Местное самоуправление в Англии в целом состоит из трех уровней: гражданские приходы, местные органы власти и региональные органы власти. Каждая часть Англии управляется по крайней мере одним местным органом власти, но приходские советы и региональные органы власти существуют не везде. Кроме того, есть 31 комиссар полиции и комиссар по борьбе с преступностью , четыре комиссара полиции, пожарной охраны и комиссара по борьбе с преступностью и десять руководителей национальных парков с обязанностями местного самоуправления. [1] [2] Местное самоуправление не стандартизировано по всей стране, последняя комплексная реформа была проведена в 1974 году .
Гражданские приходы являются низшим уровнем местного самоуправления и в основном существуют в сельской местности и небольших городских районах. Обязанности приходских советов ограничены и, как правило, состоят в предоставлении и поддержании общественных пространств и объектов.
Местные органы власти охватывают всю Англию и отвечают за такие услуги, как образование, транспорт, планирование приложений, а также сбор и утилизация отходов. В двухуровневых районах неметропольные окружные советы и два или более неметропольных районных совета разделяют ответственность за эти услуги. В одноуровневых районах все услуги предоставляет унитарная власть , лондонский боро или метрополитенский боро . Лондонский Сити и острова Силли имеют уникальные местные органы власти.
Районы Лондона, столичные районы и некоторые унитарные органы власти сотрудничают через региональные органы власти. Управление Большого Лондона (GLA) является региональным органом власти Большого Лондона , отвечающим за транспорт, полицию, пожарную и спасательную службу, развитие и стратегическое планирование. Объединенные органы власти являются уставными органами , которые позволяют двум или более местным органам власти добровольно объединять обязанности и вести переговоры о передаче полномочий с правительством Великобритании для области, которую они охватывают, предоставляя ему полномочия, выходящие за рамки тех, которые обычно имеются у местного органа власти. В настоящее время существует десять, и планируется еще больше. [ когда? ]
Приходские советы образуют низший уровень местного самоуправления и управляют гражданскими приходами . Их также могут называть «советом сообщества», «советом соседства», «советом деревни», «городским советом» или (если приход имеет статус города) «городским советом», но эти названия стилистические и не меняют их обязанностей. [3] [4] По состоянию на декабрь 2021 года в Англии насчитывается 10 475 приходов, но они не охватывают всю страну, поскольку многие городские приходы были упразднены в 1974 году. [5]
Единственная конкретная уставная функция приходских советов, которую они должны выполнять, — это установление наделов . Однако есть ряд других функций, предоставленных полномочиями в соответствующем законодательстве, которые они могут выполнять, например, предоставление мусорных баков и строительство автобусных остановок . [6] Их уставных функций немного, но они могут предоставлять другие услуги с согласия соответствующих местных органов власти, [7] и в соответствии с Законом о локальности 2011 года соответствующим приходским советам может быть предоставлена « общая компетенция » (GPC), которая позволяет им в определенных пределах делать все, что может делать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничений полномочий, явно предоставленных им законом. [8] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям качества. [9]
Гражданские приходы возникли в девятнадцатом веке и были основаны на приходах Церкви Англии , которые до этого имели как церковные, так и местные правительственные функции; приходские советы были созданы Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73). [10] Церковные приходы продолжают существовать, но ни они, ни их приходские церковные советы не имеют никакой роли местного самоуправления. [11]
Существует 317 местных органов власти, охватывающих всю Англию. [7] Существует пять основных типов местных органов власти: советы городских округов Лондона , двухуровневые советы графств и округов , советы столичных округов и унитарные органы власти . [7] Некоторые местные органы власти имеют статус округа , города или королевского округа , но это чисто стилистический вопрос. [12]
Все местные органы власти состоят из советников , которые представляют географические округа . [13] По состоянию на декабрь 2021 года насчитывается 7026 округов . [14] Местные органы власти работают по четырехлетнему циклу, и советники могут избираться все сразу, половинками или третями; [7] хотя Избирательная комиссия рекомендовала всем органам власти использовать выборы всего совета каждые 4 года. [15] Местные органы власти имеют выбор исполнительных механизмов в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года : мэр и руководитель кабинета министров, лидер и руководитель кабинета министров, система комитетов или индивидуальные механизмы, утвержденные государственным секретарем. [7] По состоянию на апрель 2023 года только 15 местных органов власти имеют мэров, избираемых прямым голосованием . [16] Некоторые функции являются обязанностью только руководителя местного органа власти, [17] но местные органы власти также должны иметь по крайней мере один комитет по надзору и контролю, чтобы контролировать работу исполнительной власти. [18]
