Политбюро Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза [ a] сокращенно Политбюро ЦК КПСС [b] или просто Политбюро [c] было высшим политическим органом Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и фактически коллективным Президентством СССР [3] . Оно было основано в октябре 1917 года и воссоздано в марте 1919 года на VIII съезде большевистской партии . С 1952 по 1966 год оно было известно как Президиум . Существование Политбюро прекратилось в 1991 году с распадом Советского Союза [3] .
18 августа 1917 года высший лидер большевиков Владимир Ленин создал политическое бюро, сначала известное как Узкий состав , а после 23 октября 1917 года как Политическое бюро , специально для руководства Октябрьской революцией , в составе всего семи членов (Ленин, Лев Троцкий , Григорий Зиновьев , Лев Каменев , Иосиф Сталин , Григорий Сокольников и Андрей Бубнов ), но этот предшественник не пережил события; Центральный комитет продолжал выполнять политические функции. Однако по практическим причинам обычно менее половины членов присутствовали на регулярных заседаниях Центрального комитета в это время, хотя они и решали все ключевые вопросы.
VIII съезд партии в 1919 году формализовал эту реальность и восстановил то, что позже стало истинным центром политической власти в Советском Союзе . Он поручил Центральному Комитету назначить Политбюро из пяти членов для принятия решений по вопросам, слишком срочным, чтобы ждать полного обсуждения Центральным Комитетом. Первоначальными членами Политбюро были Ленин , Троцкий , Сталин , Каменев и Николай Крестинский .
Советская система была основана на системе, задуманной Лениным , часто называемой ленинизмом . [4] Некоторые историки и политологи приписывают Ленину эволюцию советской политической системы после его смерти. [4] Другие, такие как Леонард Шапиро , утверждают, что сама система эволюционировала от внутрипартийной демократической системы к монолитной в 1921 году с созданием Контрольной комиссии , запретом фракций и правом Центрального Комитета исключать членов, которых они считали неквалифицированными. [5] Эти правила были внедрены для укрепления партийной дисциплины. Однако партия продолжала при Ленине и в первые послеленинские годы пытаться установить демократические процедуры внутри партии. [6] Например, к 1929 году ведущие члены партии начали критиковать партийный аппарат, представленный Секретариатом во главе со Сталиным, за слишком большой контроль над кадровыми решениями. [6] Ленин рассматривал такие вопросы в 1923 году в своих статьях «Как нам реорганизовать Рабочую и Крестьянскую инспекцию» и «Лучше меньше, да лучше». [6] В них Ленин писал о своем плане превратить объединенные заседания Центрального Комитета и Контрольной Комиссии в « парламент » партии . [6] Объединенные заседания этих двух органов возложили бы ответственность на Политбюро и в то же время оградили бы Политбюро от фракционности . [6] Признавая, что организационные барьеры могут быть недостаточными для защиты партии от единоличной диктатуры, Ленин признавал важность отдельных лиц. [6] Его завещание пыталось разрешить этот кризис путем сокращения полномочий как Сталина, так и Льва Троцкого . [6]
Хотя некоторые из его современников обвиняли Ленина в создании единоличной диктатуры внутри партии, Ленин возражал, заявляя, что он, как и любой другой, может проводить политику, только убеждая партию. [5] Это случалось несколько раз, например, в 1917 году, когда он угрожал выйти из партии, если она не пойдет на поводу у Октябрьской революции , когда он убедил партию подписать Брест-Литовский мир или с введением Новой экономической политики (НЭП). [5] Ленин, известный фракционер до захвата власти большевиками, поддерживал продвижение в Политбюро людей, с которыми он ранее конфликтовал по важным вопросам; Троцкий и Ленин несколько лет вели ожесточенную полемику, в то время как Григорий Зиновьев и Лев Каменев оба выступали против резолюции Центрального Комитета, положившей начало Октябрьской революции. [7]
