Совместное управление в Новой Зеландии состоит из различных договорных соглашений, в которых народ маори и Корона совместно принимают решения, или маори осуществляют форму самоопределения посредством передачи государственной власти. Известными примерами являются совместное управление природными ресурсами в рамках предоставления социальных услуг маори субъектами, ориентированными на маори, и установленное законом представительство маори в местных органах власти. [1] [2] Кроме того, поселения Договора Вайтанги с 2008 года часто имели соглашения о совместном управлении, в которых вовлеченные иви работали со значительными реками, водоразделами, береговыми линиями и достопримечательностями. [3]
В течение 53-го срока полномочий парламента Новой Зеландии (2020–2023 гг.) Шестое лейбористское правительство реализовало несколько соглашений о совместном управлении в рамках нескольких положений о государственных услугах, включая здравоохранение, управление водными ресурсами и управление ресурсами, включая районы и избирательные округа маори в местном самоуправлении , Te Aka Whai Ora (Управление здравоохранения маори), Закон о природной и искусственной среде 2023 года и программу реформ Three Waters . Эти расширенные политики совместного управления вызвали активное противодействие со стороны партий National , ACT и New Zealand First . [4] [5] После всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года недавно сформированное коалиционное правительство под руководством National объявило, что оно отменит несколько политик совместного управления лейбористами в сфере государственных услуг, включая Управление здравоохранения маори. [6] [7]
Существуют различные определения совместного управления в рамках Новой Зеландии. Комиссия по правам человека определила совместное управление как «различные договоренности, в которых маори и новозеландская корона разделяют полномочия по принятию решений или в которых маори осуществляют форму самоопределения, хотя и в виде делегирования государственной власти». Известные примеры соглашений о совместном управлении включают совместное управление природными ресурсами в рамках договоров о поселениях Вайтанги , предоставление социальных услуг маори организациями, ориентированными на маори, такими как Te Aka Whai Ora (Управление здравоохранения маори), и гарантированное включение маори в местное управление (через районы и избирательные округа маори ). [1]
Старший преподаватель Университета Мэсси Джайлс Додсон описывает совместное управление как «соглашения, в которых окончательные полномочия по принятию решений принадлежат совместному органу, осуществляющему делегированные полномочия, — где власть и ответственность разделены между правительством и местными заинтересованными сторонами». Додсон различает совместное управление и совместное управление, утверждая, что первое касается стратегических вопросов, а второе — оперативных административных обязанностей, включая принятие решений и решение проблем. [8] [2]
Бывший генеральный прокурор и министр по переговорам по Договору Вайтанги Крис Финлейсон сравнил совместное управление с совместным управлением, заявив, что «это не возможность микроменеджмента работы чиновников, а шанс установить приоритеты и высказать свое мнение о том, как управлять ресурсом». В рамках национальной структуры бывший председатель Te Whatu Ora (Health New Zealand) и сторонник этического бизнеса Роб Кэмпбелл описал структуру совместного управления как «разделение ответственности между маори и [ Pākehā ]». По словам Кэмпбелла, наиболее распространенными соглашениями о совместном управлении являются те, которые «между Короной и некоторой структурой tangata whenua («Народ земли»), часто созданной Короной для этой цели, чтобы частично выполнить обязательства по Договору Вайтанги». [4]
Профессор Маргарет Муту, изучающая маори в Оклендском университете, описала совместное управление как «мы [маори] принимаем решения относительно своей собственной жизни, правительство принимает свои собственные решения относительно жизни своего народа, и обе стороны встречаются для принятия решений по вопросам, которые касаются нас обоих». Муту является автором доклада He Puapua , который был заказан правительством Новой Зеландии в 2019 году для исследования того, как Новая Зеландия могла бы выполнить цели Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов 2007 года . [5]
