте 1946 года выступал за изменение названия правительства с Совета Народных Комиссаров на Совет Министров, поскольку «Комиссар отражает период революционного перелома и так далее. время прошло. Наша социальная система возникла и теперь стала плотью и кровью. Настало время перейти от титула «народный комиссар» к титулу «министр». [3 ] Ученый Йорам Горлицки пишет, что « Несмотря на возврат к буржуазным прецедентам, принятие новой номенклатуры сигнализировало о том, что советский порядок вступил в новую фазу послереволюционной консолидации». [3]
Договор о создании Советского Союза предусматривал создание Всесоюзного съезда Советов и его Центрального исполнительного комитета (ЦИК). Съезд Советов обладал законодательными полномочиями и был высшим органом государственной власти, в то время как ЦИК должен был осуществлять полномочия Съезда Советов вне его сессий, что на практике составляло большую часть его существования. В нем говорилось, что правительство, названное Советом Народных Комиссаров, должно было быть исполнительным органом ЦИК. Эта правительственная структура была скопирована с структуры, созданной в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (Российская СФСР), а правительство было построено по образцу Совета Народных Комиссаров РСФСР. Правительство РСФСР во главе с Владимиром Лениным управляло Советским Союзом до 6 июля 1923 года, когда ЦИК учредил Совет Народных Комиссаров Советского Союза. Его председателем был назначен Ленин, а также пять заместителей председателя и десять наркомов (министров). 17 июля 1923 года Всесоюзный Совет Народных Комиссаров уведомил центральные исполнительные комитеты союзных республик и соответствующие республиканские правительства о том, что приступил к выполнению возложенных на него задач.
Первоначальная идея заключалась в том, чтобы Совет Народных Комиссаров подчинялся непосредственно (и подчинялся) ЦИК, но рабочие отношения этих двух органов так и не были четко определены. [4] В конце концов, полномочия Совета Народных Комиссаров превысили полномочия ЦИК. [1] Однако конституция 1924 года определяла Совет Народных Комиссаров как «исполнительный и распорядительный орган» ЦИК. [5] Право законодательной деятельности было ограничено полномочиями, предоставленными ему ЦИК, а также Положением о Совете Народных Комиссаров. [5] Законодательное доминирование Совета Народных Комиссаров продолжалось, несмотря на то, что конституция 1924 года настаивала на его связи с ЦИК. [6] Михаил Калинин из ЦИК и председатель ВЦИК в 1928 году отмечал, что нужно различать Президиум ЦИК , который он считал «органом законодательства», и административную роль Совета. народных комиссаров. [6]
Конституция 1924 г. проводила различие между всесоюзными и едиными (с 1936 г. - республиканскими) наркоматами. [7] Народные комиссариаты юстиции, внутренних дел, социального обеспечения, образования, сельского хозяйства и здравоохранения оставались министерствами республиканского уровня. [7] Тем временем комиссариаты иностранных дел, торговли и промышленности, транспорта, военных и морских дел, финансов, внешней торговли, труда, почты и телеграфа, снабжения и внутренних дел получили общесоюзный статус. [7] Эта система поначалу создавала проблемы, поскольку ни конституция, ни какой-либо правовой документ не определяли отношения между общесоюзными комиссариатами, их органами в республиках и отдельными объединенными республиканскими комиссариатами. [7] Однако эта система с небольшими изменениями сохранялась до распада Советского Союза в 1991 году. [7]
Конституция 1936 года определила Совет Народных Комиссаров как советское правительство и наделила его ролью «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти». [6] Конституция лишила Совет Народных Комиссаров полномочий законодательной инициативы и вместо этого ограничила его изданием «декретов и постановлений на основе и во исполнение действующих законов». [6] Только Верховный Совет и его Президиум , заменив соответственно Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет, могли изменять законы. [6]