С 1917 года до середины 1920-х годов съезды проводились ежегодно, Центральный Комитет собирался не реже одного раза в месяц, а Политбюро собиралось раз в неделю. [8] С консолидацией власти Иосифа Сталина частота официальных заседаний снизилась. [8] К середине 1930-х годов Центральный Комитет собирался только один раз в месяц, а Политбюро собиралось не чаще одного раза в три недели. [8] Было создано Политбюро, которое работало в рамках демократического централизма (то есть системы, в которой высшие органы ответственны перед низшими органами и где каждый член подчиняется решениям партии). [9] Характер демократического централизма изменился к 1929 году, и свобода слова , которая ранее допускалась внутри партии, была заменена монолитным единством. [9] Это было достигнуто благодаря победе Сталина над соперничающими фракциями, такими как Левая оппозиция и Правая оппозиция . [9] Принято считать, что при Сталине полномочия Политбюро были сокращены по сравнению с полномочиями Генерального секретаря . [4]
Сталин победил Левую оппозицию во главе с Троцким, объединившись с правыми в Политбюро: Николаем Бухариным , Алексеем Рыковым и Михаилом Томским . [10] После победы над Левой оппозицией Сталин начал нападать на правых (называемых Правой оппозицией) через своих сторонников в Политбюро, Центральном Комитете и Контрольной Комиссии. [11] Сталин и его соратник поддерживали недемократическую интерпретацию ленинского « Что делать?» . [11] В конце 1920-х годов член Политбюро Лазарь Каганович (союзник Сталина) писал и проводил кампанию за устав партии, который сокращал внутрипартийную демократию в пользу иерархии и централизма . [11] После поражения других фракций эти интерпретации стали партийным законом. [11] Чтобы укрепить систему централизованного принятия решений, Сталин назначил своих союзников на высокие должности за пределами Политбюро. Например, Вячеслав Молотов сменил Рыкова на посту Председателя Совета Народных Комиссаров в 1930 году, чтобы уменьшить вероятность формирования еще одного независимого центра централизованной власти, который мог бы угрожать Сталину, Политбюро, Секретариату и Оргбюро. [12]
В этот период должность Генерального секретаря стала первостепенной. [11] Политбюро, которое номинально подчинялось Центральному Комитету и съезду партии, стало подчиняться Генеральному секретарю. [11] Генеральный секретарь, формальный глава Секретариата и Оргбюро, «стал иметь огромный вес в принятии решений». [11] Секретариат и Оргбюро отвечали за кадровые назначения во всей партии, и поэтому использовались Сталиным и его союзниками как машина для продвижения единомышленников. [11] Молотов и Каганович сыграли ключевую роль в усилении роли Секретариата и Оргбюро в партийных делах. [11]
XVII Политбюро было избрано на 1-м Пленуме XVII Центрального Комитета , после XVII съезда . [13] Внешне Политбюро оставалось единым, но 4 февраля Григорий Орджоникидзе , Народный комиссар тяжелой промышленности , отказался признать прогнозируемые Сталиным цели экономического роста, заявив, что большинство в Политбюро поддерживает его позицию. [13] Сергей Киров , который отклонил предложение занять место Сталина на посту Генерального секретаря до XVII съезда, выступал против многих репрессивных мер Сталина и пытался в течение 1934 года смягчить их. [14] Некоторые ученые рассматривают откровенность Орджоникидзе и Кирова как рост умеренной сталинистской фракции в партии. [15] 1 декабря 1934 года Киров был застрелен — стал ли он жертвой одиночного нападавшего или был убит по приказу Сталина, остается неизвестным. [15] Вскоре после этого, 21 января 1935 года, Валериан Куйбышев умер естественной смертью, а месяц спустя Анастас Микоян и Влас Чубарь были избраны полноправными членами Политбюро. [15] Андрей Жданов , первый секретарь Ленинградского городского комитета и член Секретариата, и Роберт Эйхе , первый секретарь Сибирского и Западно-Сибирского окружного комитета, были избраны кандидатами в члены Политбюро. [15]
