stringtranslate.com

Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года

Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года ( ATRA ) был принят и принят Конгрессом США 1 января 2013 года и подписан президентом США Бараком Обамой на следующий день. ATRA закрепил более низкие ставки большинства «налоговых льгот Буша». [1]

Закон сосредоточен на частичном разрешении фискального обрыва США путем решения вопроса об истечении срока действия определенных положений Закона об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года и Закона о рабочих местах и ​​налоговых льготах роста 2003 года (известных вместе как « налоговые сокращения Буша »), которые были временно продлены Законом о налоговых льготах, повторном разрешении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 года . Закон также затронул вопрос об активации положений Закона о бюджетном контроле 2011 года о секвестре бюджета .

Компромиссная мера, Акт дает постоянство более низкой ставке большинства налоговых льгот Буша, сохраняя при этом более высокую налоговую ставку для лиц с высоким уровнем дохода, которая вступила в силу 1 января из-за истечения срока действия налоговых льгот Буша. Он также устанавливает ограничения на налоговые вычеты и кредиты для лиц с высоким уровнем дохода. Он не затрагивает в значительной степени уровни федеральных расходов, а скорее оставляет это для дальнейших переговоров и законодательства. Закон об освобождении американских налогоплательщиков был принят подавляющим большинством в Сенате, причем его поддержали как демократы , так и республиканцы , в то время как большинство республиканцев в Палате представителей выступили против.

Положения

Налоговые положения

В целом законопроект включал $600 млрд. за десять лет в виде новых налоговых поступлений, что составляет примерно одну пятую часть доходов, которые были бы получены, если бы не было принято никакого законодательства. В налоговом году 2013 года некоторые налогоплательщики столкнулись с первым годовым повышением ставки подоходного налога с 1993 года, хотя повышение ставки произошло не в результате Акта 2012 года, а в результате истечения срока действия налоговых льгот Буша. Новые ставки на доход, прирост капитала, имущество и альтернативный минимальный налог станут постоянными. [3] [5]

Расходы на обеспечение

История законодательства

Голосование в Сенате по штатам
  2 Демократических «Да»Зеленая галочкаИЗеленая галочкаИ
  1 Демократический "Да" и 1 Республиканский "Да"Зеленая галочкаИЗеленая галочкаИ
  2 республиканских «за»Зеленая галочкаИЗеленая галочкаИ
  1 демократ «за» и 1 республиканец не голосуетЗеленая галочкаИNota bene*
  1 Демократический голос «за» и 1 Демократический голос «не голосует»Зеленая галочкаИNota bene*
  1 республиканец «за» и 1 республиканец не голосуетЗеленая галочкаИNota bene*
  1 Демократический Да и 1 Демократический НетЗеленая галочкаИКрасный ХН
  1 Демократический Да и 1 Республиканский НетЗеленая галочкаИКрасный ХН
  1 республиканец «Да» и 1 республиканец «Нет»Зеленая галочкаИКрасный ХН
  1 Демократический Нет и 1 Республиканский НетКрасный ХНКрасный ХН
Голосование в палате представителей по округам
  Демократический ДаЗеленая галочкаИ
  Республиканец ДаЗеленая галочкаИ
  Демократический НетКрасный ХН
  Республиканец НетКрасный ХН
  Не голосуюNota bene*
  Вакантно

Принятие законопроекта произошло после нескольких дней переговоров между лидерами Сената и администрацией Обамы, а окончательное соглашение было достигнуто в ходе переговоров между вице-президентом Джо Байденом и лидером меньшинства в Сенате Митчем Макконнеллом . [13] [14] Некоторые демократы критиковали законопроект за то, что он не повышает налоги для богатых, в то время как республиканцы критиковали его за повышение налоговых ставок при отсутствии явного сокращения расходов. [3] [5] Окончательные действия по законопроекту были приняты во время сессий Конгресса в канун Нового года и в первый день Нового года .

Около 2 часов ночи по восточному времени 1 января 2013 года Сенат принял законопроект с перевесом 89–8. [5] 49 демократов (и независимых членов демократической фракции) и 40 республиканцев проголосовали «за», в то время как 3 демократа и 5 республиканцев проголосовали «против». [13]

Была высказана перспектива того, что Палата представителей примет измененный законопроект, включающий сокращение расходов на сумму 300 миллиардов долларов. [13] Однако было установлено, что маловероятно, что Сенат проголосует за какое-либо измененное законодательство до окончания работы 112-го Конгресса в полдень 3 января 2013 года (срок действия всех рассматриваемых законопроектов истекает в конце работы каждого Конгресса), а непринятие законопроекта и, таким образом, продление времени нахождения над пропастью было сочтено политически невыгодным для руководства республиканцев, и поэтому Палата представителей перешла к голосованию в тот же день. [15]