Захват власти Сталиным в 1930-е годы ослабил формальные институты управления, как в партии, так и в правительстве. [8] Ученый Т. Х. Ригби пишет, что «все институты постепенно растворились в кислоте деспотизма », и что с 1946 года до смерти Сталина в 1953 году «были предприняты лишь самые минимальные жесты, чтобы обратить вспять атрофию формальных органов власти, в как партия, так и государство». [8] Британский академик Леонард Шапиро утверждал, что «стиль правления Сталина характеризовался тем, как правление посредством регулярного механизма (партии, правительственного аппарата) все больше уступало место правлению личных агентов и агентств, каждое из которых действовало отдельно и часто в конфликте. , со Сталиным в верховном общем контроле». [8] Правительство, которое на тот момент было наиболее формализованным советским государственным институтом, приобрело неопатримониальные черты из-за привычки Сталина управлять посредством «строгой личной лояльности своих помощников». [9]
Сталин был избран председателем правительства 6 мая 1941 года. [10] Правительство продолжало нормально функционировать до Второй мировой войны (известной в России как Великая Отечественная война ), когда оно было подчинено Государственному комитету обороны (ГОК), сформированному 30 июня 1941 года руководил Советским Союзом во время войны. [8] Иосиф Сталин одновременно занимал пост главы СОК и председателя Советского правительства до 1946 года. [11] 15 марта 1946 года 1-й Пленум Верховного Совета 2-го созыва преобразовал Совет Народных Комиссаров в Совет Министров. Соответственно наркоматы были переименованы в министерства , а наркоматы в министры. [3] 25 февраля 1947 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию Советского Союза.
Правительственное бюро было создано в 1944 году. [12] После войны бюро было разделено на две части. [10] Эти бюро были объединены 20 марта 1946 года, восстановив правительственное бюро. [13] Политбюро партии приняло 8 февраля 1947 года постановление «Об организации Совета Министров», в котором стремились разъяснить роль Совета Министров, его внутреннюю деятельность и его отношения с партией. [14] В нем говорилось, что партийное политбюро имело право принимать решения по всем политическим вопросам, включая такие темы, как правительственные назначения и оборона, внешняя политика и внутренняя безопасность. [14] Правительство определялось исключительно как институт управления экономикой. [14] Неэкономические министерства, такие как Министерство государственной безопасности , отчитывались перед Политбюро. [14]
Кроме того, резолюция от 8 февраля учредила восемь отраслевых бюро; Бюро сельского хозяйства, Бюро металлургии и химии, Бюро машиностроения, Бюро топливных и электростанций, Бюро пищевой промышленности, Бюро транспорта и связи, Бюро легкой промышленности и Бюро культуры и здравоохранения. [13] Это решение изменило методы работы правительства. [15] Новая резолюция делегировала полномочия бюро и лишила их заместителей председателя правительства и высокопоставленных министров. [15] Каждое отраслевое бюро возглавлял заместитель председателя правительства, но принятие решений было передано этим коллегиальным органам принятия решений. [16] Конечным эффектом этих изменений было значительное усиление законодательной деятельности правительства. [16]
Сталин, не присутствовавший на заседаниях Бюро с 1944 года, прибег к назначению исполняющих обязанности председателя правительства. [17] Молотов был назначен первым, но редко мог выполнять свои обязанности, поскольку одновременно был министром иностранных дел и часто отсутствовал в командировках. [17] 29 марта 1948 года Политбюро приняло решение создать поочередное председательство во главе с Лаврентием Берией , Николаем Вознесенским и Георгием Маленковым . [18] В отсутствие формального лидера большинство спорных вопросов решалось на заседаниях Бюро. [18] 1 сентября 1949 года власть была еще более рассредоточена. [18] Бюро поменяло название на Президиум Совета Министров, а председательство перешло к Берии, Маленкову, Николаю Булганину , Лазарю Кагановичу и Максиму Сабурову . [18] Такой режим работы продолжался до смерти Сталина в 1953 году. [19]
В постсталинскую эпоху в правительственном аппарате произошло несколько изменений, особенно во время правления Никиты Хрущева . [20] Сначала новое руководство стремилось решить проблемы в рамках существующей бюрократической структуры, однако к 1954 году правительство инициировало реформы, которые передали больше принятия экономических решений республиканским правительствам. [21] Примерно в это же время Хрущев предложил упразднить министерства промышленности и строительства и передать их функции и ответственность республиканским правительствам и региональным бюрократам. [21] Конечная цель заключалась в сокращении размера Всесоюзного правительства и увеличении экономического роста. [21] Аналогичная идея была предложена Президиуму КПСС в январе 1957 года. [21] Предложение имело целью переключить функцию Всесоюзного правительства с активного руководства оперативным управлением промышленностью на активную разработку отраслевой политики. [21] Оперативное управление должно было быть децентрализовано республиканским правительствам и местным органам власти. [21]