1936 год ознаменовал начало Великой чистки , общенациональной чистки того, что Сталин считал антисоциалистическими элементами. [16] Первыми жертвами чистки стали члены и руководители экономических организаций. [16] Не все в Политбюро были согласны с чистками или их масштабами. [16] Орджоникидзе высмеивал чистку и пытался спасти чиновников, работающих в Наркомате тяжелой промышленности. [16] Сталин ожидал, что Орджоникидзе поддержит чистки, по крайней мере официально, но вместо этого он написал речь, осуждающую их. [16] 18 февраля 1937 года Орджоникидзе был найден мертвым в своем доме, покончив с собой. [16] На пленуме Центрального Комитета в феврале 1937 года Сталин, Молотов, Жданов и Николай Ежов начали обвинять ведущих чиновников в антисоциалистическом поведении, но они встретили сопротивление. [16] Павел Постышев , кандидат в члены Политбюро и первый секретарь Украинского коммунистического отделения , в ответ на обвинение ими члена Украинского Центрального Комитета в антисоциалистических настроениях сказал: «Я в это не верю». [16] Когда Ежов предложил убить Бухарина и Рыкова, Постышев вместе со Станиславом Косиором и Григорием Петровским выступили против такой меры, предложив вместо этого передать их в руки судов. [16] Молотов и Климент Ворошилов поддержали компромисс, достигнутый при посредничестве Сталина, который передал Бухарина и Рыкова НКВД . [ 16] Несмотря на это сопротивление, Сталин и его ближайшие соратники начали чистку чиновников по всей стране. [17] В мае 1937 года Янис Рудзутакс стал первым членом Политбюро, подвергшимся чистке. [17] В 1938 году были чистки еще четверых членов Политбюро; Чубарь, который лично звонил Сталину, плача, пытаясь заверить его в своей невиновности, Косиор, который признался в антисоциалистических преступлениях после того, как его дочь была изнасилована у него на глазах, Постышев и Эйхе. [17] Петровскому, напротив, повезло больше: вместо того, чтобы быть подвергнутым чистке, он не был переизбран в Политбюро на XVIII съезде . [17] Чистка Рудзутакса, Эйхе и Косиора свидетельствовала о растущей власти Сталина; Политбюро даже не было уведомлено о решении. [17] Постышев был подвергнут чистке из-за «слишком большого рвения в преследовании людей». [17]
Политбюро было высшим органом партии, когда съезд партии и Центральный Комитет не заседали. [18] Политбюро, наряду с Секретариатом и Организационным бюро (Оргбюро) до 1952 года, было одним из трех постоянных органов партии. [19] Генеральный секретарь , лидер партии, по должности исполнял обязанности председателя Политбюро (однако ни одно формальное правило не предусматривало такую деятельность). [18] За все время существования СССР было избрано 28 политбюро. [18]
Хотя номинально Политбюро подчинялось Центральному Комитету и съезду партии, на практике оно было подлинным центром власти в КПСС, и его решения де-факто имели силу закона.
Аркадий Шевченко , как и многие советские технические эксперты, однажды посетил часть заседания Политбюро, которая касалась его области знаний, и он часто готовил своего начальника Андрея Громыко к встречам. Он описал рабочий стиль еженедельного заседания Политбюро в эпоху Брежнева как «тихий, упорядоченный и методичный. Хотя повестка дня подготовлена, нет никакого кворума или другой формы парламентской процедуры ». [20] Мемуары Шевченко ясно дают понять, что напряженная политическая борьба, которая часто могла происходить между членами Политбюро, обычно не происходила открыто во время его заседаний, а скорее за спинами соперников. На практике демократический централизм советского ленинизма часто следовал стилю единогласного согласия, а не голосования большинства . Этот стиль принятия решений на основе консенсуса имел корни не только в эпоху Большого террора , также известного как ежовщина, но и в тщательно культивируемой Брежневым культуре коллективного принятия решений. Шевченко сказал: [20] «Пока Политбюро рассматривало вопрос, за который я отвечал, я сидел с Кузнецовым , Корниенко и [Василием] Макаровым позади Громыко за длинным столом в Кремле. Брежнев спросил, все ли члены Политбюро получили вовремя проекты американо-советских документов и изучили ли они их. Большинство членов молча кивнули в знак согласия. «Могу ли я считать, что проект одобрен?» — спросил Брежнев. Никто не произнес ни слова. «Проект одобрен», — сказал Брежнев после еще нескольких минут молчания. Макаров положил мне руку на плечо, прошептав: «Ладно, Аркадий, все. Можешь идти». [20]
Тем не менее, были времена, когда Генеральный секретарь перекрывал всех остальных членов, ясно выражая свое мнение и подразумевая, что инакомыслие не будет допускаться. Михаил Смиртюков вспоминал одно такое заседание Политбюро. Пока Брежнев был в отпуске, Михаил Суслов , который ненавидел идею того, что перед Мавзолеем Ленина на Красной площади будет универмаг ( ГУМ), попытался превратить ГУМ в выставочный зал и музей, демонстрирующий советскую и коммунистическую историю.
