Исполнительное соглашение [1] — это соглашение между главами правительств двух или более стран, которое не было ратифицировано законодательным органом, поскольку ратифицируются договоры . Исполнительные соглашения считаются политически обязательными, чтобы отличать их от договоров, которые являются юридически обязательными .
В Соединенных Штатах исполнительные соглашения заключаются исключительно Президентом Соединенных Штатов . Они являются одним из трех механизмов, посредством которых Соединенные Штаты вступают в обязательные международные обязательства. Некоторые авторы [ кто? ] считают исполнительные соглашения договорами по международному праву , поскольку они связывают как Соединенные Штаты, так и другое суверенное государство . Однако в соответствии с конституционным правом Соединенных Штатов исполнительные соглашения не считаются договорами в целях Договорного пункта Конституции Соединенных Штатов , который требует совета и согласия двух третей Сената, чтобы считаться договором.
В некоторых других странах действуют аналогичные положения в отношении ратификации договоров.
Исполнительные соглашения часто используются для обхода требований национальных конституций по ратификации договоров . Многие страны, являющиеся республиками с письменными конституциями, имеют конституционные правила о ратификации договоров. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе основана на исполнительных соглашениях.
В Соединенных Штатах исполнительные соглашения являются обязательными на международном уровне, если они обсуждаются и заключаются под руководством президента в области внешней политики, как главнокомандующего вооруженными силами или на основании предыдущего акта Конгресса. Например, как главнокомандующий, президент обсуждает и заключает соглашения о статусе сил (SOFA), которые регулируют обращение и распоряжение войсками США, размещенными в других странах. Однако президент не может в одностороннем порядке заключать исполнительные соглашения по вопросам, которые выходят за рамки его конституционных полномочий. В таких случаях соглашение должно быть в форме соглашения между конгрессом и исполнительной властью или договора с советом и согласием Сената. [2]
Верховный суд США в деле United States v. Pink (1942) постановил, что международные исполнительные соглашения, заключенные надлежащим образом, имеют тот же правовой статус, что и договоры, и не требуют одобрения Сената. В деле Reid v. Covert (1957), подтвердив право президента заключать исполнительные соглашения, суд также постановил, что такие соглашения не могут противоречить существующему федеральному закону или Конституции.
Закон Case–Zablocki 1972 года требует, чтобы президент информировал Сенат в течение 60 дней о заключении любого исполнительного соглашения. Не было никаких ограничений на президентские полномочия по заключению таких соглашений. Требование уведомления позволяло Конгрессу голосовать за отмену исполнительного соглашения или за отказ финансировать его реализацию. [3] [4]
Губернаторы или другие должностные лица исполнительной власти штата могут подписывать совместные соглашения со своими коллегами из правительств других штатов, которые могут не иметь юридической поддержки соответствующих законодательных органов.