Президиум КПСС принял предложение Хрущева. [21] К июлю 1957 года функции управления министерствами строительства и промышленности были переданы 105 вновь созданным Советам народного хозяйства . [21] Республиканские комитеты по планированию получили больше ответственности, а Государственный плановый комитет получил ответственность за компании, которые не могли быть децентрализованы республиканским правительствам. [21] Советские СМИ начали пропагандировать идею развития сложной региональной экономики и сравнивать ее со старой министерской системой. [21] Считалось, что Советы народного хозяйства увеличат межотраслевое сотрудничество и специализацию. [21] Однако реформы не смогли исправить недостатки советской экономики и фактически выявили недостатки и в других областях. [22] Правительство Хрущева отреагировало на это началом реформ, которые отменили меры по децентрализации и стремились вновь централизовать контроль над распределением ресурсов. [22]
За отстранением Хрущева последовал отказ от реформ государственного аппарата. Первый шаг был сделан в начале 1965 года, когда Первому правительству Алексея Косыгина , когда Всесоюзному Министерству сельского хозяйства была передана ответственность за сельское хозяйство (которую оно потеряло в ходе одной из предыдущих реформ Хрущева). К октябрю того же года Совет министров упразднил промышленные государственные комитеты и региональные советы экономики и восстановил систему министров промышленности в том виде, в котором они существовали до 1957 года. Из 33 вновь назначенных министров строительства и промышленности, назначенных в 1965 году, двенадцать занимали должности министров. в 1957 году или раньше, и десять человек к этому времени уже работали и дослужились до звания заместителя министра. За этим последовало создание в 1966 году Всесоюзного министерства образования и Всесоюзного министерства охраны общественного порядка. Четыре общесоюзных министерства строительства были созданы в 1967 году и пятое - в 1972 году. Кроме того, в 1970 году правительство восстановило Всесоюзное Министерство юстиции . За десятилетие с 1965 по 1975 год было создано двадцать восемь промышленных министерств. Из них семь были общесоюзными министерствами, а остальные семнадцать - республиканскими министерствами. Кроме того, правительство Косыгина стремилось реформировать экономику путем укрепления автономии предприятий, сохраняя при этом сильную централизованную власть. Советская экономическая реформа 1979 года также была направлена на дерегулирование экономики, чтобы дать государственным предприятиям больше автономии, а также предоставить государственным предприятиям больше возможностей для обсуждения своих производственных целей с соответствующими министерствами. [23] [24]
В эпоху Брежнева также была принята конституция 1977 года . [25] Он впервые определил обязанности и состав Президиума правительства. [25] Конституция определяла Президиум как постоянный правительственный орган, ответственный за установление и обеспечение хорошего экономического руководства и берущий на себя административные обязанности. [25] В нем говорилось, что в состав Президиума вошли председатель правительства, а также первые заместители председателя, заместители председателя и руководители республиканских правительств. [25]
Горбачев критически относился к идее советского президентства до октября 1989 года. [26] Он утверждал, что президентство может привести к восстановлению культа личности и единоначалия. [26] Однако Горбачев встречал жесткое сопротивление со стороны бюрократов и антиреформистских элементов против его реформистской политики. [26] Создание поста президента Советского Союза рассматривалось как важный инструмент усиления контроля Горбачева над государственным аппаратом. [26] Горбачев предложил на 3-м Пленарном заседании XXI Верховного Совета в феврале 1990 года учредить Канцелярию Президента Советского Союза. [26] Верховный Совет принял это предложение, и в марте была созвана внеочередная сессия Съезда народных депутатов для внесения поправок в конституцию. [26] Закон о президентстве, принятый Съездом народных депутатов, гласил, что президент должен быть избран на общенациональных выборах, но Горбачев утверждал, что страна не готова к выборам, вызывающим разногласия. [26] Таким образом, Съезд народных депутатов провел голосование, на котором 1329 проголосовали за избрание Горбачева президентом Советского Союза, а 916 проголосовали против него. [26]