После составления решения Брежневу немедленно доложили. Вернувшись из отпуска, перед первым заседанием Политбюро он сказал: «Какой-то идиот тут придумал план закрыть ГУМ и открыть там какую-то кунсткамеру». Когда все сели, он спрашивает: «Ну что, вопрос с ГУМом решен?» Все, включая Суслова, закивали головами. Проблема была закрыта раз и навсегда без обсуждения. [21]
Чтобы быть избранным в Политбюро, член должен был работать в Центральном Комитете . [22] Центральный Комитет официально избирал Политбюро после партийного съезда . [22] Членам Центрального Комитета был предоставлен заранее определенный список кандидатов в Политбюро (имея только одного кандидата на каждое место); по этой причине выборы в Политбюро обычно проводились единогласно. [22] Чем больше власти было у Генерального секретаря КПСС, тем выше был шанс, что состав Политбюро будет принят без серьезных разногласий. [22]
Статья 25 Устава партии почти ничего не говорила о фактических отношениях между Политбюро и Центральным Комитетом. [22] До 1961 года статья 25 гласила (с несколькими изменениями), что Центральный Комитет «формирует» или «организует» Политбюро. [22] Только в 1961 году при Никите Хрущеве Устав партии был изменен; в нем говорилось, что Политбюро назначается путем «тайных выборов». [22] В измененном Уставе партии говорилось, что по крайней мере одна треть Политбюро (а также Центрального Комитета) должна была уйти в отставку на каждых выборах в Политбюро, и что ни один член не мог быть избран более чем на три срока. [22] Инициатор этих изменений, Хрущев, Генеральный секретарь КПСС, проработал в Политбюро 22 года. [22] Вместо того, чтобы уйти в отставку, Хрущев установил правило, согласно которому члены, «пользующиеся большим авторитетом и обладающие исключительными способностями», могли служить более трех сроков, если они получили более 75 процентов голосов одобрения Центрального Комитета на выборах. [22] Эти поправки были удалены из Устава партии при Леониде Брежневе , и статья 25 теперь гласила: «При выборах всех партийных органов, от первичной партийной организации до Центрального Комитета КПСС, должен соблюдаться принцип систематической сменяемости кадров и преемственности руководства». [23] В период Брежнева, в полном противоречии с поправкой Хрущева, наблюдалась наибольшая преемственность в Политбюро за всю его историю. [24] Статья 25 Устава оставалась неизменной при последовательном руководстве Юрия Андропова , Константина Черненко и Михаила Горбачева . [24]
В период с 1919 по 1990 год 42 члена, которые были кандидатами в члены, не были повышены до статуса полноправных членов Политбюро. [25] Аналогично, 32 полноправных члена Политбюро никогда не были кандидатами в члены. [25] Шесть членов, которые были полноправными членами, были понижены до статуса кандидатов за время существования Политбюро. [26]
Служба в Политбюро была функцией неполного рабочего дня, и члены одновременно служили либо в партийной, государственной, профсоюзной , службе безопасности или военной администрации (или во всех из них одновременно). [27] До 1950-х годов большинство членов служили на государственных должностях, но это изменилось на 20-м съезде (состоявшемся в 1956 году), когда 47% процентов членов Политбюро служили в центральном партийном аппарате, а еще 47% служили в государственной администрации. С 20-го съезда по 28-й съезд доля членов Политбюро, работающих в центральном партийном аппарате, увеличилась, в то время как тех, кто работал в государственной администрации, сократилась. [28] Большинство членов Политбюро занимали ведущие центральные должности; самая высокая доля республиканских чиновников, работающих в Политбюро, была на 22-м съезде (состоявшемся в 1961 году), когда 50 процентов членов занимали должности на республиканском уровне. [29]
Сотрудники органов безопасности исторически не играли значительной роли в Политбюро. [30] С 1953 по 1973 год ни один из должностных лиц, представлявших сектор безопасности, не входил в состав Политбюро в качестве полноправных членов; последними двумя были Лаврентий Берия и Николай Игнатов . [30] Эта традиция была прекращена с повышением Юрия Андропова , председателя КГБ , до полноправного члена (он был кандидатом в члены с 1967 года). [30] Александр Шелепин занимал пост председателя КГБ, но был избран в Политбюро благодаря своей работе в комсомоле , [30] в то время как Эдуард Шеварднадзе , занимавший пост министра внутренних дел Грузии до 1972 года, стал кандидатом в члены Политбюро благодаря своей работе в качестве первого секретаря Грузинской коммунистической партии . [30] Аналогичным образом в 1973 году министр обороны Андрей Гречко был назначен в Политбюро. [30] Однако, в отличие от сектора безопасности, военный сектор имел представителей в Политбюро с 8-го Политбюро (в 1919 году). [30] Министрами обороны, которые работали в Политбюро, были Лев Троцкий , Михаил Фрунзе , Климент Ворошилов , Николай Булганин , Георгий Жуков и Дмитрий Устинов и другие. [30] Аналогичным образом, несколько ведущих должностных лиц Политбюро участвовали либо в Русской революции , либо в Гражданской войне в России , либо во Второй мировой войне . [31]