Палата представителей приняла законопроект без поправок большинством голосов 257–167 примерно в 23:00 по восточноевропейскому времени 1 января 2013 года. [16] 85 республиканцев и 172 демократа проголосовали «за», в то время как 151 республиканец и 16 демократов выступили «против». [17] [18]

Спикер Палаты представителей Джон Бёнер проголосовал за законопроект, что стало нарушением обычного обычая, когда спикер вообще не голосовал. Действия Палаты представителей по внесению законопроекта сами по себе были нарушением обычного « правила Хастерта », поскольку большинство большинства республиканского собрания не поддержало его. [14]

Прохождение законопроекта Палатой представителей завершило то, что Associated Press назвало «мучительным, необычайным новогодним одобрением Конгрессом компромисса, предотвращающего длительное падение с фискального обрыва». Через несколько минут президент вылетел обратно на Гавайи, чтобы воссоединиться со своей семьей на их праздничном отдыхе. [14] Обама подписал официальную копию законопроекта авторучкой оттуда поздно вечером 2 января 2013 года. [19]

Оценка CBO

Бюджетный дефицит, прогнозируемый до 2022 года. «Базовый сценарий CBO» (красный) предполагал значительное сокращение дефицита из-за истечения срока действия налоговых льгот Буша и реализации сокращений расходов в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года . «Альтернативный сценарий» (синий) не предполагал. Траектория дефицита в соответствии с Законом об облегчении бремени американских налогоплательщиков 2012 года немного ниже альтернативного сценария.
Три сценария дефицита CBO, связанные с Законом об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года (ATRA) и фискальным обрывом. Синяя линия (базовый уровень августа 2012 года) была базовым уровнем «текущего закона», с повышением налогов и сокращением расходов, которые вступят в силу, если законы не будут изменены. Серая линия (альтернативный базовый уровень марта 2012 года) была базовым уровнем «текущей политики», который представлял собой избегание повышения налогов и сокращения расходов. Оранжевая линия (базовый уровень февраля 2013 года) была результатом после ATRA. [20]

Бюджетное управление Конгресса ( CBO) анализирует влияние законодательства на дефицит и экономику. Описание влияния Закона об освобождении американских налогоплательщиков (ATRA) зависит от того, какая базовая линия используется для сравнения.

Десятилетние прогнозы 2013–2022 гг.

CBO опубликовало свои оценки бюджетных последствий ATRA 1 января 2013 года. Эти последствия были измерены относительно «базового сценария» CBO от марта 2012 года, который предполагал значительное сокращение дефицита в связи с окончанием налоговых льгот Буша и реализацией сокращений расходов в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года.

«Базовый сценарий» CBO от марта 2012 года предполагал, что общий дефицит за период 2013–2022 годов составит $2 887 млрд. Долг, удерживаемый государством (частичная мера государственного долга) на конец 2022 года составит $15 115 млрд., что приведет к соотношению долга, удерживаемого государством, к ВВП в размере 61,3%. Прогнозировалось, что в 2012 году это соотношение составит 73,2%. [23] Применяя суммы в ATRA к базовому уровню (грубое приближение, ожидающее дальнейшей оценки CBO), принятие ATRA повышает :

Для сравнения, «Альтернативный сценарий» CBO, который предполагал, что налоговые льготы Буша будут продлены, а сокращения расходов в Законе о бюджетном контроле будут предотвращены, предполагал 10 731 млрд долларов совокупного дефицита в период 2013–2022 гг. [23] ATRA приводит к 6 858 млрд долларов совокупного дефицита, что примерно соответствует разнице между двумя сценариями. Другими словами, ATRA улучшает картину дефицита по сравнению с Альтернативным сценарием, но ухудшает ее по сравнению с Базовым сценарием.

CBO отдельно указала в январе 2013 года, что $600 млрд дополнительных процентных расходов за период 2013–2022 гг. не были включены в их первоначальную оценку, обсуждавшуюся выше. Это увеличивает оценку дефицита с $6 858 млрд (базовый сценарий с корректировкой ATRA выше) до $7 458 млрд. Эти дополнительные процентные расходы возникают из-за более высокого дефицита по сравнению с базовым сценарием. Хотя ATRA снизит краткосрочное экономическое воздействие из-за обрыва, это замедлит долгосрочный рост по сравнению с базовым сценарием с более низким дефицитом. [21]

Изменения с 2012 по 2013 год

«Базовый сценарий» CBO от августа 2012 года предполагал, что доходы увеличатся с $2,435 млрд в 2012 году до $2,913 млрд в 2013 году, увеличившись на $478 млрд или 19,63%. Он также предполагал, что расходы сократятся с $3,563 млрд в 2012 году до $3,554 млрд в 2013 году, уменьшившись на $9 млрд или -0,25%. Прогнозировалось, что дефицит составит $641 млрд в 2013 году, что значительно ниже дефицита 2012 года в размере $1,128 млрд. [24]