Как президент Советского Союза Горбачев мог назначать и увольнять министров правительства. [27] Однако его беспокоила неспособность контролировать общесоюзные министерства. [27] 24 сентября 1990 г. Горбачеву удалось добиться от Верховного Совета предоставления ему временных полномочий неограниченных декретов об экономике, правопорядке и назначении государственных служащих до 31 марта 1992 г. [27] Все еще чувствуя себя подавленным антиреформаторскими элементами. Горбачев предложил в ноябре 1990 г. радикально реорганизовать советскую политическую систему, будучи во многом вдохновлен президентской системой США [28] и полупрезидентской системой Франции. [29] Горбачев стремился реорганизовать институты на общесоюзном уровне, подчинив исполнительную власть президенту. [28]
К ноябрю 1990 года Горбачев призывал к роспуску Совета министров и замене его Кабинетом министров. [30] Раньше исполнительная власть была разделена на два отдельных института; Президентство и Совет Министров. Оба доложили Верховному Совету. [30] Кабинет министров подчинялся непосредственно Президенту Советского Союза и был подотчетен как президенту, так и Верховному Совету. [30] Хотя срок полномочий Совета Министров был привязан к выборам Верховного Совета, Кабинет Министров был обязан по закону подать в отставку, если действующий президент ушел в отставку. [31] Подобно Совету Министров, ведущим органом принятия решений Кабинета Министров был Президиум. [31] Его должна была возглавить вновь созданная канцелярия премьер-министра Советского Союза. [31] В соответствии с законом Президиум должен был состоять из премьер-министра, его первых заместителей , заместителей и управляющего делами . [31]
Обязанности и ответственность Кабинета Министров дублировались с прежним Советом Министров. [31] Он отвечал за формирование и исполнение всесоюзного государственного бюджета , управление оборонными предприятиями и надзор за космическими исследованиями, реализацию советской внешней политики, борьбу с преступностью, а также поддержание обороны и государственной безопасности. [31] Он также работал вместе с республиканскими правительствами над разработкой финансовой и кредитной политики, управлением топливно-энергетическими и транспортными системами, а также разработкой программ социального обеспечения и социальных программ. [31] Кроме того, Кабинет министров отвечал за координацию общесоюзной политики в области науки, техники, патентов, использования воздушного пространства, цен, общей экономической политики, жилищного строительства, охраны окружающей среды и военных назначений. [31] Наконец, Закон о Кабинете Министров предоставил Кабинету Министров право издавать постановления и постановления , но не такой же силы и объема, как те, которые ранее издавались Советом Министров. [31]
Совет Министров был единственным постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом Советского Союза на протяжении всего его существования. [32] Кабинет министров существовал наряду с Советом Федерации, Президентским советом и другими органами исполнительной власти, подчинявшимися непосредственно президенту. [32] Однако, как единоличный исполнительный орган, ответственный за экономику и министерства, он был самым важным. [32]
Кабинет министров по закону был вынужден более тесно сотрудничать с республиканскими правительствами, чем Совет министров. [33] Республиканские правительства могли обратиться в Кабинет министров в любое время, и Кабинет министров был вынужден принимать во внимание все вопросы республиканских правительств. [33] Для улучшения отношений министры решили создать коллегии со своими республиканскими коллегами. [33] Например, Всесоюзное Министерство культуры создало Совет министров культуры для лучшей координации политики, а Всесоюзное Министерство иностранных дел создало Совет министров иностранных дел СССР и союзных республик. [33]