Известные механизмы совместного управления ресурсами включают Управление реки Вайкато, Управление Тупуна Маунга или Тамаки Макаурау, управляющее вулканическим полем Окленда , Соглашение о совместном управлении Те Вайхора, регулирующее озеро Элсмир в Кентербери , Стратегическую группу озер Роторуа Те Арава, Тауранга . s Ngā Poutiriao o Muao, Фонд экологических островов Маунгатаутари в Вайкато , Совет заповедников Нгати Вхатуа Оракей, Совет рекреационных заповедников Паракай, Нгай Тухо и Департамент охраны природы , совместно управляющие лесами и озерами Те Уревера , и Те Ава Тупуа (поселение на реке Вангануи). [2] [5] [9]
В 2003 году региональный совет залива Пленти и окружной совет Роторуа создали совместный комитет, известный как Группа стратегии озер Роторуа Те Арава, которая разрослась и включила в себя Совет по доверительному управлению маори Те Арава. Группа стратегии стала отвечать за управление водосборной зоной озер Роторуа , которая состояла из 12 крупных озер Роторуа и их водосборов. В 2006 году комитет получил официальный статус после того, как Закон о поселениях озер Те Арава 2006 года передал право собственности на дно озер народу Те Арава . В 2007 году Корона подписала меморандум с двумя местными советами и Советом по доверительному управлению маори Те Арава для управления качеством воды водосборной зоны озер Роторуа. [10]
В 2008 году племя Вайкато-Тайнуи (иви) и правительство Новой Зеландии достигли соглашения по претензии племени на реку Вайкато . Это соглашение было пересмотрено, и из него появился Закон об урегулировании претензий Вайкато-Тайнуи Раупату (река Вайкато) 2010 года, который создал Управление реки Вайкато как часть совместного управления и рамок совместного управления между Короной и пятью местными иви ( Тайнуи , Те Арава , Нгати Туваретоа , Нгати Раукава и Маниапото ). Отражая структуру совместного управления Управления, его правление из десяти членов состоит из пяти членов племени и пяти членов Короны (включая одного члена регионального совета и одного члена территориального управления ). [3] [11] [12] Совет директоров действует на основе консенсусного принятия решений , а его видение и стратегия являются долгосрочными, выходящими за рамки политического цикла, и направлены на восстановление и защиту здоровья реки для будущих поколений. [3]
После переговоров по урегулированию договора в период с 2010 по 2012 год Закон о коллективном возмещении ущерба Ngā Mana Whenua o Tāmaki Makaurau 2014 передал право собственности на 14 вулканов в пределах вулканического поля Окленда Ngā Mana Whenua o Tāmaki Makaurau (коллективной группе, представляющей 13 иви и хапу (подплемен) Окленда). Закон о возмещении ущерба создал Управление Tūpuna Maunga o Tāmaki Makaurau со структурой совместного управления, состоящей из шести представителей племен, шести представителей Совета Окленда и одного представителя Короны без права голоса. Кроме того, Закон о возмещении ущерба разделил управление 14 вулканами между Управлением, Департаментом охраны природы (DOC) и Советом Окленда. В рамках урегулирования договора DOC управляет Норт-Хед , а Совет Окленда управляет Маунт-Смарт . Кроме того, Короне принадлежат земли горы Мангере и часть Маунгакиеки / Холма одного дерева , но Управление управляет этими двумя участками в соответствии с Законом о заповедниках 1977 года . [13]
В марте 2012 года Фонд Мауао при поддержке Коллектива Тауранга Моана Иви предложил создать совместный управляющий орган с городским советом Тауранги для исторического заповедника Мауао. В июле 2004 года Корона согласилась передать простое поместье, взимаемое за резерв, трем местным иви в Тауранге: Нгаи Те Ранги , Нгати Рангинуи , Нгати Пукенга . Эти три иви впоследствии в июле 2007 года основали Фонд Мауао, который представлял их интересы. В середине 2013 года Фонд Мауоа и городской совет подписали меморандум о взаимопонимании и учредили Нга Путириао о Мауао для совместного управления историческим заповедником Мауоа. [14]
В 2015 году Ngāi Tahu iwi, Корона и Региональный совет Кентербери достигли формального соглашения о совместном управлении для управления озером Элсмир / Те Вайхора и его окружающим водосбором. В 1998 году правительство передало право собственности на дно озера Те Вайхора компании Ngāi Tahu в рамках урегулирования Договора Вайтанги. Совет по управлению Te Waihora компании Ngāi Tahu впоследствии работал с DOC над разработкой совместного плана управления дном озера Элсмир и прилегающими землями. Это привело к Стратегии управления водными ресурсами Кентербери 2009 года, которая привела к соглашению о совместном управлении в 2015 году. [15]