Этнические славяне доминировали в Политбюро с момента его создания в 1919 году. [32] Это неудивительно, поскольку три самые густонаселенные республики в составе Советского Союза были этническими славянами: Белоруссия , Украина и Россия . [32] С 1919 по 1991 год 89 членов Политбюро были русскими (что составляет 68 процентов). [33] На втором месте с большим отрывом были украинцы, у которых в Политбюро было 11 членов, что составляет 8 процентов. [32] На третьем месте — этнические евреи и грузины, у которых было по 4 члена соответственно, что составляет 3 процента. [32] Для сравнения, согласно переписям населения , в эти годы в Советском Союзе было от 51% (в 1989 году ) до 58% (в 1939 году ) русских, от 15% (в 1989 году) до 21% (в 1926 году ) украинцев, от 1,2% (в 1926 году) до 1,4% (в 1989 году) грузин и от 0,5% (в 1989 году) до 1,8% (в 1926 году) евреев. В целом, в первой половине существования Политбюро этническое представительство было выше, чем во второй половине. [32] Только с 28-го Политбюро каждая республика имела своего представителя в Политбюро. [34] Политбюро никогда не пыталось исправить этнический дисбаланс внутри Политбюро. Вместо этого Советским Союзом на центральном уровне в основном управляли русские. [35]
Несмотря на идеологическую риторику о равенстве полов, Политбюро в основном состояло из мужчин. [36] Только четыре женщины когда-либо работали в Политбюро: Елена Стасова , Екатерина Фурцева , Александра Бирюкова и Галина Семенова . [37] Фурцева, Бирюкова и Семенова попали в Политбюро под руководством лидеров реформаторской партии: Никиты Хрущева и Михаила Горбачева . [38]
Средний возраст членов Политбюро в 1919 году составлял 39 лет, и Политбюро продолжало стареть более или менее последовательно до 1985 года . [38] Причина этого в том, что Центральный Комитет считал пополнение состава Политбюро обязанностью самого Политбюро. [38] Члены Политбюро обычно выбирали преемников примерно того же возраста, результатом чего стало установление геронтократии брежневской эпохи . [ 38] В то время как возраст неуклонно рос во время руководства Хрущева, члены заменялись; например, 70 процентов членов, избранных в Политбюро в 1956 году, потеряли свои места в 1961 году. [39] Напротив, все члены Политбюро, избранные в 1966 году, были переизбраны в 1971 году. [39] Еще более тревожно то, что 12 из 19 членов, избранных в 1966 году, были переизбраны в 1981 году. К моменту смерти Брежнева в 1982 году средний возраст членов Политбюро составлял 70 лет. [39] Это возрастное развитие было окончательно остановлено при Горбачеве. [38] С 1985 года возраст членов Политбюро неуклонно снижался. [39]
Пятьдесят девять процентов членов Политбюро (как кандидатов, так и действительных членов) были выходцами из сельской местности, в то время как 41 процент были городскими жителями. [40] Первые члены Политбюро были преимущественно выходцами из городских районов. [41] Например, на 9-м Политбюро двое из восьми (Троцкий и Михаил Калинин ) родились в сельской местности. [41] Начиная с 1930-х годов большинство членов Политбюро имели отца, который работал либо крестьянином, либо рабочим. [42] Это странно, учитывая, что можно было бы предположить рост представительства интеллигенции по мере того, как Советский Союз становился более развитым. [42] Начиная с 1960-х годов большинство новых членов имели рабочее происхождение, как и ожидалось. [42] Однако странно то, что с 1975 по 1981 год произошло внезапное увеличение числа людей крестьянского происхождения. [42] Если рассматривать первую профессию, большинство членов работали рабочими, но большинство из них получили высшее образование позже в своей жизни (большинство из них выбрали инженерное дело ). [42] 43 процента членов Политбюро получили высшее образование в течение своей жизни, в то время как на втором месте с небольшим отрывом 32 процента членов получили образование в области технического инжиниринга . [43]