Попытка советского государственного переворота 1991 года , более известная как августовская попытка государственного переворота , была инициирована Государственным комитетом по чрезвычайному положению в попытке противодействовать принятию Нового Союзного договора . [34] Премьер-министр Валентин Павлов был одним из лидеров переворота. [34] Кабинет министров, как и большинство общесоюзных органов власти, поддержал попытку государственного переворота против Горбачева. [34] После попытки государственного переворота Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (Российская СФСР) во главе с Борисом Ельциным попыталась ослабить президентские полномочия Горбачева. [34] Был создан Государственный совет, который заменил правительство с точки зрения власти, предоставив каждому президенту-республиканцу место в совете. [34] Кроме того, каждое решение должно было приниматься голосованием – шаг, который значительно ослабил контроль Горбачева. [34] Одновременно РСФСР захватила здание и персонал Всесоюзного Минфина , Госбанка и Банка внешнеэкономических связей. [35] Поскольку власть центрального правительства значительно ослабла, Горбачев [36] учредил комитет из четырех человек во главе с Иваном Силаевым , в который входили Григорий Явлинский , Аркадий Вольский и Юрий Лужков , для избрания нового Кабинета министров. [37] Этот комитет позже был преобразован в Комитет по оперативному управлению народным хозяйством (КОМСЕ), также возглавляемый Силаевым, для управления советской экономикой . [38] 28 августа 1991 года Верховный Совет временно предоставил КОМСЕ те же полномочия, что и Кабинет министров, [39] и Силаев стал де-факто премьер-министром Советского Союза . [40] Всесоюзное правительство пыталось дать отпор попыткам захвата со стороны российского правительства, но к сентябрю 1991 года советское правительство распалось. [35]
25 декабря 1991 года Горбачев объявил в телеобращении о своей отставке с поста президента Советского Союза . На следующий день Совет Республик проголосовал за роспуск Союза Советских Социалистических Республик как государства и субъекта международного права, юридически прекратив существование Советского правительства. [35]
Правительство являлось высшим исполнительным и распорядительным органом Советского государства. [41] Он формировался на 1-м Пленуме Верховного Совета (совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей ) и должен был состоять из председателя правительства , его первых заместителей , заместителей , министров , гос. председатели комитетов и председатели республиканских правительств. Премьер мог рекомендовать Верховному Совету лиц, которых он считал подходящими для членства в правительственном совете. Правительство подало в отставку на первом пленарном заседании новоизбранного Верховного Совета. [42]
Правительство было ответственно перед Верховным Советом и его Президиумом . Он регулярно отчитывался перед Верховным Советом о своей работе, [43] а также отвечал за решение всех государственных административных задач, находящихся в ведении СССР, которые не входили в компетенцию Верховного Совета или Президиума. В своих пределах правительство несло ответственность за: [44]
Правительство могло издавать указы и постановления, а затем проверять их исполнение. Все организации были обязаны подчиняться постановлениям и постановлениям правительства. [45] Всесоюзный Совет также имел право приостанавливать действие всех мандатов и постановлений, изданных им самим или подчиненными ему организациями. [46] Совет координировал и направлял работу союзных республик и союзных министерств, государственных комитетов и других подчиненных ему органов. [47] Компетенция правительства и его Президиума в отношении их порядка и деятельности, а также взаимоотношения совета с подчиненными органами были определены в советской конституции Законом о Совете Министров СССР. [48]
Каждая союзная республика и автономная республика имели свои правительства, формируемые республиканским законодательным органом соответствующей союзной республики или автономной республики. Республиканские правительства юридически не подчинялись Всесоюзному правительству, но обязаны были в своей деятельности руководствоваться декретами и решениями Всесоюзного правительства. При этом союзно-республиканские министерства имели двойное подчинение – они одновременно подчиняли союзному республиканскому правительству, в рамках которого они были созданы, и соответствующему общесоюзному правительству приказы и инструкции, которыми должны были руководствоваться в их деятельность. В отличие от союзных республиканских министерств союзной республики республиканские министерства подчинялись только правительству соответствующей союзной республики.