В 2023 году Партия зеленых Аотеароа объявила о создании фонда Moana в размере 100 миллионов новозеландских долларов для иви и хапу с целью реализации проектов по восстановлению побережья вокруг островов Сахарная Голова около порта Таранаки , которые были вдохновлены проектом по восстановлению Кайпара Моана. [5]
Во время 53-го созыва парламента Новой Зеландии (2020–2023 гг.) шестое лейбористское правительство представило несколько политик и программ совместного управления, включая закрепление палат и округов маори в местных органах власти, развертывание программы реформ Three Waters , создание Управления здравоохранения маори ( Te Aka Whai Ora ) и Закон о природной и искусственной среде 2023 года (в рамках усилий по замене Закона об управлении ресурсами 1991 года ). [4] [5] [9] Политика совместного управления лейбористского правительства вызвала противодействие со стороны оппозиционных партий National и ACT , [5] [16] лоббистской группы Hobson 's Pledge и правого активиста Джулиана Батчелора . [17] [18]
Во время всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года совместное управление было важным вопросом выборов, при этом партии National, ACT и New Zealand First вели кампанию за отмену нескольких программ совместного управления Лейбористской партии, включая отделения маори, Three Waters, Управление здравоохранения маори и совместное управление биоразнообразием коренных народов. [19] [5] [20]
В конце ноября 2023 года недавно сформированное Шестое национальное правительство обязалось отменить политику совместного управления государственным сектором лейбористского правительства в рамках коалиционного соглашения с ACT и New Zealand First. [6] [7] Правительство также обязалось «восстановить право на местный референдум по вопросу создания или дальнейшего использования районов проживания маори». [6] [7]
20 декабря 2023 года коалиционное правительство под руководством Национального совета приняло закон об отмене Закона о природной и антропогенной среде в рамках своих планов по реформированию структуры Закона об управлении ресурсами . [21]
14 февраля 2024 года правительство приняло закон, отменяющий программу реформ предыдущего лейбористского правительства «Три воды» в срочном порядке. В то время как партии National, ACT и NZ First поддержали законопроект, против него выступили Лейбористская партия, Зелёные и Маори . [22]
28 февраля 2024 года правительство приняло срочный закон о роспуске Te Aka Whai Ora ( Управления здравоохранения маори ). [23]
30 июля 2024 года правительство приняло закон, восстанавливающий право на местный референдум по вопросу создания или дальнейшего использования районов маори . National, ACT и NZ First поддержали законопроект, против него выступили Лейбористская партия, Зелёные и партия маори . [24] [25]
Международные примеры совместного управления для коренных народов включают племенной суверенитет коренных американцев в Соединенных Штатах и парламенты саамов в Финляндии , Норвегии , Швеции . [1] [26]
В начале 2020-х годов политические партии Новой Зеландии заняли ряд позиций по вопросу совместного управления. В то время как Лейбористская , Зелёная и Маорийская партии поддержали совместное управление как способ соблюдения Договора Вайтанги, Национальная и ACT поддержали совместное управление в управлении ресурсами, выступая против его распространения на предоставление государственных услуг. Между тем, New Zealand First выступила против всех соглашений о совместном управлении как расово дискриминационных и элитарных. [5] [27] Это был спорный вопрос. С одной стороны, утверждается, что это недемократично и неверно истолковывает Договор Вайтанги , [28] [29] [30], а с другой стороны, это поддерживается как совместное принятие решений и партнёрство в управлении, как утверждается в Договоре Вайтанги. [30] [4]
Лейбористская партия рассматривает совместное управление как партнерство, основанное на сотрудничестве, совместном принятии решений и обмене информацией и опытом. Лейбористская партия поддержала такие соглашения о совместном управлении, как Управление реки Вайкато, которое она считала моделью для своей программы реформ «Три воды» [5] , а также расширение палат и округов маори в местных органах власти. [27]
Партия зеленых рассматривала совместное управление как способ чествования tino rangatiratanga (самоопределения маори) в рамках маорийской версии Договора Вайтанги. Зелёные поддержали проекты по восстановлению побережья Фонда Моаны, в которых участвуют маорийские iwi (иногда называемые «племенами») и hapū (подгруппы). Партия поддерживает соглашения о совместном управлении, которые были одобрены iwi и hapū как подлинные. [5]