Анализ ATRA, проведенный CBO 1 января 2013 года, включал корректировки базового сценария на 2013 год в размере -$280 млрд доходов и +$50 млрд расходов. Это снижает прогноз базового прогноза доходов на 2013 год с $2 913 до $2 633 млрд, что на $198 млрд или 8,13% больше по сравнению с доходами 2012 года в размере $2 435 млрд, в то время как расходы 2013 года увеличиваются с $3 554 млрд до $3 604 млрд, что на $41 млрд или 1,15% больше по сравнению с расходами 2012 года в размере $3 563 млрд. После корректировки этих изменений дефицит прогнозировался на уровне $971 млрд в 2013 году вместо $641 млрд, прогнозируемых до ATRA, что на $330 млрд больше. Оба прогноза дефицита оказались ниже дефицита 2012 года в размере 1 128 млрд долларов США на 157 млрд долларов США и 487 млрд долларов США соответственно. [22]

Анализ и реакция

The Wall Street Journal сообщил, что налоговые положения законопроекта «представляют собой крупнейшее увеличение налогов за последние два десятилетия», основываясь на ежегодном увеличении налоговых ставок с 2012 по 2013 год. [5] Однако Дейв Кэмп , республиканец, председатель Комитета по путям и средствам Палаты представителей , назвал те же положения «крупнейшим сокращением налогов в истории Америки», ссылаясь на тот факт, что налоговые ставки законопроекта заменяют гораздо более высокие ставки на 2013 год, которые были предусмотрены в ранее действовавших законах. [25]

В новостном аналитическом материале The New York Times написала, что «Всего несколько лет назад налоговое соглашение, протолкнутое через Конгресс... было бы фискальной фантазией республиканцев, всеобъемлющим законопроектом, который закрепил бы практически все налоговые льготы эпохи Буша, освободил бы почти все имущество от налогообложения и закрепил бы кредо бывшего президента о том, что дивиденды и прирост капитала должны облагаться налогом одинаково и мягко. Но времена изменились, президента Джорджа Буша-младшего не стало, и до окончательного принятия законопроекта... лидеры республиканцев в Палате представителей весь день пытались подавить восстание среди членов фракции, которые угрожали подорвать с трудом достигнутый компромисс, который они могли бы легко представить как победу». [26]

Комитет по ответственному федеральному бюджету заявил, что законопроект избежал большей части экономического вреда от фискального обрыва и создал полезные прецеденты относительно оплаты секвестра и исправления документов, но не включил никаких серьезных реформ пособий, не ввел серьезных сокращений расходов или не стабилизировал долг как долю экономики. [27] Президент Фонда Питера Г. Питерсона сказал, что соглашение о фискальном обрыве «было значительной упущенной возможностью поставить страну на устойчивый фискальный путь». [28] Редакционная коллегия Washington Post заявила , что «принятие законопроекта гораздо лучше, чем неспособность этого Конгресса действовать до его закрытия», но посетовала, что «законодатели, похоже, приблизились настолько близко, насколько могли, к выполнению самого минимума». [29]

Экономист Пол Кругман писал, что ATRA позволил либералам избежать сокращения расходов или реформы пособий, в то время как консерваторы впервые с 1993 года допустили повышение ставки подоходного налога. Кругман считал, что Обаме следовало бы более жестко торговаться за больший доход. Он также подсчитал, что в долгосрочной перспективе потребуется еще 2% ВВП в ежегодном сокращении дефицита для стабилизации ситуации с задолженностью. [30] [31]