Ленин стремился создать правительственную структуру, независимую от партийного аппарата. [49] Валериан Осинский повторил критику Ленина, но Григорий Зиновьев ответил на критику в 1923 году, заявив, что «все понимают, что наше Политбюро является главным органом государства». [50] Борис Бажанов , личный секретарь Иосифа Сталина , разделял те же чувства. [50] По словам Бажанова, назначения народных комиссаров производились Политбюро партии и утверждались позднее Советом Народных Комиссаров. [50] Эта неформальная система правления, в которой партия принимает решения, а правительство реализует их, просуществовала до пребывания Михаила Горбачева на посту лидера. [50]
Председатель правительства был до создания Кабинета Министров в 1991 году главой правительства СССР . [51] Должностное лицо отвечало за созыв правительства и его Президиума, отчитывалось перед Верховным Советом от имени правительства и руководило работой по формулированию пятилетних планов. [51] В «Законе о Совете Министров СССР» указано, что председатель «возглавляет Правительство и руководит его деятельностью... координирует деятельность первых заместителей председателя и заместителей председателя, [и] в неотложных случаях принимает решения по частным вопросам государственного управления». [51]
Правительство назначило первых заместителей председателя и заместителей председателя для содействия работе председателя правительства. [52] Эти депутаты работали с обязанностями, возложенными на них правительством. [52] Они могли координировать деятельность министерств, государственных комитетов и других органов, подчиненных правительству, брать под контроль эти органы и издавать текущие инструкции. [52] Наконец, они могли предварительно рассмотреть предложения и проекты решений, вносимые в правительство. [52] Например, во Втором правительстве Косыгина за промышленность отвечал Кирилл Мазуров , а за сельское хозяйство – Дмитрий Полянский . [52] В случае, если председатель правительства не сможет выполнять свои обязанности, один из первых заместителей председателя будет исполнять обязанности главы правительства до возвращения премьера. [53]
Управляющему делами было поручено совместно с председателем правительства подписывать указы и постановления правительства. [53] Правительственный аппарат готовил политические решения, которые должностные лица должны были систематически проверять на соответствие постановлениям партийного правительства. [53] Эта функция состояла из нескольких отделов и других структурных подразделений. Кроме того, Управляющий делами возглавлял аппарат правительства и был членом Президиума правительства. [53]
Президиум Совета Министров состоял из Председателя, Первых заместителей Председателя и Заместителя Председателя. Важно отметить, что Президиум Совета Министров отличается от Президиума Верховного Совета.
Государственные комитеты СССР отличались от министерств тем, что государственный комитет в первую очередь отвечал за несколько частей правительства, а не за одну конкретную тему, за которую единолично отвечало министерство. [54] Таким образом, многие государственные комитеты имели юрисдикцию над некоторыми общими видами деятельности, выполняемыми министерствами, такими как исследования и разработки, стандартизация, планирование, строительство зданий, государственная безопасность, издательское дело, архивирование и так далее. Различие между министерством и государственным комитетом может быть неясным, как в случае с Комитетом государственной безопасности (КГБ). [55]
По советской конституции министерства делились на общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные министерства руководили вверенной им отраслью государственного управления на всей территории Советского Союза непосредственно или через назначенные ими органы, тогда как союзно-республиканские министерства действовали, как правило, через одноимённое министерство конкретной союзной республики. обсуждаемый. Оно осуществляло лишь определенный ограниченный круг мероприятий непосредственно по перечню, утверждаемому Президиумом Верховного Совета.
Правительство имело право создавать, реорганизовывать и упразднять подведомственные учреждения, находившиеся в непосредственном подчинении самого правительства.