Народный Совет Туркменистана ( туркменский : Halk Maslahaty , [xɑlq mɑθlɑxɑt̪ɯ] ; «Народный Совет») — независимый «представительный орган» Туркменистана , осуществляющий высшую конституционную власть. В его состав входит, но не считается частью, законодательный орган . Помимо прочего, он уполномочен вносить поправки в конституцию . Его председатель назначается президентом и именуется «Национальным Лидером». [3] [4] [5] Государственные СМИ называют Народный Совет «высшим представительным органом народной власти», что аналогично «высшему органу государственной власти» Верховного Совета СССР . [3] С 2018 по 2023 год он был верхней палатой парламента Туркменистана, « Национальным Советом » ( туркменский : Milli Geňeş ).
По состоянию на 22 января 2023 года полный состав и численность Народного совета были неясны, но туркменские государственные СМИ заявили, что в него войдут «представители государственных органов, общества, регионов, в том числе мудрые старейшины, молодежь — будущее страны». [3] По данным официальных государственных СМИ, в Народный совет войдут:
По закону президент Туркменистана возглавляет совет в случае недееспособности председателя. Бывший заместитель председателя был идентифицирован в туркменских государственных СМИ как управляющий делами в феврале 2023 года. [ 2]
18 июля 2023 года Народный совет принял постановление о формировании Совета старейшин ( туркменский : Ýaşulular geňeşi , русский : Совет старейшин ). [8] [9]
Закон, регулирующий деятельность Народного совета, предусматривает, что он будет
1) рассматривает и одобряет предложения по вопросам принятия Конституции и конституционных законов Туркменистана, внесения в них изменений и дополнений;
2) рассматривает и одобряет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также программы и законы по политическому, экономическому, социальному и культурному развитию страны;
3) заслушивает ежегодные послания Президента Туркменистана;
4) рассматривает вопросы мира и безопасности;
5) осуществляет право законодательной инициативы;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана. [7]
Халк Маслахаты изначально был высшим представительным органом Туркменистана (статья 45 Конституции 1992 года ). [10] Он был упразднен в новой конституции 2008 года.
В первоначальном составе совета было 2507 членов, некоторые из которых были избраны. Все кандидаты на выборах 7 апреля 2003 года (явка 89,3%) принадлежали к Демократической партии Туркменистана . Как и Ассамблея Туркменистана (парламент), его возглавлял Президент, который по конституции являлся главой как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.
Управление Туркменистаном основывалось на Халк Маслахаты на разных уровнях. Каждая провинция (велаят) Туркменистана имела свой собственный (первоначально 80 членов, сейчас 40 членов) велаятский халк маслахаты , члены которого избирались напрямую в избирательных округах. Их влияние было довольно ограничено даже на бумаге и, вероятно, еще более ограничено на практике, принимая во внимание, что Туркменистан является государством с доминирующей партией, которым в основном управляет его президент. На более низких административных уровнях также существовали районные и городские халк маслахаты .
Национальный Халк Маслахаты был упразднен, когда президент Гурбангулы Бердымухамедов представил новую конституцию в 2008 году, его полномочия были возвращены Ассамблее и Президенту. [11] Однако в октябре 2017 года президент Гурбангулы Бердымухамедов реорганизовал Совет старейшин в новый Народный совет. [12]
В сентябре 2020 года парламент Туркменистана принял поправку к конституции, создающую верхнюю палату и, таким образом, делающую парламент двухпалатным. [13] Верхней палатой стал Народный совет. Он состоит из 56 членов, 48 из которых избираются косвенно (т. е. выборщиками, а не всенародным голосованием), а 8 из них назначаются президентом. Вместе с предыдущим однопалатным парламентом, 125-местным Меджлисом , как нижняя палата, парламент назывался Национальным советом ( туркменский : Milli Geňeş ). Выборы в верхнюю палату состоялись 28 марта 2021 года. [14] [15] Выборы в Меджлис в последний раз состоялись 25 марта 2018 года. [16] [17]
Сторонние наблюдатели считают, что законодательный орган Туркменистана — это парламент, штампующий решения . [16] [17] [18]
В 2022 году Халк Маслахаты был официально переименован в Дёвлет Маслахаты («Правительственный совет»). [19]
В январе 2023 года обе палаты парламента предложили упразднить Халк Маслахаты как законодательный орган, реформировать его как независимый представительный орган и передать всю законодательную власть однопалатной Ассамблее (Меджлису) . [20] [21] [22] [23] Это предложение было принято на совместном заседании Национального совета 21 января 2023 года. [3] [4]
Официальные туркменские СМИ сообщили, что 231 из 240 имеющих право голоса избирателей были из Халк Маслахаты пяти велаятов и города Ашхабада, что означает, что 98,7% имеющих право голоса избирателей приняли участие в выборах 2021 года. Среди них 37 из Ахалского велаята , 38 из Лебапского велаята и по 39 из других велаятов и города Ашхабада . Сто двенадцать кандидатов боролись за 48 мест. [24] Двадцать семь процентов победивших кандидатов были женщинами. [25] Президент Гурбангулы Бердымухамедов был среди кандидатов, избранных в Народный совет в качестве члена от Ахалского велаята. [26] Как сообщается, он получил 100% голосов избирателей. [27] 14 апреля 2021 года Бердымухамедов был единогласно избран председателем Народного совета. [28] [29]
14 апреля 2021 года президент Бердымухамедов назначил восемь дополнительных членов: Касымгулы Бабаева , Гуванчмырата Агаева, Батыра Оразмаммедова, Дюнягёзель Гульманову, Мереттагана Таганова, Сердара Гайыпова, Мердана Халназарова и Шарыгельди Бабаньязова. [30]
Народный совет до 2023 года состоял из пяти комитетов. Председатели были избраны 14 апреля 2021 года следующим образом: [29] [31] [32] [33]