Закон о лондонском правительстве 1963 года учредил 32 городских совета Лондона. [19] Он также учредил Совет Большого Лондона , охватывающий весь Большой Лондон , [20] но позже он был упразднен Законом о местном самоуправлении 1985 года . [21] Большой Лондон также включает в себя sui generis Корпорацию Сити оф Лондон . [7] Другими местными органами власти sui generis являются Совет островов Силли , [7] Миддл-Темпл и Иннер-Темпл . [22]
За пределами Большого Лондона и островов Силли Закон о местном самоуправлении 1972 года разделил Англию на столичные и нестоличные округа, в каждом из которых будет один совет графства и несколько районных советов. [23] Это означало, что каждая область будет охватываться двумя уровнями местных органов власти — как советом графства, так и районным советом, которые будут разделять функции местного самоуправления. [7] В мае 2022 года останется 21 нестоличный совет графства и 164 нестоличных районных совета. [7] Они более известны как просто советы графств и районные советы. Закон о местном самоуправлении 1985 года также отменил советы столичных графств, [21] но по состоянию на май 2022 года все еще существует 36 столичных районных советов. [7]
Также (по состоянию на апрель 2023 года) существует 62 унитарных органа власти. [7] Они выполняют функции как окружных, так и районных советов и заменили двухуровневое местное самоуправление в некоторых областях. [24] Их создание впервые стало возможным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , [25] но теперь происходит в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [26]
В 2023/24 финансовом году 33% бюджетных расходов на услуги по всему местному самоуправлению в целом будет направлено на образование , 19% — на социальную помощь взрослым , 13% — на полицию , 11% — на социальную помощь детям и 24% — на все остальные услуги. [27]
В частности, Совет Корнуолла стал объектом соглашения о передаче полномочий, которое обычно зарезервировано для объединенных органов власти для дополнительных функций и финансирования. [28] И, как некоторые объединенные органы власти и приходские советы, местные органы власти имеют общие полномочия компетенции . [29] Отдельно от объединенных органов власти, два или более местных органа власти также могут работать вместе через совместные советы (для требуемых законом услуг: пожарная служба, общественный транспорт и утилизация отходов), совместные комитеты (добровольно) или через подрядные и агентские соглашения. [30]
Закон об органах власти Большого Лондона 1999 года учредил должность мэра Лондона и Лондонскую ассамблею из 25 членов . [31] Первые выборы мэра и ассамблеи состоялись в 2000 году. [32] Бывший лидер Совета Большого Лондона Кен Ливингстон был инаугурационном мэром, пока не был побежден будущим премьер-министром Борисом Джонсоном в 2008 году . [32] Действующий мэр Садик Хан был впервые избран в 2016 году . [32]
Функции мэра включают руководство транспортом Лондона , [33] привлечение к ответственности комиссара столичной полиции и комиссара пожарной охраны Лондона [34] и обновление стратегий, включая Лондонский план . [35] Между тем, роль Ассамблеи заключается в том, чтобы регулярно привлекать к ответственности мэра и его ключевых советников, а также она может вносить поправки в бюджет или стратегию большинством в две трети голосов, хотя по состоянию на март 2022 года этого еще не случалось. [32]
Объединенные органы власти могут быть созданы по запросу двух или более местных органов власти. [36] Объединенные органы власти не заменяют соответствующие местные органы власти, но могут получать отдельные функции и финансирование. [7] По состоянию на май 2022 года существует 10 объединенных органов власти, охватывающих некоторые районы Англии. [7] Впервые полномочия по созданию объединенных органов власти были предоставлены государственному секретарю Законом о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года . [37]
Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года предоставил государственному секретарю полномочия предусматривать избрание мэра объединенного органа власти напрямую . [38] И по состоянию на май 2022 года девять из 10 объединенных органов власти имеют мэров, включая Энди Бернхэма в Большом Манчестере и Энди Стрит в Западном Мидленде . [16] На местных выборах 2024 года были избраны новые объединенные органы власти; это были Объединенные органы власти Нью-Йорка и Северного Йоркшира , Объединенные органы мэров Северо-Восточного округа , Объединенные органы власти округа Восточного Мидленда . Все они контролируются Лейбористской партией по состоянию на 2024 год, за исключением долины Тис . [39]
Исполнительный орган каждого объединенного органа власти состоит из представителя каждого из его входящих в него местных органов власти, а также (если применимо) мэра. [36] Функции могут быть переданы непосредственно мэру, объединенному органу власти в целом или иметь другие требования к принятию решений. [36] Бюджет и функции каждого объединенного органа власти могут значительно отличаться, но возможные функции включают ответственность за соответствующую полицию и/или пожарную команду , франчайзинг автобусов и пространственную стратегию. [40]
В Англии местные органы власти имеют три основных источника финансирования: гранты правительства Великобритании , муниципальный налог и ставки налога на прибыль предприятий . [61] В финансовом году 2019/20 местные органы власти получили 22% своего финансирования за счет грантов, 52% за счет муниципального налога и 27% за счет удержанных ставок налога на прибыль предприятий. [61] В финансовом году 2023/24 ожидается, что 51% расходов на доходы будут поступать из грантов правительства Великобритании, 31% за счет муниципального налога и 15% за счет удержанных ставок налога на прибыль предприятий. [27]