Te Pati Māori рассматривает совместное управление как способ для короны и маори найти общность и сотрудничество в достижении желаемых целей. Партия одобрила несколько соглашений о совместном управлении, включая Waikato River Authority и Tūpuna Maunga Authority в Таранаки . [ необходимо разъяснение ] В дополнение к существующим соглашениям об управлении ресурсами, Te Pati Māori поддержала распространение совместного управления на другие сферы, включая образование и здравоохранение. [5]
Национальная партия поддержала соглашения о совместном управлении ресурсами, такие как Waikato River Authority, Tūpuna Maunga o Tāmaki Makaurau Authority и Te Awa Tupua (поселение Whanganui River). Эти соглашения о совместном управлении были созданы в рамках соглашений Договора Вайтанги между Короной и различными iwi и hapū, при участии других сторон, включая местные органы власти, фермеров и предприятия. [5] [27] Крис Финлейсон был министром по переговорам по Договору Вайтанги во время многих соглашений, и он заявил: «Я не признаю, что в соглашениях о совместном управлении есть дефицит демократии». [3] Национальная партия выступила против распространения соглашений о совместном управлении на государственные услуги, такие как программа реформ Three Waters, Te Aka Whai Ora и палаты и советы маори. [5] [27]
Аналогичным образом партия ACT поддержала соглашения о совместном управлении ресурсами, такие как Tūpuna Maunga Authority и Waikato River Authority. Однако партия выступила против распространения совместного управления на государственные услуги. Как и National, ACT выступила за отмену Закона о природной и искусственной среде 2023 года, Te Aka Whai Ora и программы Three Waters. ACT также пообещала отменить введение палат и округов маори в местных органах власти. [5] [27] Представитель Национальной партии по развитию маори Тама Потака заявила в 2023 году: «Соглашения о совместном управлении существуют уже почти 20 лет и в целом работают очень хорошо». [5]
Лидер New Zealand First Уинстон Питерс выступил против совместного управления, утверждая, что концепция деградировала от сотрудничества к так называемым «расовым привилегиям» и «этническому элитизму». NZ First отклонила программу Three Waters, заявив, что она даст местным iwi право вето при принятии решений. [5] Партия выступила против совместного управления в управлении биоразнообразием коренных народов. [27]
В марте 2024 года Питерс в своем обращении к нации противоречиво сравнил совместное управление с нацистской расовой теорией. Его замечания были названы оскорбительными и подстрекательскими представителем Центра Холокоста Новой Зеландии Беном Кепесом и лидером Лейбористской партии Крисом Хипкинсом . [31]
В период с июня по июль 2023 года исследование Talbot Mills Research показало, что 29% респондентов поддерживали совместное управление, а 36% выступали против него. Talbot Mills использовала определение совместного управления, данное доктором Маргарет Муту, которое основывалось на идее самоопределения маори в отношении своей собственной жизни и одновременного ведения переговоров с Короной по вопросам, касающимся как маори, так и других новозеландцев. Маори и пасифика были более склонны соглашаться на совместное управление по сравнению с азиатскими и европейскими новозеландцами . Молодые новозеландцы также были склонны оказывать большую поддержку. Talbot Mills опросила 1100 респондентов-представителей на национальном уровне в возрасте 18 лет и старше, и имела погрешность в 3 процента. [5]
В конце сентября 2023 года компания Horizon Research опубликовала результаты опроса о том, как на выбор новозеландцев повлияли их взгляды на совместное управление, Договор Вайтанги и расовую гармонию. Исследование выявило большую пропасть между избирателями-маори и европейскими новозеландцами по взаимосвязанным вопросам совместного управления и соблюдения Договора. Что касается совместного управления, 28% опрошенных европейских избирателей заявили, что прекращение политики совместного управления оказало важное влияние на выбор их партийного голоса, по сравнению с 17% респондентов-маори. 62% потенциальных избирателей ACT выступили против совместного управления, по сравнению с 45% потенциальных избирателей New Zealand First и 40% потенциальных избирателей National. Что касается Договора, 46% респондентов-маори считали, что соблюдение Договора оказало важное влияние на их партийный голос, по сравнению с 20% европейских респондентов. [32]