Комитет по согласованию — это совместный комитет Конгресса США, назначаемый Палатой представителей и Сенатом для разрешения разногласий по конкретному законопроекту. Комитет по согласованию обычно состоит из старших членов постоянных комитетов каждой палаты, которая первоначально рассматривала законопроект.
Использование процесса конференционного комитета неуклонно снижалось в последние десятилетия. Шестьдесят семь конференционных отчетов были подготовлены совсем недавно, на 104-м Конгрессе (1995–96), и сократились до трех на 113-м Конгрессе (2013–14). [ требуется обновление ]
Комитеты по согласованию действуют после того, как Палата представителей и Сенат приняли разные версии законопроекта. Комитеты по согласованию существуют для составления компромиссного законопроекта, который могут принять обе палаты. Обе палаты Конгресса должны принять идентичный законопроект, чтобы законопроект был представлен президенту. [1] Две палаты могут достичь этой точки через процесс внесения поправок между Палатами, когда Палата представителей принимает законопроект Сената с поправкой Палаты представителей, или наоборот, но этот процесс может быть обременительным. Таким образом, некоторые законопроекты проходят через обе Палаты с помощью комитета по согласованию. [2]
После того, как одна палата принимает законопроект, вторая палата часто принимает тот же законопроект с поправкой, представляющей собой продукт работы второй палаты. Затем вторая палата отправляет сообщение первой палате, прося первую палату согласиться с поправкой второй палаты. Если первой палате не нравится поправка второй палаты, то первая палата может не согласиться с поправкой второй палаты, запросить конференцию, назначить участников конференции и отправить сообщение об этом второй палате. Затем вторая палата настаивает на своей поправке, соглашается на конференцию и назначает участников конференции.
Каждая палата определяет количество участников конференции от своей палаты. Количество участников конференции не обязательно должно быть равным. Для завершения ее работы большинство делегаций Палаты представителей и Сената на конференции должны выразить свое одобрение, подписав отчет о конференции.
Полномочия по назначению участников конференции принадлежат всей Палате представителей, а весь Сенат назначает участников конференции путем принятия обсуждаемого предложения об этом [3] , однако руководство все чаще использует полномочия по назначению участников конференции.
Палата представителей и Сенат могут давать указания участникам конференции, но эти указания не являются обязательными. [4]
Комитеты по согласованию могут быть чрезвычайно спорными, особенно если палаты контролируются разными партиями. Правила палаты требуют, чтобы одно заседание конференции было открыто для публики, если только Палата на открытом заседании не проголосует за закрытие заседания для публики. За исключением этого одного открытого заседания, комитеты по согласованию обычно встречаются в частном порядке, и в них доминируют председатели комитетов Палаты представителей и Сената. [ необходима цитата ]
Правила Палаты представителей и Сената запрещают участникам конференции включать в свой отчет вопросы, не переданные им ни одной из Палат. [5] [6] Но иногда комитеты по проведению конференций вносят новые вопросы. В таком случае правила каждой Палаты позволяют члену возражать через пункт о порядке проведения заседания , хотя в каждой Палате есть процедуры, которые позволяют другим членам голосовать за отказ от пункта о порядке проведения заседания. Палата представителей предусматривает процедуру исключения оскорбительного положения из законопроекта. Раньше Сенат требовал, чтобы сенатор возражал против всего законопроекта, представленного комитетом по проведению конференций. Если возражение было обоснованным, председательствующий выносил решение, и сенатор мог обжаловать решение председателя. Если апелляция была поддержана большинством Сената, она имела прецедентный эффект, подрывая правило о сфере деятельности комитетов по проведению конференций. С осени 1996 по 2000 год у Сената не было ограничений на сферу деятельности отчетов по проведению конференций, и некоторые утверждали, что большинство злоупотребляло полномочиями комитетов по проведению конференций. [7] В декабре 2000 года Сенат восстановил запрет на вставку вопросов, выходящих за рамки конференции. [8] Правило снова изменилось с принятием Закона о честном руководстве и открытом правительстве в сентябре 2007 года. Теперь любой сенатор может поднять вопрос о порядке ведения заседания против вопроса, вновь вставленного комитетом по проведению конференции, не возражая против остальной части законопроекта. Сторонники меры могут ходатайствовать об отмене правила. Для отмены правила требуется утвердительное голосование 60 сенаторов. Если вопрос о порядке ведения заседания не отклонен и председатель постановляет, что возражение обосновано, из меры исключается только оскорбительное положение, и Сенат голосует за отправку остатка меры обратно в Палату. [6]
В большинстве случаев комитет по согласованию выпускает отчет о конференции, объединяющий работу Палаты представителей и Сената в окончательную версию законопроекта. Отчет о конференции предлагает законодательный язык в качестве поправки к законопроекту, направленному на конференцию. Отчет о конференции также включает совместное пояснительное заявление комитета по согласованию. Это заявление представляет собой один из лучших источников законодательной истории законопроекта. Главный судья Уильям Ренквист однажды заметил, что совместный отчет о конференции обеих палат Конгресса считается весьма надежной законодательной историей при толковании закона. [9]
После того, как законопроект был принят согласительным комитетом, он напрямую направляется на голосование в обе палаты и не открыт для дальнейших поправок. В первой палате, которая рассматривает отчет о конференции, член может внести предложение о повторном направлении законопроекта в согласительный комитет. Но как только первая палата принимает отчет о конференции, согласительный комитет распускается, и вторая палата, которая должна действовать, больше не может повторно направлять законопроект на конференцию. [10]
Отчеты конференции являются привилегированными. В Сенате предложение о переходе к отчету конференции не подлежит обсуждению, хотя сенаторы, как правило, могут обструктировать сам отчет конференции. Закон о бюджете Конгресса 1974 года ограничивает дебаты по отчетам конференции по бюджетным резолюциям и законопроектам о согласовании бюджета десятью часами в Сенате, поэтому сенаторы не могут обструктировать эти отчеты конференции. [11]
Отчет конференции должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом, прежде чем окончательный законопроект будет направлен президенту. [10]
Использование формального процесса конференции неуклонно снижалось в последние десятилетия. Ниже показано количество подготовленных докладов конференции с 104-го Конгресса (1995–96) по 115-й Конгресс (2017–18) по состоянию на 1 января 2019 года: [12] [13]