Местное правительство также может получать некоторую сумму денег от сборов и платежей за использование услуг, прибыли и процентов от инвестиций , коммерческого дохода, фиксированных штрафных уведомлений и поступлений капитала. [62] Управление комиссара по информации постановило, что существует общественный интерес в раскрытии информации об инвестициях местного правительства, который, как правило, перевешивает любые опасения относительно того, может ли раскрытие информации повлиять на эффективность инвестиций или будет защищено требованиями конфиденциальности . [63]
Местные органы власти не могут занимать деньги для финансирования повседневных расходов и поэтому должны полагаться на годовой доход или резервы для этого типа расходов, хотя они могут занимать деньги для финансирования капитальных расходов. [61] [62]
Местное самоуправление в Англии в целом имеет ограниченные полномочия по сбору доходов по сравнению с другими странами G7 . [61]
В 20 веке местные власти обнаружили, что расходы на предоставление услуг превышают доходы, полученные от местных налогов, и поэтому гранты от правительства Великобритании (в частности, Казначейства ) постепенно увеличивались. [62] Однако гранты правительства Великобритании были сокращены на 40% в реальном выражении между финансовыми годами 2009/10 и 2019/20, хотя доход от грантов действительно вырос из-за пандемии COVID-19 . [61]
Местное самоуправление получает два типа грантов: грант на поддержку доходов, который может быть потрачен на любую услугу в соответствии с пожеланиями соответствующего органа местного самоуправления, и специальные гранты, которые обычно «привязаны» к конкретно определенным сферам обслуживания. [62]
Налог на недвижимость был введен в 1993 году для замены « подушного налога ». [62] Это внутренний налог на недвижимость, основанный на восьми диапазонах (от A до H) в зависимости от стоимости недвижимости на 1 апреля 1991 года. [62] Различные скидки установлены законом и существуют по усмотрению органов, выставляющих счета. [62]
Ежегодно органы местного самоуправления пересматривают и рассматривают вопрос об увеличении или уменьшении уровня муниципального налога для финансирования своих планов расходов. [62] Уровень, на котором местный орган власти может увеличивать муниципальный налог каждый год без проведения местного референдума , регулируется Законом о местных общинах 2011 года . [64] [62] В каждом районе один местный орган власти действует как орган выставления счетов (окружной совет в двухуровневых районах), который готовит и собирает счета за муниципальный налог. [62] Другие части местного самоуправления (например, окружные советы в двухуровневых районах, полиция и комиссары по борьбе с преступностью, пожарные органы, приходские советы и объединенные органы власти) действуют как предписывающие органы, которые уведомляют соответствующий орган выставления счетов о своем решении по муниципальному налогу и позже получают эти деньги от органа выставления счетов. [62]
В период с 2009/10 по 2021/22 финансовые годы ставки муниципального налога увеличились на 30% в реальном выражении в связи с сокращением субсидий от правительства Великобритании. [61]
Ставки налога на коммерческую недвижимость — это налог на коммерческую недвижимость. [62] Он основан на оценочной стоимости недвижимости (устанавливаемой Агентством по оценке ) и множителе ставки налога на коммерческую недвижимость. [62] Он устанавливается и взимается органами, выставляющими счета. [62]
Реформы 2013 года теперь означают, что местные органы власти удерживают 50% доходов от налогов для бизнеса, собранных на местном уровне. [61] Затем правительство Великобритании распределяет оставшиеся 50% доходов от налогов для бизнеса по своему усмотрению. [61] Первоначально планировалось увеличить долю налогов для бизнеса, удерживаемых местными органами власти, до 100%, но это было отложено на неопределенный срок в 2021 году. [61]
В 2022 году Комитет по государственному управлению и конституционным вопросам заявил, что у него есть «серьезная обеспокоенность по поводу текущих механизмов управления в Англии»: [65]
Если люди в правительстве не уверены, где находятся полномочия и ответственность, а значит, и подотчетность, то эта неясность усиливается для людей, которые мало знают или имеют мало опыта в этих структурах. Это может привести к тому, что люди с меньшей вероятностью смогут получить от правительства то, что им нужно, из-за чего они часто не смогут узнать, кто несет ответственность, и в результате не смогут должным образом призвать своих демократических представителей к ответу. [65]
Комитет также заявил, что «очевидно, как с практической, так и с демократической точки зрения, что чрезмерно централизованные механизмы управления в Англии являются проблематичными», и что также необходима реформа структур финансирования. [65]
По состоянию на май 2024 года различные объединенные органы власти, окружные, районные и sui generis советы сформировали административную иерархию, как показано в таблице ниже. Унитарные органы власти юридически являются либо окружными советами, которые также выполняют функции округа, либо окружными советами, которые также выполняют функции округа; поэтому они охватывают графства и округа. Столичные округа и лондонские боро также показаны охватывающими графства и округа. Во многих частях страны также существует более низкий уровень гражданских приходов . [66] Эта административная иерархия отличается от церемониальной иерархии .