Ссылки

  1. ^ "HR8 - Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года". congress.gov . Получено 2 октября 2022 г. .
  2. ^ Крейцер, Мэтью Дж. (9 января 2013 г.). «Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. (ATRA) – спасение от «фискального обрыва»». The National Law Review .
  3. ^ abcdefghij Вайсман, Джонатан (1 января 2013 г.). «Сенат принимает закон, позволяющий повысить налоги на богатых». The New York Times .
  4. ^ abc Khimm, Suzy (31 декабря 2012 г.). «Ваша шпаргалка по сделке с фискальным обрывом». The Washington Post .
  5. ^ abcdefghi Хук, Джанет; Хьюз, Сиобхан (1 января 2013 г.). «Фокус фискального обрыва перемещается в Дом». The Wall Street Journal .
  6. ^ Эгген, Дэн (23 декабря 2010 г.). «Освобождение от уплаты налога на «активное финансирование» для некоторых предприятий обойдется налогоплательщикам в 9 миллиардов долларов». The Washington Post .
  7. ^ "BakerHostetler | Новости / Ресурсы | Программа налоговых льгот для новых рынков продлена на два года Законом об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года". Архивировано из оригинала 29-11-2013 . Получено 25-03-2013 .
  8. ↑ Плумер, Брэд (2 января 2013 г.). «От NASCAR до рома: 10 самых странных деталей сделки о «фискальном обрыве». The Washington Post .
  9. ^ «Другие крупицы в законопроекте о фискальном обрыве: ром, электромобили и автоспорт». CNN . 1 января 2013 г. Архивировано из оригинала 3 января 2013 г.
  10. ^ Mervis, Jeffrey (2 января 2013 г.). «Fiscal Cliff Deal Delays Major Budget Cuts, but includes Reductions That Could Affect Science» (Сделка о фискальном обрыве откладывает крупные бюджетные сокращения, но включает сокращения, которые могут повлиять на науку). ScienceInsider . Американская ассоциация содействия развитию науки . Архивировано из оригинала 5 января 2013 г. Получено 3 января 2013 г.
  11. ^ ab Фридман, Джоэл; Коган, Ричард; Парротт, Шарон (18 сентября 2013 г.). «Устранение недоразумений: секвестрация не будет более жесткой для обороны, чем невоенные программы в 2014 году». Центр по бюджетным и политическим приоритетам . Получено 15 октября 2013 г.
  12. ↑ Никсон, Рон (1 января 2013 г.). «Налоговый законопроект, принятый Сенатом, включает продление фермерского законопроекта». The New York Times .
  13. ^ abc Демирджян, Карун (1 января 2013 г.). «Все кончено: Палата представителей принимает сделку о «фискальном обрыве». Las Vegas Sun.
  14. ^ abc Fram, Alan (2 января 2013 г.). «Одобрение Конгрессом сделки о фискальном обрыве дает Обаме победу, предотвращает обвинение Республиканской партии в повышении налогов». Star Tribune . Миннеаполис. Associated Press . Архивировано из оригинала 5 января 2013 г.
  15. ^ "Республиканцы Палаты представителей отказались от планов внести поправки в соглашение Сената о срыве переговоров". CNN . 1 января 2013 г. Архивировано из оригинала 4 января 2013 г.
  16. ^ Штайнхауэр, Дженнифер; Вайсман, Джонатан (1 января 2013 г.). «Палата представителей близка к голосованию по сенатскому соглашению, несмотря на возражения». The New York Times .
  17. ^ "Final Vote Results for Roll Call 659". Секретарь Палаты представителей Соединенных Штатов . Получено 1 января 2013 г.
  18. ^ Ферречио, Сьюзен (1 января 2013 г.). «Дом движется, чтобы избежать падения через фискальный обрыв». The Washington Examiner .
  19. ^ "Обама подписывает законопроект о «фискальном обрыве». CBS News . Associated Press . 3 января 2013 г.
  20. ^ "Прогнозы бюджета CBO" . Получено 22.03.2017 .
  21. ^ ab "The Fiscal Cliff Deal". Бюджетное управление Конгресса . 4 января 2013 г. Получено 4 января 2013 г.
  22. ^ ab "HR 8, Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года". Бюджетное управление Конгресса . 1 января 2013 г. Получено 2 января 2013 г.
  23. ^ ab "Обновленные бюджетные прогнозы: финансовые годы с 2012 по 2022". Бюджетное управление Конгресса . 13 марта 2012 г. Получено 2 января 2013 г.
  24. ^ «Обновление бюджета и экономических перспектив: финансовые годы с 2012 по 2022». Бюджетное управление Конгресса . 22 августа 2012 г. Получено 3 января 2013 г.
  25. ↑ Монтгомери, Лори (1 января 2013 г.). «Конгресс одобряет меру «фискального обрыва». The Washington Post .
  26. ^ Вайсман, Джонатан (2 января 2013 г.). «Линии сопротивления фискальной сделке». The New York Times . стр. 1.
  27. ^ «Хорошее, плохое и злое в пакете мер по фискальному обрыву». Комитет по ответственному федеральному бюджету . 1 января 2013 г. Получено 2 января 2013 г.
  28. ^ "Заявление президента и главного операционного директора Фонда Майкла А. Петерсона о соглашении о фискальном обрыве". Фонд Питера Г. Петерсона . 1 января 2013 г. Получено 2 января 2013 г.
  29. ↑ Редакционная коллегия (1 января 2013 г.). «Мнение The Post: слабое завершение Конгрессом фиаско с «фискальным обрывом». The Washington Post .
  30. ^ Кругман, Пол (1 января 2013 г.). «Взгляд на сделку». The New York Times .
  31. ^ Кругман, Пол (2 января 2013 г.). «Это плохое ощущение потолка». The New York Times .

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки